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類 別：海關法規(guī)文 號：中華人民共和國海關總署令第164號頒發(fā)日期：2006-10-03
地 區(qū)：全國行 業(yè)：批發(fā)和零售業(yè)時效性：有效
《中華人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法》已于2007年8月29日經海關總署署務會議審議通過,，現予公布，自2007年10月3日起施行,。
署 長 牟新生
二○○七年九月三日
中華人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范海關對保稅港區(qū)的管理,，根據《中華人民共和國海關法》（以下簡稱海關法）和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱的保稅港區(qū)是指經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內,，具有口岸,、物流、加工等功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域,。
第三條 海關依照本辦法對進出保稅港區(qū)的運輸工具,、貨物、物品以及保稅港區(qū)內企業(yè),、場所進行監(jiān)管,。
第四條 保稅港區(qū)實行封閉式管理。保稅港區(qū)與中華人民共和國關境內的其他地區(qū)（以下稱區(qū)外）之間,，應當設置符合海關監(jiān)管要求的卡口,、圍網,、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及海關監(jiān)管所需的其他設施。
第五條 保稅港區(qū)內不得居住人員,。除保障保稅港區(qū)內人員正常工作,、生活需要的非營利性設施外，保稅港區(qū)內不得建立商業(yè)性生活消費設施和開展商業(yè)零售業(yè)務,。
海關及其他行政管理機構的辦公場所應當設置在保稅港區(qū)規(guī)劃面積以內,、圍網以外的保稅港區(qū)綜合辦公區(qū)內。
第六條 保稅港區(qū)管理機構應當建立信息共享的計算機公共信息平臺,，并通過“電子口岸”實現區(qū)內企業(yè)及相關單位與海關之間的電子數據交換,。
第七條 保稅港區(qū)的基礎和監(jiān)管設施、場所等應當符合《海關特殊監(jiān)管區(qū)域基礎和監(jiān)管設施驗收標準》,。經海關總署會同國務院有關部門驗收合格后,，保稅港區(qū)可以開展有關業(yè)務。
第八條 保稅港區(qū)內可以開展下列業(yè)務：
（一）存儲進出口貨物和其他未辦結海關手續(xù)的貨物,；
（二）對外貿易,，包括國際轉口貿易；
（三）國際采購,、分銷和配送,；
（四）國際中轉；
（五）檢測和售后服務維修,；
（六）商品展示,；
（七）研發(fā)、加工,、制造,；
（八）港口作業(yè)；
（九）經海關批準的其他業(yè)務,。
第九條 保稅港區(qū)內企業(yè)（以下簡稱區(qū)內企業(yè)）應當具有法人資格，具備向海關繳納稅款以及履行其他法定義務的能力,。特殊情況下,，經保稅港區(qū)主管海關核準，區(qū)外法人企業(yè)可以依法在保稅港區(qū)內設立分支機構,，并向海關備案,。
第十條 海關對區(qū)內企業(yè)實行計算機聯網管理制度和海關稽查制度。
區(qū)內企業(yè)應當應用符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng),，提供供海關查閱數據的終端設備和計算機應用的軟件接口,，按照海關規(guī)定的認證方式和數據標準與海關進行聯網，并確保數據真實,、準確,、有效,。
海關依法對區(qū)內企業(yè)開展海關稽查，監(jiān)督區(qū)內企業(yè)規(guī)范管理和守法自律,。
第十一條 區(qū)內企業(yè)應當依照《中華人民共和國會計法》及有關法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范財務管理,，設置符合海關監(jiān)管要求的賬冊和報表,，記錄本企業(yè)的財務狀況和有關進出保稅港區(qū)貨物、物品的庫存,、轉讓,、轉移、銷售,、加工和使用等情況,，如實填寫有關單證、賬冊,，憑合法,、有效的憑證記賬和核算。
第十二條 保稅港區(qū)內港口企業(yè),、航運企業(yè)的經營和相關活動應當符合有關法律,、行政法規(guī)和海關監(jiān)管的規(guī)定。
第十三條 國家禁止進出口的貨物,、物品不得進出保稅港區(qū),。
第十四條 區(qū)內企業(yè)的生產經營活動應當符合國家產業(yè)發(fā)展要求，不得開展高耗能,、高污染和資源性產品以及列入《加工貿易禁止類商品目錄》商品的加工貿易業(yè)務,。
第二章 對保稅港區(qū)與境外之間進出貨物的監(jiān)管
第十五條 保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物應當在保稅港區(qū)主管海關辦理海關手續(xù)；進出境口岸不在保稅港區(qū)主管海關轄區(qū)內的,，經保稅港區(qū)主管海關批準,，可以在口岸海關辦理海關手續(xù)。
第十六條 海關對保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物實行備案制管理,，對從境外進入保稅港區(qū)的貨物予以保稅,，但本辦法第十七條、第十八條和第三十九條規(guī)定的情形除外,。
按照本條前款規(guī)定實行備案制管理的,，貨物的收發(fā)貨人或者代理人應當如實填寫進出境貨物備案清單，向海關備案,。
第十七條 除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外，下列貨物從境外進入保稅港區(qū),，海關免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)海關代征稅：
（一）區(qū)內生產性的基礎設施建設項目所需的機器,、設備和建設生產廠房,、倉儲設施所需的基建物資；
（二）區(qū)內企業(yè)生產所需的機器,、設備,、模具及其維修用零配件；
（三）區(qū)內企業(yè)和行政管理機構自用合理數量的辦公用品,。
第十八條 從境外進入保稅港區(qū),，供區(qū)內企業(yè)和行政管理機構自用的交通運輸工具、生活消費用品,，按進口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù),，海關按照有關規(guī)定征收進口關稅和進口環(huán)節(jié)海關代征稅。
第十九條 從保稅港區(qū)運往境外的貨物免征出口關稅,，但法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十條 保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物,，不實行進出口配額,、許可證件管理，但法律,、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外,。
對于同一配額、許可證件項下的貨物,，海關在進區(qū)環(huán)節(jié)已經驗核配額,、許可證件的，在出境環(huán)節(jié)不再要求企業(yè)出具配額,、許可證件原件,。
第三章 對保稅港區(qū)與區(qū)外之間進出貨物的監(jiān)管
第二十一條 保稅港區(qū)與區(qū)外之間進出的貨物，區(qū)內企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人按照進出口貨物的有關規(guī)定向保稅港區(qū)主管海關辦理申報手續(xù),。需要征稅的,，區(qū)內企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人按照貨物進出區(qū)時的實際狀態(tài)繳納稅款；屬于配額,、許可證件管理商品的,，區(qū)內企業(yè)或者區(qū)外收貨人還應當向海關出具配額、許可證件,。對于同一配額、許可證件項下的貨物,，海關在進境環(huán)節(jié)已經驗核配額,、許可證件的，在出區(qū)環(huán)節(jié)不再要求企業(yè)出具配額,、許可證件原件,。
區(qū)內企業(yè)在區(qū)外從事對外貿易業(yè)務且貨物不實際進出保稅港區(qū)的,，可以在收發(fā)貨人所在地或者貨物實際進出境口岸地海關辦理申報手續(xù)。
第二十二條 海關監(jiān)管貨物從保稅港區(qū)與區(qū)外之間進出的,，保稅港區(qū)主管海關可以要求提供相應的擔保,。
第二十三條 區(qū)內企業(yè)在加工生產過程中產生的邊角料、廢品,，以及加工生產,、儲存、運輸等過程中產生的包裝物料,，區(qū)內企業(yè)提出書面申請并且經海關批準的,，可以運往區(qū)外，海關按出區(qū)時的實際狀態(tài)征稅,。屬于進口配額,、許可證件管理商品的，免領進口配額,、許可證件,；屬于列入《禁止進口廢物目錄》的廢物以及其他危險廢物需出區(qū)進行處置的，有關企業(yè)憑保稅港區(qū)行政管理機構以及所在地的市級環(huán)保部門批件等材料,，向海關辦理出區(qū)手續(xù),。
區(qū)內企業(yè)在加工生產過程中產生的殘次品、副產品出區(qū)內銷的,，海關按內銷時的實際狀態(tài)征稅,。屬于進口配額、許可證件管理的,，企業(yè)應當向海關出具進口配額,、許可證件。
第二十四條 經保稅港區(qū)運往區(qū)外的優(yōu)惠貿易協定項下貨物,，符合海關總署相關原產地管理規(guī)定的,，可以申請享受協定稅率或者特惠稅率。
第二十五條 經海關核準,，區(qū)內企業(yè)可以辦理集中申報手續(xù),。實行集中申報的區(qū)內企業(yè)應當對1個自然月內的申報清單數據進行歸并，填制進出口貨物報關單,，在次月底前向海關辦理集中申報手續(xù),。
集中申報適用報關單集中申報之日實施的稅率、匯率,，集中申報不得跨年度辦理,。
第二十六條 區(qū)外貨物進入保稅港區(qū)的，按照貨物出口的有關規(guī)定辦理繳稅手續(xù)，并按照下列規(guī)定簽發(fā)用于出口退稅的出口貨物報關單證明聯：
（一）從區(qū)外進入保稅港區(qū)供區(qū)內企業(yè)開展業(yè)務的國產貨物及其包裝物料,，海關按照對出口貨物的有關規(guī)定辦理,，簽發(fā)出口貨物報關單證明聯。貨物轉關出口的,，啟運地海關在收到保稅港區(qū)主管海關確認轉關貨物已進入保稅港區(qū)的電子回執(zhí)后,，簽發(fā)出口貨物報關單證明聯；
（二）從區(qū)外進入保稅港區(qū)供保稅港區(qū)行政管理機構和區(qū)內企業(yè)使用的國產基建物資,、機器,、裝卸設備、管理設備,、辦公用品等,，海關按照對出口貨物的有關規(guī)定辦理，簽發(fā)出口貨物報關單證明聯,；
（三）從區(qū)外進入保稅港區(qū)供保稅港區(qū)行政管理機構和區(qū)內企業(yè)使用的生活消費用品和交通運輸工具,，海關不予簽發(fā)出口貨物報關單證明聯；
（四）從區(qū)外進入保稅港區(qū)的原進口貨物,、包裝物料,、設備、基建物資等,，區(qū)外企業(yè)應當向海關提供上述貨物或者物品的清單,，按照出口貨物的有關規(guī)定辦理申報手續(xù)，海關不予簽發(fā)出口貨物報關單證明聯,，原已繳納的關稅,、進口環(huán)節(jié)海關代征稅不予退還。
第二十七條 經保稅港區(qū)主管海關批準,，區(qū)內企業(yè)可以在保稅港區(qū)綜合辦公區(qū)專用的展示場所舉辦商品展示活動,。展示的貨物應當在海關備案，并接受海關監(jiān)管,。
區(qū)內企業(yè)在區(qū)外其他地方舉辦商品展示活動的,，應當比照海關對暫時進境貨物的管理規(guī)定辦理有關手續(xù)。
第二十八條 保稅港區(qū)內使用的機器,、設備,、模具和辦公用品等海關監(jiān)管貨物，可以比照進境修理貨物的有關規(guī)定,，運往區(qū)外進行檢測,、維修。區(qū)內企業(yè)將模具運往區(qū)外進行檢測,、維修的,，應當留存模具所生產產品的樣品或者圖片資料,。
運往區(qū)外進行檢測、維修的機器,、設備、模具和辦公用品等,，不得在區(qū)外用于加工生產和使用,，并且應當自運出之日起60日內運回保稅港區(qū)。因特殊情況不能如期運回的,，區(qū)內企業(yè)或者保稅港區(qū)行政管理機構應當在期限屆滿前7日內,，以書面形式向海關申請延期，延長期限不得超過30日,。
檢測,、維修完畢運回保稅港區(qū)的機器、設備,、模具和辦公用品等應當為原物,。有更換新零件、配件或者附件的,，原零件,、配件或者附件應當一并運回保稅港區(qū)。對在區(qū)外更換的國產零件,、配件或者附件,，需要退稅的，由區(qū)內企業(yè)或者區(qū)外企業(yè)提出申請,，保稅港區(qū)主管海關按照出口貨物的有關規(guī)定辦理手續(xù),，簽發(fā)出口貨物報關單證明聯。
第二十九條 區(qū)內企業(yè)需要將模具,、原材料,、半成品等運往區(qū)外進行加工的，應當在開展外發(fā)加工前,，憑承攬加工合同或者協議,、承攬企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件和區(qū)內企業(yè)簽章確認的承攬企業(yè)生產能力狀況等材料，向保稅港區(qū)主管海關辦理外發(fā)加工手續(xù),。
委托區(qū)外企業(yè)加工的期限不得超過6個月,，加工完畢后的貨物應當按期運回保稅港區(qū)。在區(qū)外開展外發(fā)加工產生的邊角料,、廢品,、殘次品、副產品不運回保稅港區(qū)的,，海關應當按照實際狀態(tài)征稅,。區(qū)內企業(yè)憑出區(qū)時委托區(qū)外加工申請書以及有關單證,，向海關辦理驗放核銷手續(xù)。
第四章 對保稅港區(qū)內貨物的監(jiān)管
第三十條 保稅港區(qū)內貨物可以自由流轉,。區(qū)內企業(yè)轉讓,、轉移貨物的，雙方企業(yè)應當及時向海關報送轉讓,、轉移貨物的品名,、數量、金額等電子數據信息,。
第三十一條 區(qū)內企業(yè)不實行加工貿易銀行保證金臺賬和合同核銷制度,，海關對保稅港區(qū)內加工貿易貨物不實行單耗標準管理。區(qū)內企業(yè)應當自開展業(yè)務之日起,，定期向海關報送貨物的進區(qū),、出區(qū)和儲存情況。
第三十二條 申請在保稅港區(qū)內開展維修業(yè)務的企業(yè)應當具有企業(yè)法人資格,，并在保稅港區(qū)主管海關登記備案,。區(qū)內企業(yè)所維修的產品僅限于我國出口的機電產品售后維修，維修后的產品,、更換的零配件以及維修過程中產生的物料等應當復運出境,。
第三十三條 區(qū)內企業(yè)需要開展危險化工品和易燃易爆物品生產、經營和運輸業(yè)務的,，應當取得安全監(jiān)督,、交通等相關部門的行政許可，并報保稅港區(qū)主管海關備案,。
有關儲罐,、裝置、設備等設施應當符合海關的監(jiān)管要求,。通過管道進出保稅港區(qū)的貨物,，應當配備計量檢測裝置和其他便于海關監(jiān)管的設施、設備,。
第三十四條 區(qū)內企業(yè)申請放棄的貨物,，經海關及有關主管部門核準后，由保稅港區(qū)主管海關依法提取變賣,，變賣收入由海關按照有關規(guī)定處理,，但法律、行政法規(guī)和海關規(guī)章規(guī)定不得放棄的貨物除外,。
第三十五條 因不可抗力造成保稅港區(qū)貨物損毀,、滅失的，區(qū)內企業(yè)應當及時書面報告保稅港區(qū)主管海關,，說明情況并提供災害鑒定部門的有關證明,。經保稅港區(qū)主管海關核實確認后,，按照下列規(guī)定處理：
（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價值的,，海關予以辦理核銷和免稅手續(xù),；
（二）進境貨物損毀，失去部分使用價值的,，區(qū)內企業(yè)可以向海關辦理退運手續(xù),。如不退運出境并要求運往區(qū)外的，由區(qū)內企業(yè)提出申請,，經保稅港區(qū)主管海關核準，按照海關審定的價格進行征稅,；
（三）區(qū)外進入保稅港區(qū)的貨物損毀,，失去部分使用價值，且需向出口企業(yè)進行退換的,，可以退換為與損毀貨物相同或者類似的貨物,，并向保稅港區(qū)主管海關辦理退運手續(xù)。
需退運到區(qū)外的,，屬于尚未辦理出口退稅手續(xù)的,，可以向保稅港區(qū)主管海關辦理退運手續(xù)；屬于已經辦理出口退稅手續(xù)的,，按照本條第一款第（二）項進境貨物運往區(qū)外的有關規(guī)定辦理,。
第三十六條 因保管不善等非不可抗力因素造成貨物損毀、滅失的,，區(qū)內企業(yè)應當及時書面報告保稅港區(qū)主管海關,，說明情況。經保稅港區(qū)主管海關核實確認后,，按照下列規(guī)定辦理：
（一）從境外進入保稅港區(qū)的貨物,，區(qū)內企業(yè)應當按照一般貿易進口貨物的規(guī)定，按照海關審定的貨物損毀或滅失前的完稅價格,，以貨物損毀或滅失之日適用的稅率,、匯率繳納關稅、進口環(huán)節(jié)海關代征稅,；
（二）從區(qū)外進入保稅港區(qū)的貨物,，區(qū)內企業(yè)應當重新繳納因出口而退還的國內環(huán)節(jié)有關稅收，海關據此辦理核銷手續(xù),，已繳納出口關稅的,，不予以退還。
第三十七條 保稅港區(qū)貨物不設存儲期限,。但存儲期限超過2年的,，區(qū)內企業(yè)應當每年向海關備案,。
因貨物性質和實際情況等原因，在保稅港區(qū)繼續(xù)存儲會影響公共安全,、環(huán)境衛(wèi)生或者人體健康的,，海關應當責令企業(yè)及時辦結相關海關手續(xù)，將貨物運出保稅港區(qū),。
第三十八條 海關對于保稅港區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物,，實行保稅監(jiān)管，不予簽發(fā)用于辦理出口退稅的出口貨物報關單證明聯,。但貨物從未實行國內貨物入區(qū)（倉）環(huán)節(jié)出口退稅制度的海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所轉入保稅港區(qū)的,，視同貨物實際離境，由轉出地海關簽發(fā)用于辦理出口退稅的出口貨物報關單證明聯,。
保稅港區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間的流轉貨物,，不征收進出口環(huán)節(jié)的有關稅收。
承運保稅港區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來貨物的運輸工具,，應當符合海關監(jiān)管要求,。
第五章 對直接進出口貨物以及進出保稅港區(qū)運輸工具和個人攜帶貨物、物品的監(jiān)管
第三十九條 通過保稅港區(qū)直接進出口的貨物,，海關按照進出口的有關規(guī)定進行監(jiān)管,；出口貨物的發(fā)貨人或者其代理人可以在貨物運抵保稅港區(qū)前向海關申報；出口貨物運抵保稅港區(qū),，海關接受申報并放行結關后,，按照有關規(guī)定簽發(fā)出口貨物報關單證明聯。
第四十條 運輸工具和個人進出保稅港區(qū)的,，應當接受海關監(jiān)管和檢查,。
第四十一條 進出境運輸工具服務人員及進出境旅客攜帶個人物品進出保稅港區(qū)的，海關按照進出境旅客行李物品的有關規(guī)定進行監(jiān)管,。
第四十二條 保稅港區(qū)與區(qū)外之間進出的下列貨物,，經海關批準，可以由區(qū)內企業(yè)指派專人攜帶或者自行運輸：
（一）價值1萬美元以下的小額貨物,；
（二）因品質不合格復運區(qū)外退換的貨物,；
（三）已辦理進口納稅手續(xù)的貨物；
（四）企業(yè)不要求出口退稅的貨物,；
（五）其他經海關批準的貨物,。
第六章 附 則
第四十三條 從境外運入保稅港區(qū)的貨物和從保稅港區(qū)運往境外的貨物列入海關進出口統(tǒng)計，但法律,、行政法規(guī)和海關規(guī)章另有規(guī)定的除外,。從區(qū)外運入保稅港區(qū)和從保稅港區(qū)運往區(qū)外的貨物，列入海關單項統(tǒng)計,。
區(qū)內企業(yè)之間轉讓,、轉移的貨物,，以及保稅港區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，不列入海關統(tǒng)計,。
第四十四條 違反本辦法,，構成走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關法行為的,，由海關依照海關法和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規(guī)定予以處理,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第四十五條 經國務院批準設立在內陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的綜合保稅區(qū),，參照本辦法進行管理。
第四十六條 本辦法由海關總署負責解釋,。
第四十七條 本辦法自2007年10月3日起施行,。
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