中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于加強代理農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)工作的意見
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類 別：企業(yè)會計
文 號：農(nóng)銀發(fā)[1995]73號
頒發(fā)日期：1996-05-04
地 區(qū)：全國
行 業(yè)：其他
時效性：有效
各省,、自治區(qū)、直轄市分行,，各計劃單列市分行：
農(nóng)行總行已與農(nóng)發(fā)行總行簽署并下發(fā)了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行委托中國農(nóng)業(yè)銀行代理業(yè)務(wù)協(xié)議書》,。為了切實做好此項工作，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、提高對代理業(yè)務(wù)工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好代理業(yè)務(wù)工作
自去年6月份劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)后,，農(nóng)業(yè)銀行全面代理了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù),。在代理工作中，各級行在人民銀行的直接組織領(lǐng)導(dǎo),、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和工商銀行大力支持配合下,，顧全大局，堅持“兩副重?fù)?dān)一肩挑”,，把代理業(yè)務(wù)當(dāng)作自營業(yè)務(wù)一樣對待,，克服困難，在糧棉油收購量增加,、收購價格大幅調(diào)高,、工作量加大的情況下，加強領(lǐng)導(dǎo),，組織力量,，墊付資金，設(shè)立專柜或安排專人加強管理,，總分行加大資金調(diào)度力度,，保證了代理業(yè)務(wù)正常運行，沒有因為代理工作問題出現(xiàn)給農(nóng)民打“白條”,，以實際行動,，圓滿完成了國家交給的收購任務(wù)。
由于代理工作是一項新的工作,，管理有相當(dāng)?shù)碾y度,，同時遇到了許多新情況和新問題，工作還有不適應(yīng)新形勢要求的一面,。主要問題是,，長期代理的思想準(zhǔn)備不足，部分地方有忽視代理工作的傾向，管理有弱化的態(tài)勢,。對此,，全行必須引起足夠重視，嚴(yán)肅認(rèn)真,、扎扎實實地加以解決,。
最近，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行召開了全國分行長會議,，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會作了重要指示,，對今年政策性收購工作提出了“既不給農(nóng)民打‘白條’，又不擠占挪用資金”的高要求,。根據(jù)改革形勢的需要,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已明確中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的機構(gòu)只下設(shè)到省級分行，并在近三年內(nèi)機構(gòu)相對穩(wěn)定,，不再向下延伸,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)全面委托中國農(nóng)業(yè)銀行代理，要求農(nóng)業(yè)銀行切實負(fù)起責(zé)任,，把代理工作做好,。
上述形勢要求我們一定要統(tǒng)一思想，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求上來,，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)銀行代理農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務(wù),，是國務(wù)院交付的重要任務(wù)。它之所以不同于一般的代理業(yè)務(wù),，是因為這種特殊的代理工作,，涉及面大，政策性強,，對于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，完成國家戰(zhàn)略性物資儲備任務(wù)，抑制通貨膨脹,，支持國民經(jīng)濟持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展起著重要作用,。對這種關(guān)系重大,、牽動全局的大事，只能做好,，不能做壞,。要在過去工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加以改善和提高,，而不能有稍微的松懈,。要從大局出發(fā),，轉(zhuǎn)變觀念，增強使命感和責(zé)任感,，堅定不移地把代理業(yè)務(wù)和自營業(yè)務(wù)放到同等重要位置，切實抓好,。要克服畏難情緒,、臨時思想，切實負(fù)起責(zé)任,，圓滿完成國務(wù)院交給的光榮而又艱巨的任務(wù),。
二、按照“代理業(yè)務(wù)協(xié)議”的要求,，實行行長負(fù)責(zé)制,，切實加強代理工作的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)行總行與農(nóng)發(fā)行總行簽署的代理業(yè)務(wù)協(xié)議書，是指導(dǎo)代理業(yè)務(wù)順利開展的基本文件,，各級行要認(rèn)真貫徹落實,。要按照“協(xié)議”的要求，落實好代理業(yè)務(wù)行長負(fù)責(zé)制,，加強對代理工作的領(lǐng)導(dǎo),。
（一）在指導(dǎo)思想和工作部署上，真正把代理業(yè)務(wù)放到各項業(yè)務(wù)工作的重要位置,。各級行的一把手要經(jīng)常了解,、研究代理業(yè)務(wù)的情況和問題，部署工作要作為重點,，安排好代理業(yè)務(wù)工作,。檢查工作，也要看代理業(yè)務(wù)搞得如何,。衡量一把手的工作業(yè)績,，也要考核代理業(yè)務(wù)工作情況。
（二）要指定一名副行長分管代理業(yè)務(wù)工作,，設(shè)立相應(yīng)的代理業(yè)務(wù)管理機構(gòu),，建立起強有力的代理業(yè)務(wù)管理和工作系統(tǒng)。各級行要根據(jù)實際情況設(shè)立代理工作管理機構(gòu),，總行在工商信貸部設(shè)立代理業(yè)務(wù)管理處,，省分行可以設(shè)立代理業(yè)務(wù)管理科，基層營業(yè)機構(gòu)要按照代理業(yè)務(wù)的大小設(shè)立專柜或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)辦理代理業(yè)務(wù),。代理工作是全行的任務(wù),，從行長到各職能部門都負(fù)有責(zé)任，都要圍繞辦好代理業(yè)務(wù),，發(fā)揮職能作用,。特別是計劃,、信貸、財會,、稽核,、信息等部門要增強整體觀念，密切合作,，分口管理,，保證代理業(yè)務(wù)正常運行。
（三）要按照兩總行簽署的代理業(yè)務(wù)協(xié)議,，規(guī)范各級行的職責(zé),。在代理業(yè)務(wù)工作上，總行的職責(zé)是,，會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行簽署,、解釋、修改《委托代理協(xié)議書》,，并根據(jù)實際需要制定代理業(yè)務(wù)工作管理辦法,。已簽署的《委托代理協(xié)議書》是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行雙方共同遵守的行為準(zhǔn)則，各級農(nóng)業(yè)銀行必須認(rèn)真履行,，不得各自為政,，各行其事。凡出現(xiàn)與協(xié)議相悖的做法,，一切后果由其行長負(fù)全責(zé),。省級分行要立即將代理協(xié)議書印發(fā)到基層，同時要在人民銀行的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下,，按照協(xié)議規(guī)定的原則,、范圍，抓緊會同同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行協(xié)商制訂具體實施辦法,。在制訂實施辦法中,，要著眼大局，精誠團(tuán)結(jié),，相互信任,，相互支持。省分行制訂的實施辦法直接下發(fā)到有代理業(yè)務(wù)的縣（市）支行,，不再層層制訂實施細(xì)則,，全省執(zhí)行統(tǒng)一的實施辦法。
（四）改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法,，處理好各方關(guān)系,，給代理業(yè)務(wù)創(chuàng)造一個較為寬松的環(huán)境。要按照“共同負(fù)責(zé),，各司其職,，執(zhí)行政策,，真誠合作”的原則，搞好與有關(guān)部門的關(guān)系,，共同把收購工作做好,。各級行要繼續(xù)緊密地依靠當(dāng)?shù)卣腿嗣胥y行的領(lǐng)導(dǎo)和支持，進(jìn)一步完善各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多渠道籌集資金責(zé)任制,，經(jīng)常反映,、溝通收購工作的情況。各基層行要接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對代理業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督,、檢查、指導(dǎo),，配合農(nóng)發(fā)行做好代理工作,。農(nóng)行省分行要與農(nóng)發(fā)行省分行搞好協(xié)作，在對下部署工作時,，妥善處理好“領(lǐng)導(dǎo)”與“指導(dǎo)”的關(guān)系,，創(chuàng)造一個既有利于農(nóng)發(fā)行對下指導(dǎo)，又有利于基層行正常開展工作的環(huán)境,。要適應(yīng)改革的形勢和代理工作的新特點,，深入調(diào)查研究，將問題解決在基層,。
三,、嚴(yán)格管理，切實做好代理業(yè)務(wù)的各項基礎(chǔ)工作,，促進(jìn)政策性收購資金的良性循環(huán)
（一）按照政策性銀行經(jīng)營原則,，認(rèn)真執(zhí)行國家制定的政策性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金供應(yīng)政策，把好貸款投放關(guān),。農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)單位要嚴(yán)格按照“協(xié)議”規(guī)定的貸款對象,、信貸政策發(fā)放貸款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)的收購資金和規(guī)模,，各級農(nóng)業(yè)銀行要做到不擠,、不挪、不截留,。對糧食企業(yè)的收購貸款,，在有條件的地方可以由縣支行直接貸給縣糧油購銷公司，再由縣糧油購銷公司統(tǒng)一調(diào)度糧庫購資金,，使收購計劃和資金更好地銜接,，充分發(fā)揮糧食部門的職能。要正確執(zhí)行“先墊后補”的政策,，屬于地方財政支付的價外補貼款,，銀行不墊款,，已墊付的資金要抓緊收回。對不按要求及時,、真實向銀行報表的收購企業(yè)不貸款,。
（二）清理多頭開戶，實行收購企業(yè)開戶的統(tǒng)一管理,。要積極參與,，認(rèn)真貫徹落實“四總行”前不久聯(lián)合下發(fā)的25號明傳電報，在人民銀行的組織領(lǐng)導(dǎo)下,，對糧棉油收購企業(yè)多頭開戶進(jìn)行全面清理,。對清理出來的問題要認(rèn)真處理，力爭在夏季收購任務(wù)到來之前使收購企業(yè)多頭開戶的狀況得到糾正,，使糧棉油收購企業(yè)只在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的代理行開立帳戶,，并撤銷在其他銀行的戶頭?？偡中薪谝M織力量對糾正收購企業(yè)多頭開戶的工作進(jìn)行一次專項檢查,，對不按規(guī)定仍搞多頭開戶的，要進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁,，并通過新聞媒體公開曝光,。對因多頭開戶調(diào)銷貨款不能及時歸位而造成收購打“白條”的，要及時向政府反映追究企業(yè)及當(dāng)事人的責(zé)任,。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行收購資金的專戶管理,，堅決回收糧棉油調(diào)銷款。要監(jiān)督企業(yè)按照計劃及時組織貨款回籠,，存入專戶,，不得挪作它用。當(dāng)前由于各種原因,，回收糧棉油調(diào)銷款的進(jìn)度緩慢,，影響收購資金的良性循環(huán)。各基層行要迅速查明糧棉油調(diào)銷貨款的去向,，占在哪里,，怎么占的，針對問題采取措施,，盡快完成兩總行下達(dá)的收貸任務(wù),。對于不能回收的糧棉調(diào)銷款，要查明情況,，向上報告,。
（四）對收購企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營活動實行分別管理。劃分政策性業(yè)務(wù)占用和經(jīng)營性業(yè)務(wù)占用,。屬于政策性收購資金占用的,，按收購資金貸款政策管理,；屬于搞基本建設(shè)，購置固定資產(chǎn),，搞其他附營項目投資的,，按一般貸款管理；屬于其他不合理擠占挪用的,，要堅決清理收回,。
（五）建立臺帳，加強監(jiān)測反饋,。要把跟蹤了解和監(jiān)測考核的任務(wù),、責(zé)任落實到有關(guān)部門和管戶的信貸員。信貸員要對收購企業(yè)的收購,、調(diào)銷,、加工、儲存,、貸款回流等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管，并按企業(yè)建立臺帳,，對調(diào)銷貨款逐筆登記,。在此基礎(chǔ)上，制定,、填報,、分析糧棉油貸款物資保證表、被擠占挪用資金歸還表,、糧棉油購銷資金回收表,，并逐級上報。信息部門要為報表的制作,、傳遞創(chuàng)造條件,，逐步實現(xiàn)收購貸款信息的電腦聯(lián)網(wǎng)。
（六）嚴(yán)肅紀(jì)律,，加強稽核檢查,。稽核部門要把稽核代理業(yè)務(wù)作為今年工作的重要任務(wù),，經(jīng)常抓,，抓到底。重點稽核代理行有無挪用糧棉油收購貸款規(guī)模和資金的情況,，以及糧棉油貸款結(jié)算上有無壓單,、壓票、隨意退票,、拖延和無理拒付的行為,?；思滓译p方履行代理業(yè)務(wù)協(xié)議的情況。信貸部門要加強對代理業(yè)務(wù)的檢查,，檢查企業(yè)是否多頭開戶,，是否擠占挪用收購資金，自籌資金是否到位,。凡稽核,、檢查出的問題，要立即糾正,，嚴(yán)肅處理,。
四、加強綜合反映工作
代理業(yè)務(wù)政策性強,，任務(wù)重,。各級行要加強請示報告，對運作中的新情況,、新問題,，要及時反映。各行領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入代理業(yè)務(wù)工作的第一線,，抓典型,，掌握全局，了解實際情況,，幫助基層行解決具體困難和問題,。各分行對代理業(yè)務(wù)工作落實的情況和問題，要在5月上旬向總行做一次專題報告,。
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