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　　各區(qū)縣稅務(wù)局,、各直屬分局、市局機(jī)關(guān)相關(guān)處室：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作的通知》(稅總發(fā)[2014]12號(hào))精神,，切實(shí)轉(zhuǎn)變稅務(wù)機(jī)關(guān)職能，保護(hù)納稅人合法權(quán)益,，減輕納稅人負(fù)擔(dān),，解決稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)檢查”的問(wèn)題,，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際情況,，提出規(guī)范本市稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)如下：

　　一、建立工作協(xié)調(diào)小組,，統(tǒng)籌進(jìn)戶執(zhí)法工作

　　(一)市局成立規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組),，對(duì)本市所有進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理,。市局協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)和成員名單如下：

　　組長(zhǎng)：莊曉玖

　　副組長(zhǎng)：曹暉

　　成員：政策法規(guī)處,、貨物和勞務(wù)稅處、進(jìn)出口稅收管理處,、企業(yè)所得稅處,、國(guó)際稅務(wù)管理處(個(gè)人所得稅處)、財(cái)產(chǎn)和行為稅處,、納稅服務(wù)處(大企業(yè)稅收管理處),、征管和科技發(fā)展處、稽查處,、督察內(nèi)審處負(fù)責(zé)人等,。

　　協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在稽查處，具體負(fù)責(zé)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法統(tǒng)籌管理事項(xiàng),。辦公室主任陸友清。

　　各區(qū)縣稅務(wù)局,、各直屬分局應(yīng)按照上述要求成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)小組,，負(fù)責(zé)本單位進(jìn)戶執(zhí)法工作的統(tǒng)籌管理事項(xiàng)。

　　各直屬稽查局與對(duì)應(yīng)的稅務(wù)分局應(yīng)建立稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)管理稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng),。具體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)應(yīng)由直屬稽查局負(fù)責(zé)發(fā)起,，與對(duì)應(yīng)稅務(wù)分局建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季至少通報(bào)一次進(jìn)戶執(zhí)法情況,，核對(duì)和協(xié)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法納稅人名冊(cè),。遇有爭(zhēng)議的應(yīng)報(bào)送市局協(xié)調(diào)小組決定。

　　(二)市局協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)以下事項(xiàng)：

　　1.負(fù)責(zé)制定本市稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法操作辦法和審批程序;

　　2.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)本市稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)的管理和統(tǒng)籌安排;

　　3.負(fù)責(zé)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作情況的通報(bào),。

　　(三)市局和分局各部門凡制定涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)的文件和工作安排,，應(yīng)分別報(bào)送本級(jí)協(xié)調(diào)小組，由協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌安排,，盡可能合并進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng),，統(tǒng)一實(shí)施、結(jié)果共享,。

　　(四)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的工作要求,，清理現(xiàn)有的進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目，各稅務(wù)分局,、稽查局不得增加新的進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目,。

　　二、稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法統(tǒng)籌管理的事項(xiàng)

　　(一)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員依法到納稅人,、扣繳義務(wù)人(以下簡(jiǎn)稱納稅人)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施實(shí)地核查,、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查,、稅務(wù)審計(jì),、日常檢查等稅務(wù)行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序,，能不進(jìn)戶的,，或者可進(jìn)可不進(jìn)的，均不進(jìn)戶,。

　　在同一年度內(nèi),，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調(diào)查事項(xiàng)外，對(duì)同一納稅人不得重復(fù)開(kāi)展納稅評(píng)估,、稅務(wù)稽查,、稅務(wù)審計(jì);對(duì)同一納稅人實(shí)施實(shí)地核查、日常檢查時(shí),，同一事項(xiàng)原則上不得重復(fù)進(jìn)戶,。

　　(二)稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門開(kāi)展工作首先利用稅收征管信息以及第三方信息進(jìn)行查詢、核實(shí),、分析,，盡量減少進(jìn)戶執(zhí)法次數(shù),。涉及信息采集、行政審批,、減免稅調(diào)查,、稅源調(diào)查等事項(xiàng)，可要求納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)的信息和資料,，特殊情況需要進(jìn)戶的,，應(yīng)履行審批手續(xù)。

　　三,、規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法遵循的原則

　　(一)歸口受理,。市區(qū)兩級(jí)協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一受理進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng),。

　　(二)統(tǒng)一流程,。市區(qū)兩級(jí)協(xié)調(diào)小組按照統(tǒng)一表式受理進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)審批,、處理,。

　　(三)程序規(guī)范。本市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法遵循區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)服從市級(jí),，市級(jí)進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)服從總局級(jí)的原則，同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)一般以時(shí)間優(yōu)先為原則,。

　　四,、進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)的審批及處理程序

　　(一)受理

　　1.市局協(xié)調(diào)小組主要受理稅務(wù)總局、市局風(fēng)控中心及各業(yè)務(wù)處室提請(qǐng)的進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)(納稅人),。各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)小組受理轄區(qū)內(nèi)進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)(納稅人),。

　　2.受理范圍

　　(1)同一年度內(nèi)需要重復(fù)對(duì)同一納稅人進(jìn)行稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估,、稅務(wù)審計(jì);

　　(2)對(duì)同一納稅人同一事項(xiàng)需要重復(fù)進(jìn)戶實(shí)施日常檢查、實(shí)地核查;

　　(3)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶對(duì)納稅人進(jìn)行信息采集,、行政審批,、減免稅調(diào)查、稅源調(diào)查等事項(xiàng),。

　　(二)審批處理,。

　　1.各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)受理進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)前，應(yīng)先由提請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)填寫《稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)審批表》(附表一),，注明執(zhí)法事項(xiàng),、執(zhí)法的依據(jù)、理由及相關(guān)的執(zhí)法人員,。

　　2,、對(duì)同一納稅人或者同一事項(xiàng)已有部門計(jì)劃進(jìn)戶執(zhí)法或正在實(shí)施的，審批部門在審閱后,，應(yīng)填寫《稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦(移送)表》(附表二),，注明轉(zhuǎn)辦(移送)的原因和審批意見(jiàn)。

　　(三)交辦,、移送處理,。經(jīng)審批后的執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向承辦稅務(wù)機(jī)關(guān)移交或者轉(zhuǎn)辦。相關(guān)承辦稅務(wù)機(jī)關(guān)在收到《稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)移送(轉(zhuǎn)辦)表》后,，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間(沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間的應(yīng)由審批部門在審批意見(jiàn)欄內(nèi)注明)內(nèi)進(jìn)戶執(zhí)法,。

　　(四)結(jié)果反饋。承辦稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)戶執(zhí)法后,，應(yīng)填制《稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)執(zhí)行情況反饋表》(附表三)，將進(jìn)戶執(zhí)法情況反饋給提請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)和移送部門,。

　　(五)審批部門與權(quán)限,。

　　1.各稅務(wù)分局、稽查局受理的進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng),，應(yīng)由協(xié)調(diào)小組初審，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批,。

　　2.下列進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)報(bào)送市局協(xié)調(diào)小組審批：

　　(1)對(duì)同一納稅人在同一年度內(nèi)超過(guò)兩次以上(不含兩次)進(jìn)戶進(jìn)行稅務(wù)稽查,、納稅評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)的,，或者對(duì)同一納稅人同一事項(xiàng)兩次以上(不含兩次)重復(fù)進(jìn)戶實(shí)施日常檢查,、實(shí)地核查的;

　　(2)直屬稽查局與稅務(wù)分局遇到協(xié)調(diào)中存在爭(zhēng)議的進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng);

　　(3)對(duì)市局級(jí)以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)、同一年度內(nèi)重復(fù)進(jìn)行稅務(wù)檢查,、納稅評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)的或者對(duì)同一納稅人同一事項(xiàng)重復(fù)進(jìn)行日常檢查,、實(shí)地核查的,。

　　五、建立進(jìn)戶執(zhí)法信息共享平臺(tái)

　　市局將在征管信息中統(tǒng)一建立進(jìn)戶執(zhí)法信息共享平臺(tái),。平臺(tái)由市局征管科技處,、數(shù)據(jù)運(yùn)維中心組織構(gòu)建，并制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)集中及共享管理辦法,。2014年10月份由市局協(xié)調(diào)小組提出業(yè)務(wù)需求,，開(kāi)始進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā),，2014年12月份正式實(shí)施,。

　　六,、分析與統(tǒng)計(jì)

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理和總結(jié)評(píng)價(jià)，做好臺(tái)賬管理,，按月統(tǒng)計(jì)進(jìn)戶執(zhí)法情況,，逐級(jí)填制匯總《稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作情況統(tǒng)計(jì)表》。各區(qū)縣稅務(wù)局,、各直屬分局于次月5日前將進(jìn)戶執(zhí)法工作情況及統(tǒng)計(jì)表上報(bào)市局協(xié)調(diào)小組辦公室(稽查處),。對(duì)具體執(zhí)行中如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)反饋市局協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　七,、相關(guān)措施

　　(一)制定年度進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)計(jì)劃,。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在每年初制定當(dāng)年進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)計(jì)劃，擬定進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng),、執(zhí)法部門,、執(zhí)法對(duì)象清冊(cè)，報(bào)經(jīng)同級(jí)協(xié)調(diào)小組備案后組織實(shí)施,。年中根據(jù)規(guī)定補(bǔ)充制定的進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)在當(dāng)月補(bǔ)充報(bào)送,。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)信息比對(duì)，防止重復(fù)進(jìn)戶執(zhí)法,。

　　(二)對(duì)當(dāng)年進(jìn)戶執(zhí)法清冊(cè)已列入進(jìn)戶執(zhí)法的納稅人，同級(jí)協(xié)調(diào)小組比對(duì)后,，對(duì)當(dāng)年已結(jié)案或者已進(jìn)行過(guò)進(jìn)戶執(zhí)法的不再安排新的進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng);正在進(jìn)行進(jìn)戶執(zhí)法的,，或者已列入當(dāng)年進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)計(jì)劃的，按照規(guī)定進(jìn)行合并和移送,。

　　附件：

　　1.稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)審批表(一)

　　2.稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦(移送)表(二)

　　3.稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)執(zhí)行情況反饋表(三)

　　4.稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作情況統(tǒng)計(jì)表(四)

　　5.稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作臺(tái)賬(五)

　　上海市國(guó)家稅務(wù)局

　　上海市地方稅務(wù)局

　　2014年10月27日