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    （1994年11月23日青海省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò) 1995年1月1日起施行）

    第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本辦法。

    第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人必須遵守國(guó)家水土保持法律,、法規(guī)和本辦法,，都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù),。

    第三條 水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主,，全面規(guī)劃，綜合防治,，因地制宜,，加強(qiáng)管理，注重效益的方針,。堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)治理，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,。

    第四條 縣級(jí)以上人民政府的水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作,。其主要職責(zé)是：

    （一）宣傳貫徹水土保持法律、法規(guī)；

    （二）監(jiān)督檢查水土保持法律,、法規(guī)的實(shí)施,，查處違法行為；

    （三）編制水土保持區(qū)劃,、規(guī)劃,，制定年度防治計(jì)劃，并組織實(shí)施,；

    （四）建立水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，預(yù)報(bào)本地區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)，定期予以公告,；

    （五）審批并監(jiān)督實(shí)施水土保持方案,；

    （六）組織開(kāi)展水土保持科學(xué)研究、技術(shù)推廣,、人才培訓(xùn)工作,；

    （七）管理水土保持專項(xiàng)資金、物資,。

    各級(jí)水行政主管部門設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)或人民政府指定的機(jī)構(gòu),，可以行使法律、法規(guī)規(guī)定的水行政主管部門對(duì)水土保持工作的職權(quán),。

    鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水土保持工作。

    第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織農(nóng)業(yè),、林業(yè),、畜牧、土地,、環(huán)保,、能源、交通等有關(guān)部門,，與水行政主管部門共同做好水土保持工作,。

    第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金,，并組織實(shí)施,。

    水土流失重點(diǎn)地區(qū)的縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)建立水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制,，做好預(yù)防治理工作,。

    第七條 各級(jí)人民政府和水行政主管部門對(duì)在水土保持工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

    第八條 根據(jù)水土流失狀況,，全省水土流失防治區(qū)劃定為：

    （一）預(yù)防保護(hù)區(qū),。省境長(zhǎng)江,、瀾滄江、青海湖流域,，以及黃河,、大通河上游等區(qū)域；森林,、草原植被覆蓋率在40％以上,、面積大于20平方公里的地區(qū)。

    （二）重點(diǎn)監(jiān)督區(qū),。大型建設(shè)工程,、工礦企業(yè)所在地和柴達(dá)木內(nèi)陸河流域等因人為活動(dòng)和風(fēng)力侵蝕造成嚴(yán)重水土流失的地區(qū)。

    （三）重點(diǎn)治理區(qū),。東部黃河流域（含湟水流域）和大中型水庫(kù)上游中度以上侵蝕地區(qū),。

    州（地）、市,、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厮亮魇Ш蜕a(chǎn)活動(dòng)情況,，劃定本地區(qū)的水土流失預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū),。

    第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)水土保持區(qū)劃,、規(guī)劃，按國(guó)家水土保持技術(shù)規(guī)范,，組織有關(guān)部門和單位,，動(dòng)員群眾有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行綜合治理。

    （一）水力侵蝕地區(qū),，以小流域?yàn)閱卧扇」こ?、生物和耕作措施相結(jié)合,，坡面治理與溝岔治理相結(jié)合，治理與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合,，建立水土流失綜合防治體系,。

    （二）風(fēng)力侵蝕地區(qū)，應(yīng)積極植樹(shù)種草,，營(yíng)造防風(fēng)固沙林,，設(shè)置沙障，建設(shè)防風(fēng)固沙防護(hù)體系,。

    （三）預(yù)防保護(hù)地區(qū),，嚴(yán)格保護(hù)森林、草原植被,，維護(hù)生態(tài)平衡,，減少人為破壞,。

    第十條 禁止在山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和草原砍挖草皮,、沙生植物,。

    禁止在25度以上陂坡地和土層瘠薄、植被稀疏易沙化的地區(qū)開(kāi)荒,。本辦法實(shí)施前已在禁墾陡坡地種植農(nóng)作物的,，縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定退耕、還林還草計(jì)劃,，并逐步實(shí)施,。

    在山區(qū)、草原,、林區(qū),、風(fēng)沙區(qū)取土、挖砂,、采石,、采金、采集藥材和其它野生植物的單位和個(gè)人,，必須防治水土流失,。在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止上述活動(dòng)。

    第十一條 采伐成片林木,、開(kāi)墾荒地,，必須制定采伐區(qū)或開(kāi)墾區(qū)的水土保持方案，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn),，由水行政主管部門和林業(yè),、農(nóng)牧業(yè)部門共同監(jiān)督實(shí)施。

    水源涵養(yǎng)林,、水土保持林,、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育更新性質(zhì)的間伐和擇伐,。

    第十二條 修建鐵路,、公路、水工程,，開(kāi)辦礦山,、能源、建材等大中型企業(yè),，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中,，必須有縣級(jí)以上水行政主管部門審批的水土保持方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織開(kāi)辦礦山和個(gè)體采礦,，必須向所在地的縣水行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)后,，方可申請(qǐng)辦理采礦許可證,。

    第十三條 在生產(chǎn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和其它活動(dòng)中排棄固體廢棄物的,，必須按水土保持方案確定的地點(diǎn)堆放,。禁止將固體廢棄物倒入江河、湖泊,、水庫(kù),、澇池、溝渠,。

    工程竣工后,，取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和廢棄砂土存放地的裸露地面,，必須采取整治措施,，恢復(fù)表土或植被。

    第十四條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施,，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí),，應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，由水行政主管部門參加并簽署意見(jiàn),。

    本辦法施行前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)或已建成使用的工程造成水土流失的,，建設(shè)單位應(yīng)限期采取水土保持補(bǔ)救措施。

    第十五條 水土流失地區(qū)集體所有的土地,，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)治理,；承包給農(nóng)戶使用的，應(yīng)將治理水土流失列入承包合同,。

    治理水土流失以地方投入,、群眾投勞為主，國(guó)家給以適當(dāng)補(bǔ)助,。群眾不能投勞的，可以資代勞,。

    第十六條 水土流失地區(qū)的國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng),、工礦企業(yè)，應(yīng)按當(dāng)?shù)厮帘３忠?guī)劃進(jìn)行山,、水,、田、林,、路綜合治理,，水行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),。

    第十七條 各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)戶,，采取承包、租賃,、股份合作,、出讓、拍賣土地使用權(quán)等形式,，治理,、開(kāi)發(fā)荒山、荒溝,、荒坡,、荒灘，并在資金,、能源,、糧食、稅收等方面給予扶持,。

    通過(guò)承包,、租賃、股份合作,、出讓,、拍賣土地使用權(quán)等形式，治理開(kāi)發(fā)的荒山,、荒溝,、荒坡、荒灘,，其使用權(quán)和受益權(quán)受法律保護(hù),，允許繼承、轉(zhuǎn)讓,。

    第十八條 經(jīng)過(guò)治理驗(yàn)收合格的小流域,，由縣級(jí)以上人民政府建立檔案，設(shè)立標(biāo)志,；鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持成果的管護(hù)，落實(shí)責(zé)任制,。

    任何單位和個(gè)人不得破壞,、侵占已建成的水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場(chǎng)地,，種植的林草和其它治理成果,。在生產(chǎn)建設(shè)施工中確需占用,、拆除或損壞水土保持設(shè)施和林草的，應(yīng)按其實(shí)際價(jià)值予以補(bǔ)償,。

    第十九條 已發(fā)揮效益的大中型水利,、水電工程，每年應(yīng)從收取的水費(fèi),、電費(fèi)中提取水土流失防治費(fèi),，用于工程保護(hù)區(qū)及其上游的水土保持。具體辦法由省人民政府制定,。

    第二十條 一切單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成的水土流失必須負(fù)責(zé)治理,，所需費(fèi)用從基本建設(shè)投資和生產(chǎn)費(fèi)用中列支。因技術(shù)等原因無(wú)力自行治理的,，可繳納水土流失防治費(fèi),，由水行政主管部門組織治理。

    第二十一條 省水行政主管部門每年應(yīng)從小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)中安排20％的資金用于水土保持,。農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,、以工代賑資金、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金,、扶貧資金中也應(yīng)結(jié)合水土流失防治任務(wù)安排適當(dāng)比例,。

    水土保持經(jīng)費(fèi)的20％用于監(jiān)督管理工作。水土保持資金和水土流失防治費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得擠占、截留和挪用,。

    第二十二條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員,，有權(quán)對(duì)本轄區(qū)水土流失及其防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。執(zhí)行職務(wù)時(shí),，應(yīng)出示同級(jí)人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證,。被檢查的單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的工作條件,。

    水土保持監(jiān)督人員玩忽職守,，濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

    第二十三條 縣級(jí)以上水行政主管部門對(duì)有下列行為之一的,，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，采取補(bǔ)救措施,，賠償損失,，并分別情況處以罰款：

    （一）在山區(qū),、風(fēng)沙區(qū)、草原砍挖草皮,、沙生植物的,，每平方米處以5－10元的罰款；

    （二）在25度以上陡坡地和土層瘠薄,、植被稀疏易沙化地區(qū)開(kāi)荒的,，每平方米處以1－2元的罰款；

    （三）采伐成片林木,、開(kāi)墾荒地,、采金等造成水土流失的，每平方米處以2－5元的罰款,；

    （四）在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土,、挖砂、采石的,，處以500－5000元的罰款,。

    前款規(guī)定的罰款數(shù)額在200元以下的，可由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)水保（水利）站當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。

    第二十四條 企業(yè)事業(yè)單位在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中,，違反本辦法第十二條,、第十三條、第十四條規(guī)定,，造成水土流失,，不進(jìn)行治理的，根據(jù)所造成的危害后果,，由縣水行政主管部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),，處以1000－10000元的罰款，責(zé)令限期治理,；有關(guān)責(zé)任人員,，由其主管部門或者人民政府給予行政處分。

    個(gè)體采礦造成水土流失,，不進(jìn)行治理的,，按照前款規(guī)定處罰。

    第二十五條 罰款必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一制定的票據(jù),，全部上繳同級(jí)地方財(cái)政,，用于水土保護(hù)工作。

    第二十六條 破壞水土保持設(shè)施、拒絕和阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

    第二十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或直接向人民法院起訴,。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定,。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起

    訴,。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

    第二十八條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。

    第二十九條 本辦法自1995年1月1日起施行。

    1994年11月23日