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　　中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)

　　(2015年10月12日)

　　價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵,。改革開(kāi)放以來(lái),，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)、不 斷深化,，放開(kāi)了絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格,，對(duì)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。特別是近年來(lái),，價(jià)格改革步伐大大加 快，一大批商品和服務(wù)價(jià)格陸續(xù)放開(kāi),，成品油,、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高,。同時(shí)也要看到,，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革還需深化，政 府定價(jià)制度需要進(jìn)一步健全,，市場(chǎng)價(jià)格行為有待進(jìn)一步規(guī)范,。為推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn),。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，緊緊圍繞使市場(chǎng)在 資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制,，健全政府定價(jià)制度,，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境,。

　　(二)基本原則

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)決定,。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù),。推進(jìn)水、石油,、天然氣,、電力,、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用,。

　　——堅(jiān)持放管結(jié)合。進(jìn)一步增強(qiáng)法治,、公平,、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化價(jià)格服務(wù),。政府定價(jià)領(lǐng)域，必須嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為,，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位;經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域,，要通過(guò)健全規(guī)則、加強(qiáng)執(zhí)法,，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè),。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。在價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)控體系,、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新,，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規(guī)范價(jià)格行為,、營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境,、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效,。

　　——堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)。價(jià)格改革要與財(cái)政稅收,、收入分配,、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，合理區(qū)分基本與非基本需求,，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游,、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，把握好時(shí)機(jī),、節(jié)奏和力度,，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),，確保平穩(wěn)有序。

　　(三)主要目標(biāo),。到2017年,，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè),、公益性服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年,，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善,，科學(xué)、規(guī)范,、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

　　二,、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革,，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用

　　緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快價(jià)格改革步伐,，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，尊重企業(yè)自主定價(jià)權(quán),、消費(fèi)者自由選擇權(quán)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng),、公平交易,。

　　(四)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用,，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。按照“突出重點(diǎn),、有保有放”原則,，立 足我國(guó)國(guó)情，對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策,，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策,，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持 續(xù)發(fā)展,，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷,、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,，改革完善玉米收儲(chǔ)制度，繼續(xù)實(shí)施棉花,、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn),，完善補(bǔ) 貼發(fā)放辦法。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè),，加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng),，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供重要支撐,。

　　(五) 加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化,。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路,，推進(jìn)電力,、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng),，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼,， 還原能源商品屬性。擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格,，盡快全面理順天然氣價(jià)格,，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià),，建立主要由市 場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制,。把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)，單獨(dú)核定輸配電價(jià),，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成,。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益” 原則，合理制定電網(wǎng),、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格,。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，逐步覆蓋到各省級(jí)電網(wǎng),，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià),，改變對(duì)電網(wǎng) 企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰,、水平合理,、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系,。在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前,，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系， 使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化,。

　　(六)完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策,。統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收,、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策,，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度,，逐 步使企業(yè)排放各類(lèi)污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性,。按照“污染付費(fèi),、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本,、合理盈利”原則,，合理提高污水 處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本,，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制,，對(duì) 污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性?xún)r(jià)格政策。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作,，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系,，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。

　　(七)理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo),，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、有升有降,、逐步到位”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革,，合理調(diào) 整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,，同步強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接,，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù),、醫(yī)保基金可承受,、群眾負(fù)擔(dān)不增加,。建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng) 態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系,。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政策,。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 比較充分,、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),，其中醫(yī)保基金支付的服務(wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)一步完善藥 品采購(gòu)機(jī)制,，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,。

　　(八)健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制,。逐步放開(kāi)鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大由 經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍;完善鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，簡(jiǎn)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu);構(gòu)建以列車(chē)運(yùn)行速度和等級(jí)為基礎(chǔ),、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運(yùn)輸票價(jià)體 系。逐步擴(kuò)大道路客運(yùn),、民航國(guó)內(nèi)航線客運(yùn),、港口經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍，適時(shí)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格,，完善價(jià)格收費(fèi)規(guī)則,。放開(kāi)郵政競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資費(fèi)， 理順郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平,。實(shí)行有利于促進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè),、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車(chē)收費(fèi)政策,。進(jìn)一步 完善出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制,，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用，建立健全出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法,。

　　(九)創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理,。清晰界定政府、企業(yè)和用戶(hù)的權(quán)利義務(wù),，區(qū)分基本和非基本需求,，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào) 整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，滿(mǎn)足多元化需求。全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度,，推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度,，并 根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善。教育,、文化,、養(yǎng)老、殯葬等公益性服務(wù)要結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)程,，實(shí)行分類(lèi)管理,。對(duì)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，公辦幼 兒園、高中(含中職),、高等學(xué)校學(xué)費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理;營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià),，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由省級(jí)政府按照市場(chǎng)化方向根據(jù)當(dāng) 地實(shí)際情況確定。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)“三無(wú)”老人免費(fèi);對(duì)其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù),，其床位費(fèi),、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，其他養(yǎng)老服務(wù) 價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià),。分類(lèi)推進(jìn)旅游景區(qū)門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革,。推動(dòng)公用事業(yè)和公益性服務(wù)經(jīng)營(yíng)者加大信息公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督,，保障社會(huì)公眾知情權(quán)、 監(jiān)督權(quán),。

　　三,、建立健全政府定價(jià)制度，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　對(duì)于極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目,，要推進(jìn)定價(jià)項(xiàng)目清單化,，規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審,，推進(jìn)成本公開(kāi),，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位，最大限度減少自由裁量權(quán),，推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明,。

　　(十)推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化。中央和地方要在加快推進(jìn)價(jià)格改革的基礎(chǔ)上,，于2016年以前制定發(fā)布新的政府定價(jià)目錄,，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公 用事業(yè)、公益性服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),。凡是政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理,。目錄內(nèi)的定價(jià)項(xiàng)目要逐項(xiàng)明確定價(jià)內(nèi)容和定價(jià)部門(mén),，確保目錄之外無(wú) 定價(jià)權(quán)，政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單,。定期評(píng)估價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度,，適時(shí)調(diào)整具體定價(jià)項(xiàng)目。

　　(十一)規(guī)范政府定價(jià)程序,。對(duì)納入政府定 價(jià)目錄的項(xiàng)目,，要制定具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則,，進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)程序,。鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證,。完善政府定價(jià)過(guò) 程中的公眾參與,、合法性審查、專(zhuān)家論證等制度,，保證工作程序明晰,、規(guī)范、公開(kāi),、透明,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束政府定價(jià)行為,。

　　(十二)加強(qiáng) 成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi),。堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序,，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制,。對(duì)按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的，要逐步建立健 全成本公開(kāi)制度,。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開(kāi)成本,，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。

　　四,、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位

　　清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為,，建立公平,、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則,，大力推進(jìn)市場(chǎng) 價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè),、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制,，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系 建設(shè),。

　　(十三)健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù),，要依法制定價(jià)格行為規(guī)則 和監(jiān)管辦法;對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題的領(lǐng)域,，要研究制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則,、價(jià)格行為規(guī)范和指南，完善明碼標(biāo)價(jià),、收費(fèi) 公示等制度規(guī)定,，合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。

　　(十四)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),。規(guī)范電信資費(fèi)行為,，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供 有力支撐,。指導(dǎo),、推動(dòng)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性?xún)r(jià)比,，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案,。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接 入服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)辦法，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通,。嚴(yán)禁利用不正當(dāng)定價(jià)行為阻礙電信服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序,。加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管,，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存 在的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi),、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用,，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為。

　　(十五)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,。建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威,、法律完備、機(jī)制完善,、執(zhí)行有 力的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系,，有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為,。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合,，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突 出問(wèn)題,，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)政府已放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格,，要確保經(jīng)營(yíng)者依法享有自主定價(jià)權(quán),。

　　(十六)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。密切 關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，對(duì)涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查,，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議,、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為，依法公布處理決 定,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。建立健全壟斷案件線索收集機(jī)制，拓寬案件來(lái)源,。研究制定反壟斷相關(guān)指南,，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè),。

　　(十七)完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系,。充分發(fā)揮全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者共同參與價(jià)格監(jiān)督,。加強(qiáng)舉報(bào)數(shù)據(jù)分析,， 定期發(fā)布分析報(bào)告，警示經(jīng)營(yíng)者,，提醒消費(fèi)者,。建立健全街道、社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村居民價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。依托社會(huì)信用體系,，加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng) 信建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案,，開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建活動(dòng),，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，對(duì)構(gòu)成價(jià)格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒,。鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極 參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督,，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。

　　五,、充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,，更好服務(wù)宏觀調(diào)控

　　在全面深化改革、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管的同時(shí),，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定;充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

　　(十八)加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控,。加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、貨幣,、投資,、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口,、物資儲(chǔ)備等政策手段的協(xié)調(diào)配合,，合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手 段,，形成政策合力,，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。加強(qiáng)通縮,、通脹預(yù)警,，制定和完善相應(yīng)防范治理預(yù)案。健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置體系,，構(gòu)建大宗商 品價(jià)格指數(shù)體系,，健全重要商品儲(chǔ)備制度，提升價(jià)格總水平調(diào)控能力,。

　　(十九)健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策,。建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系，逐 步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本,。繼續(xù)實(shí)施并適時(shí)調(diào)整脫硫,、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策,。鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合電力,、水等領(lǐng)域體 制改革進(jìn)程,，研究完善對(duì)“兩高一剩”(高耗能,、高污染,、產(chǎn)能過(guò)剩)行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價(jià),、水價(jià)等價(jià)格措施,，對(duì)電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行基 于單位能耗超定額加價(jià)的電價(jià)政策,，加快淘汰落后產(chǎn)能,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(二十)完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,。加快自然資源及其 產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)稅制度改革,，全面反映市場(chǎng)供求,、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益,。完善涉及水土保持,、礦山、草原植被,、森林植被,、海洋傾倒等資源環(huán) 境收費(fèi)基金或有償使用收費(fèi)政策。推進(jìn)水資源費(fèi)改革,，研究征收水資源稅,，推動(dòng)在地下水超采地區(qū)先行先試。采取綜合措施逐步理順?biāo)Y源價(jià)格,，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià) 綜合改革,，促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約使用。

　　(二十一)創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價(jià)格政策,。對(duì)具有區(qū)域特征的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,，已具備競(jìng)爭(zhēng)條件的， 盡快放開(kāi)價(jià)格管理;仍需要實(shí)行價(jià)格管理的,，探索將定價(jià)權(quán)限下放到地方,，提高價(jià)格調(diào)整靈活性，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性,。加快制定完善適應(yīng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的價(jià) 格政策,，能夠下放到區(qū)內(nèi)自主實(shí)施的盡快下放，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng),。

　　六,、保障措施

　　價(jià)格工作涉及面廣、政策性強(qiáng),、社會(huì)關(guān)注度高,，牽一發(fā)而動(dòng)全身。必須加強(qiáng)組織落實(shí),，科學(xué)制定方案,，完善配套措施，做好輿論引導(dǎo),，為加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制提供有力保障,。

　　(二十二)加強(qiáng)組織落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的重要性,、緊迫性和艱巨性,，統(tǒng)一思想、形成合力,，以敢啃“硬骨頭” 精神打好攻堅(jiān)戰(zhàn),。要深入調(diào)研,、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),，突出重點(diǎn),、分類(lèi)推進(jìn)，細(xì)化工作方案,，及時(shí)總結(jié)評(píng)估,，穩(wěn)步有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效,。影響重大,、 暫不具備全面推開(kāi)條件的，可先行開(kāi)展試點(diǎn),，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。要以抓鐵有痕,、踏石留印的作風(fēng)，狠抓落實(shí),，明確時(shí)間表,、路線圖、 責(zé)任狀,，定期督查,、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，全力打通政策出臺(tái)的“最先一公里”,、政策實(shí)施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”,，確保各項(xiàng)措施落地生根。

　　(二十三)健全價(jià)格法制,。緊密結(jié)合價(jià)格改革,、調(diào)控和監(jiān)管工作實(shí)際，加快修訂價(jià)格法等相關(guān)法律法規(guī),，完善以?xún)r(jià)格法、反壟斷法為核心的價(jià)格法律法規(guī),，及時(shí)制定或修訂政府定價(jià)行為規(guī)則以及成本監(jiān)審,、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格聽(tīng)證,、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為等規(guī)章制度,，全面推進(jìn)依法治價(jià)。

　　(二十四)強(qiáng)化能力建設(shè),。在減少政府定價(jià)事項(xiàng)的同時(shí),，注重做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警,、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格調(diào)控,、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,、價(jià)格公共服務(wù)等工作， 并同步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量,，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè),，為增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐,。鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)建立 價(jià)格與反壟斷研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作,，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才,。整合反壟斷執(zhí)法主體和力量，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán),。

　　(二十五)兜住民生底線,。牢固樹(shù)立底線 思維，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。推行涉及民生的價(jià)格政策特別是重大價(jià)格改革政策時(shí),，要充分考慮社會(huì)承受能力，特別是政策對(duì)低收入群 體生活的可能影響,，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，完善配套措施。落實(shí)和完善社會(huì)救助,、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，完善社會(huì)救助制度特別是對(duì)特困人群的救助措施， 保障困難群眾基本生活不受影響,。加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管,，做好價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解處理，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益,。

　　(二十六)做好輿論引導(dǎo),。加大對(duì)全 面深化價(jià)格改革、規(guī)范政府定價(jià),、強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報(bào)道力度,，加強(qiáng)新聞發(fā)布，準(zhǔn)確闡述價(jià)格政策,，講好“價(jià)格改革故事”,，及時(shí)引導(dǎo)輿 論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，傳遞有利于加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好聲音和正能量,，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。