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類 別：銀行法規(guī),海關(guān)法規(guī)文 號(hào)：銀發(fā)[1993]21號(hào)頒發(fā)日期：1996-05-25
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：金融業(yè)時(shí)效性：有效
人民銀行各省,、自治區(qū),、直轄市分行,、計(jì)劃單列市分行，海關(guān)廣東分署,，各直屬海關(guān)：
《中華人民共和國(guó)國(guó)家貨幣出入境管理辦法》（國(guó)務(wù)院令108號(hào)）,，國(guó)務(wù)院業(yè)已公布。據(jù)此中國(guó)人民銀行發(fā)布了《中國(guó)人民銀行關(guān)于國(guó)家貨幣出入境限額的公告》（見附：一）,，請(qǐng)于2月14日在各口岸對(duì)外張貼?，F(xiàn)就貫徹執(zhí)行該管理辦法的有關(guān)問題通知如下：
一、人民銀行要積極協(xié)助海關(guān)做好人民幣入境的技術(shù)鑒定,、防偽培訓(xùn)等工作。海關(guān)應(yīng)對(duì)旅客申報(bào)攜入的人民幣進(jìn)行抽核,，發(fā)現(xiàn)假鈔應(yīng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告,，同時(shí)將情況與假鈔一并報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣胥y行。
二,、《中國(guó)人民銀行關(guān)于國(guó)家貨幣出入境限額的公告》規(guī)定,，在開放邊民互市和小額貿(mào)易的地點(diǎn)人民幣出入境的具體限額由當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民銀行會(huì)同海關(guān)確定,，報(bào)人民銀行總行和海關(guān)總署批準(zhǔn)后實(shí)施。并要認(rèn)真開展人民幣流通市場(chǎng)的調(diào)查研究工作,，為確定合理的限額提供依據(jù),。
三、要切實(shí)維護(hù)國(guó)家貨幣的信譽(yù),。與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合,，堅(jiān)決打擊偽造販賣人民幣的犯罪行為。
四,、認(rèn)真做好《中華人民共和國(guó)國(guó)家貨幣出入境管理辦法》的宣傳工作,。按照《關(guān)于＜中華人民共和國(guó)國(guó)家貨幣出入境管理辦法＞的說明》（見附：二）進(jìn)行宣傳解釋，并密切注視和收集管理辦法實(shí)施的反映和情況,，重要情況和問題要及時(shí)報(bào)人民銀行總行和海關(guān)總署,。
五、關(guān)于國(guó)家貨幣票據(jù)及證券出入境有關(guān)規(guī)定另行下達(dá),。
附一：中國(guó)人民銀行關(guān)于國(guó)家貨幣出入境限額的公告
根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第108號(hào)令,，現(xiàn)就中華人民共和國(guó)國(guó)家貨幣出入境限額公告如下：
一、中國(guó)公民出入境,、外國(guó)人入出境,，每人每次攜帶的人民幣限額為6000元。
二,、在開放邊民互市和小額貿(mào)易的地點(diǎn),、中國(guó)公民出入境和外國(guó)人入出境攜帶人民幣的限額可根據(jù)實(shí)際情況由人民銀行省級(jí)分行會(huì)同海關(guān)確定，報(bào)人民銀行總行和海關(guān)總署批準(zhǔn)后實(shí)施,。
三,、本規(guī)定自1993年3月1日起施行。
特此公告
行長(zhǎng) 李貴鮮
1993年2月5日
附二：關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)家貨幣出入境管理辦法》的說明
一,、制定新的國(guó)家貨幣出入境管理辦法的必要性
《中華人民共和國(guó)禁止國(guó)家貨幣出入國(guó)境辦法》（下稱原辦法）是1951年3月6日由當(dāng)時(shí)的中央人民政府公布施行的,，對(duì)國(guó)家貨幣出入境作了禁止性規(guī)定。該規(guī)定的實(shí)施,，對(duì)建國(guó)初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到了積極作用,。此后，由于情況發(fā)生變化,，從1954年起人民銀行,、海關(guān)總署等有關(guān)部門針對(duì)具體問題和管理工作的需要，制定了一些內(nèi)部補(bǔ)充規(guī)定,，逐漸以限額管理的辦法代替了禁止性規(guī)定,。因此，原辦法雖未明令廢止,，但實(shí)際上已不再執(zhí)行,。隨著改革開放的深入和國(guó)家法制工作的加強(qiáng),，這種狀況越來越顯現(xiàn)出與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。這表現(xiàn)在三個(gè)方面：
首先,，影響了國(guó)家行政法規(guī)的嚴(yán)肅性,。1954年人民銀行和海關(guān)總署針對(duì)原辦法的執(zhí)行過程中遇到的問題，將禁止人民幣出入境改為有限額出入境,；1987年根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)行新版伍十元,、壹百元大額人民幣的情況，明確規(guī)定人民幣限額為200元,；1990年又規(guī)定亞運(yùn)會(huì)期間從朝鮮入境人員攜帶人民幣入境無限額,，其他與我國(guó)有貨幣兌換協(xié)定國(guó)家的正式體育代表團(tuán)成員每人可以攜帶2000元人民幣。這些均屬內(nèi)部規(guī)定,，不夠規(guī)范,，而且與明令公布的禁止規(guī)定是相悖的。從而使禁止人民幣出入境辦法早已形同虛設(shè),，影響了國(guó)家法規(guī)的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性。
其次,，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交往的需要,。隨著改革開放的深入，中外旅客出入境或邊貿(mào)結(jié)算致使一定數(shù)量人民幣出入境的事實(shí)客觀存在,。我出國(guó)人員出境前和入境后需用人民幣支付國(guó)內(nèi)食宿等費(fèi)用,，外籍旅客持有少量來不及或不值得再兌換本國(guó)貨幣的人民幣，邊境易貨貿(mào)易的差額結(jié)算需要持有一部分人民幣等,，都是合乎情理和符合國(guó)際慣例的,。如按原辦法規(guī)定一律予以沒收，顯然不能適應(yīng)改革開放形勢(shì)和對(duì)外交往的要求,。
第三,，海關(guān)監(jiān)管工作難度較大。前已提及,，從1954年起,，人民銀行、海關(guān)總署等有關(guān)部門針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的具體問題和管理工作的要求,，相應(yīng)制定了一些內(nèi)部掌握的限額規(guī)定,。自《行政訴訟法》實(shí)施以來，由于對(duì)外公布的原辦法禁止人民幣出入境,，而實(shí)際上則又有條件地內(nèi)部掌握放行一定數(shù)額,，致使人民幣出入境管理陷于被動(dòng)，海關(guān)對(duì)外執(zhí)法無據(jù)，易引起申訴或行政訴訟,，給海關(guān)監(jiān)管工作帶來很大困難。
二,、制定新的管理辦法的指導(dǎo)思想及其主要內(nèi)容是什么ⅶ
制定新的管理辦法的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)改革開放形勢(shì)的發(fā)展需要,，從實(shí)際情況出發(fā)，本著既維護(hù)國(guó)家利益,，又有利于對(duì)外交往,，簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，方便旅客正常來往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則,，使人民幣出入境管理辦法更好地為改革開放服務(wù),。新的管理辦法的主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：
1.規(guī)定中華人民共和國(guó)國(guó)家貨幣出入境限額管理制度。中國(guó)公民出入境,，外國(guó)人入出境每人每次攜帶人民幣不得超過限額,。
2.限額由中國(guó)人民銀行規(guī)定并予公告。
三,、制定新的管理辦法有什么好處ⅶ
新的管理辦法規(guī)定合理的出入境限額,，可使人民幣出入境的管理法制化、規(guī)范化和科學(xué)化,，有利于加快改革和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。概括地講，有五個(gè)方面的好處：
1.符合客觀形勢(shì),，方便旅客,。出入境旅客攜帶部分人民幣是正常和合乎情理的。在不超過限額的情況下,，攜帶人民幣出入境無須申報(bào),，既符合國(guó)際慣例、簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù),，又方便絕大多數(shù)旅客正常往來,。
2.有利于發(fā)展邊貿(mào)。目前邊境貿(mào)易已從初期的以貨易貨發(fā)展為以貨幣（主要是人民幣）結(jié)算為主的易貨貿(mào)易,。我國(guó)一些已形成規(guī)模生產(chǎn)能力的日用工業(yè)品,，例如卡機(jī)布、燈芯絨,、啤酒,、小電器、自行車,、縫紉機(jī),、柴油機(jī)等成了周邊國(guó)家的搶手貨，邊貿(mào)為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了有利的市場(chǎng)。取消禁止貨幣出入境這個(gè)事實(shí)上不存在的禁令,，更有利于邊貿(mào)的發(fā)展,。
3.為人民幣成為可兌換貨幣創(chuàng)造條件。隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往和旅游業(yè)的發(fā)展以及我國(guó)國(guó)際地位和人民幣信譽(yù)的提高,，一些國(guó)家和人民樂于接受人民幣,。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的情況下，有條件地放開人民幣出入境限額,，有利于探索人民幣成為可兌換貨幣的管理經(jīng)驗(yàn),。
4.有利于發(fā)展與港、澳,、臺(tái)的關(guān)系,，有利于一九九七年的香港回歸。目前我們與港,、澳,、臺(tái)的民間經(jīng)貿(mào)交往甚密，人員,、物資往來增多,，人民幣出入境是不可避免的，新的管理辦法有利于密切相互間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,。
5.擴(kuò)大出入境限額后,，邊境地區(qū)會(huì)形成民間匯價(jià)，這個(gè)匯價(jià)可給我們提供信號(hào),，作為官方匯價(jià)管理參考依據(jù),。
當(dāng)然，擴(kuò)大人民幣出入境限額也可能帶來一些問題,，例如套匯情況會(huì)增多,，假幣混入更容易，人民幣發(fā)行量增加等,。但是,，只要加強(qiáng)管理，有些問題是可以避免的,。
四,、需要說明的兩個(gè)其他問題
1.關(guān)于出入境限額的確定問題。
目前的限額定為6000元／人,，次,，主要是根據(jù)攜帶人民幣入境旅客一周內(nèi)最低的食、宿,、交通旅游等生活費(fèi)用來制定的,，將來根據(jù)需要再作調(diào)整。
邊境地區(qū)情況各異，不便執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的限額,。其具體限額規(guī)定,，由各省級(jí)人民銀行會(huì)同海關(guān)，參考全國(guó)統(tǒng)一的限額,，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)從寬制定,，報(bào)人民銀行和海關(guān)總署審批后實(shí)施。
2.為什么不能取消限額,，實(shí)行自由出入境問題。
這一問題可以從三方面來回答,。一是貨幣是特殊商品,，亦是國(guó)家主權(quán)的象征，有條件地限制人民幣出入境的維護(hù)我國(guó)主權(quán)與尊嚴(yán)的需要,；二是有利于防假人民幣工作和維護(hù)國(guó)內(nèi)政治,、經(jīng)濟(jì)與人民生活的穩(wěn)定；三是基本符合國(guó)際慣例做法,。
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