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類 別：土地增值稅,房產(chǎn)稅,印花稅,耕地占用稅文 號：皖政[1994]45號頒發(fā)日期：1996-05-24
地 區(qū)：安徽行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
根據(jù)《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)（1993）85號）,，中央對地方從1994年1月1日起實行分稅制財政管理體制,。為與中央對我省的財政體制改革相銜接,，進一步理順省與地市的財政分配關系,，調(diào)動地市發(fā)展經(jīng)濟,、增收節(jié)支的積極性,，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,，省政府決定,，從1994的1月1日起,，改革省對地市的財政管理體制,。
一、改革財政管理體制的基本原則
根據(jù)中央對我省實行的分稅制方案,，省對地市財政體制改革的基本原則是：
（一）與中央對省的財政體制改革相銜接,，以保證中央對我省分稅制財政體制改革的順利實施,。
（二）保證各地既得利益，省對地市財力存量部分不作調(diào)整,。
（三）省級財政適當集中增量財力,，以增強省級宏觀調(diào)控能力。
（四）省對地市財政體制管理只到地市一級,。進一步健全分級決策,、分級負責、自求平衡的財政約束機制,。
二,、改革財政管理體制的具體內(nèi)容
（一）省與地市支出的劃分。
根據(jù)現(xiàn)在省與地市事權(quán)的劃分,，省財政主要承擔省級黨政機關運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費,；省本級直接管理的事業(yè)發(fā)展支出；調(diào)整全省國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展,，實施宏觀調(diào)控所必需的支出。具體包括：省統(tǒng)籌基本建設支出,，省屬企業(yè)挖潛改造資金支出,；省本級行政管理費、公檢法司支出,，部分武警經(jīng)費和民兵事業(yè)費,；由省本級負擔的農(nóng)林水利等部門事業(yè)費，工業(yè),、交通等部門事業(yè)費,，商業(yè)部門事業(yè)費，文教衛(wèi)生事業(yè)費,，科學事業(yè)費,，其他部門事業(yè)費，撫恤和社會福利救濟費,，價格補貼支出和其他支出,，以及由省財政安排的科技三項費用，支農(nóng)支出,，支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金等,。
地市財政主要承擔地市黨政機關運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展支出,。
具體包括：地市自籌基本建設支出,，企業(yè)挖潛改造資金，簡易建筑費,，科技三項費用,，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出,，農(nóng)林水利等部門事業(yè)費，工業(yè),、交通等部門事業(yè)費,，商業(yè)部門事業(yè)費，城市維護費,，文教衛(wèi)生事業(yè)費,，科學事業(yè)費，其他部門事業(yè)費,，撫恤和社會福利救濟費,，行政管理費，公檢法司支出,，價格補貼支出,，專項支出和其他支出。
（二）省與地市收入的劃分,。
中央按照稅制改革后的稅種和收入項目,，將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅,；將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃為中央與地方共享稅,；將適合地方征管的稅種和收入劃作地方固定收入。
中央固定收入包括：“關稅,，海關代征消費稅和增值稅,，消費稅，中央企業(yè)所得稅,，地方和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅,，海洋石油資源稅，鐵道部門,、各銀行總行,、各保險總公司等集中繳納的收入（包括營業(yè)稅、所得稅,、利潤和城市維護建設稅）,，中央企業(yè)上交利潤等。外貿(mào)企業(yè)出口退稅,，除1993年地方已經(jīng)負擔的20％部分外,，以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財政負擔,。
中央與地方共享收入包括：增值稅,、證券交易稅。增值稅中央分享75％,，地方分享25％,；證券交易稅,，中央與地方各分享50％。
地方固定收入包括：營業(yè)稅（不含鐵道部門,、各銀行總行,、各保險總公司集中繳納的營業(yè)稅），個人所得稅,，遺產(chǎn)和贈予稅,，土地增值稅，城市維護建設稅（不含鐵道部門,、各銀行總行,、各保險總公司集中繳納的部分），車船使用稅,，房產(chǎn)稅,，屠宰稅，資源稅（不含海洋石油資源稅）,，城鎮(zhèn)土地使用稅,，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，農(nóng)牧業(yè)稅和耕地占用稅,，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，地方稅稅款滯納金、罰沒收入,，地方企業(yè)所得稅（不含地方和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅）,，地方企業(yè)上交的利潤，國有土地使用權(quán)有償使用收入,，專項及其他收入等,。
省屬企業(yè)的所得稅、利潤,、計劃虧損補貼以及其他收入等,，列入省級財政收入范圍。
（三）稅收返還基數(shù)的核定和收入增量的分配,。
省對地市財政的稅收返還以1993年為基期年,，按地市上劃中央的消費稅和7 5％的增值稅減去中央和省上下劃收入后的凈額核定稅收返還基數(shù)，全額返還,，以保證地市既得財力,，并以此作為以后省對地市稅收返還基數(shù)。從1994年起,，如果凈上劃中央收入達不到1993年基數(shù),，則相應扣減稅收返還數(shù)額。從1994年起，中央對地方按全國上劃增值稅和消費稅平均增長率的1：0.3確定稅收增長返還額,。
對中央返還我省的稅收增長額,，省級留一半，另一半返還地市,。
（四）體制上交,、補助定額和定額上交遞增比例的確定。
為保證省和地市的既得利益,，以各地1993年收入為基礎,，按原體制規(guī)定應交省或省應補助的數(shù)額確定上交或補助定額。具體包括：定額上交或定額補助數(shù),，遞增上交數(shù)或遞減補助數(shù),，地市超1990年實績或超基數(shù)上交數(shù)，城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅上交50％或70％,。
省對上交地市按上交定額確定適當比例,，實行逐年遞增上交。合肥,、蚌埠,、蕪湖、淮南,、淮北,、馬鞍山、銅陵,、安慶市遞增比例為6％,；滁州、黃山市,、宣城,、宿縣、阜陽,、巢湖,、池州地區(qū)遞增比例為5％。六安地區(qū)為定額補助,，補助定額不再遞減,，也不予遞增。
三,、配套改革和其它政策措施
（一）改革國有企業(yè)利潤分配制度,。根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。結(jié)合稅制改革和實施《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》,，合理調(diào)整和規(guī)范國家與企業(yè)的利潤分配關系,。從1994年1月1日起,，國有企業(yè)統(tǒng)一按國家規(guī)定的33％稅率交納所得稅，取消各種包稅的做法,?？紤]到部分企業(yè)利潤水平較低的現(xiàn)狀,，作為過渡辦法,，國家增設27％和18％兩檔照顧稅率。1993年經(jīng)國務院批準已在海外發(fā)行H股的企業(yè),，繼續(xù)按15％的稅率征收所得稅,。企業(yè)固定資產(chǎn)貸款的利息列入成本，本金一律用企業(yè)留用資金歸還,。取消對國有企業(yè)征收的能源交通重點建設基金和預算調(diào)節(jié)基金,。逐步建立國有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤上交的分配制度,。
（二）同步進行稅收管理體制改革,。建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系，統(tǒng)一企業(yè)所得稅制,。在現(xiàn)有的稅務機構(gòu)基礎上,，分設國家稅務機構(gòu)和地方稅務機構(gòu)。
（三）建立適應新體制需要的國庫體系和稅收返還制度,。一級政府一級財政,，相應要有一級金庫，中央金庫與地方金庫分別向中央財政和地方財政負責,。實行新的財政管理體制,，地市財政支出有一部分要靠稅收返還來安排，為此,，要建立省財政對地市稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度,，并且逐步規(guī)范化。
（四）改進預算編制辦法,，硬化預算約束,。省對地市的稅收返還和補助列省財政預算支出，地市相應列收入,；地市對省財政的上解列地市財政預算支出,，省財政相應列收入。省與地市財政之間都不得互相擠占收入,。按照分級預算制度,，省每年提前向地市提出編制年度預算的指導思想和基本要求，由地市按照收支平衡,、略有結(jié)余的原則自行編制年度財政收支預算,，報省財政廳匯編全省預算。
（五）妥善處理原由省政府批準的減免稅政策問題。為了保持政策的連續(xù)性,，對于1993年6月30日前,，經(jīng)省政府批準實施的未到期的減免稅項目或減免稅企業(yè)，重新報財政部和國家稅務總局審查,，確認后,，繼續(xù)執(zhí)行到1995年。但從1994年起,，對這些沒有到期的減免稅項目和企業(yè),，實行先征稅后退還的辦法，其中中央收入部分,，由中央統(tǒng)一返還給省,，省財政根據(jù)企業(yè)隸屬關系，直接或通過財政逐級返還給企業(yè),，用于發(fā)展生產(chǎn),。
（六）積極推進地市以下財政體制改革。各地市要根據(jù)本決定研究制定對所屬縣（市）的財政管理體制,，并報省政府備案,。地市對縣（市）的體制要有利于縣級經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣級財力,，并通過體制改革進一步理順分配關系,，調(diào)動縣級增收節(jié)支的積極性。要在深入調(diào)查研究的基礎上,，有步驟地改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設。在財政體制改革過程中,，各地要注意調(diào)查研究,，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決出現(xiàn)的問題,，確保分稅制財政管理體制順利實施,，并取得預期效果。
本決定由省財政廳負責解釋,。
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