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類 別：銀行法規(guī)文 號(hào)：銀發(fā)[1995]294號(hào)頒發(fā)日期：1996-05-04
地 區(qū)：全國行 業(yè)：金融業(yè)時(shí)效性：有效
人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市分行,，各行屬院校：
為加強(qiáng)對因公臨時(shí)出國（境）的管理，總行曾先后制定下發(fā)了一系列規(guī)定,。長期以來,，大多數(shù)單位執(zhí)行情況較好，但是,，個(gè)別單位在因公出國（境）管理上仍然存在一些問題,，如：違反政策規(guī)定，放松審批管理,；不守紀(jì)律,，擅自行事；盲目攀比,，照顧出國,；管理紊亂，臨時(shí)動(dòng)議,，急件過多,；不按規(guī)定渠道辦事，說情風(fēng)嚴(yán)重等等,。有些問題釀成不良后果,，在國內(nèi)外造成較壞影響，干擾了黨風(fēng)廉政建設(shè),，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,。
中共中央、國務(wù)院對加強(qiáng)紀(jì)律性和黨風(fēng)廉政建設(shè)十分重視,，根據(jù)中央有關(guān)文件精神和人民銀行系統(tǒng)的實(shí)際情況,，按照《關(guān)于嚴(yán)格控制因公臨時(shí)出國（境）團(tuán)組和人員問題的通知》（國外辦字〔1995〕29號(hào)）的要求，現(xiàn)對《中國人民銀行因公出國（境）審批和管理暫行規(guī)定》（銀發(fā)〔1994〕320號(hào)）進(jìn)行補(bǔ)充修訂,，正式下發(fā)執(zhí)行,。新規(guī)定較之原規(guī)定在管理辦法上有較大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一計(jì)劃和歸口管理,。各單位一定要認(rèn)真貫徹落實(shí),，緊密圍繞中央銀行職能和實(shí)際業(yè)務(wù)，增強(qiáng)出訪的目的性和實(shí)效性；高度重視因公臨時(shí)出國（境）管理,，把它與反腐倡廉緊密結(jié)合起來,，端正黨風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)出國（境）管理,。
總行國際司作為中國人民銀行外事歸口管理部門,，要按照中共中央、國務(wù)院和本行的有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真履行職責(zé),，從嚴(yán)管理本系統(tǒng)因公臨時(shí)出國（境）工作。
附：
中國人民銀行因公臨時(shí)出國（境）管理規(guī)定
第一條 為了貫徹中共中央,、國務(wù)院關(guān)于因公出國（境）管理的方針政策,，落實(shí)外交部、經(jīng)貿(mào)部等國家外事主管部門的規(guī)定,，保證對外金融交往健康發(fā)展和有序進(jìn)行,，促進(jìn)金融改革開放和發(fā)揮中央銀行職能，特制訂本規(guī)定,。
第二條 本規(guī)定適用于人民銀行總行機(jī)關(guān),、分行、支行,、直屬企事業(yè)單位,、被歸口管理的全國性金融機(jī)構(gòu)所有工作人員因公臨時(shí)派出國（境）外考察、培訓(xùn),、參加會(huì)議和辦理其他公務(wù)（以下簡稱出訪）,。
第三條 人民銀行因公臨時(shí)出國（境）管理遵循以下原則：
（一）出訪要有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；
（二）根據(jù)業(yè)務(wù)需要,，圍繞工作重點(diǎn)安排出訪,；
（三）從嚴(yán)控制團(tuán)組規(guī)模和在外時(shí)間；
（四）統(tǒng)一計(jì)劃,，歸口管理,，按規(guī)定程序?qū)徟娃k理手續(xù)；
（五）嚴(yán)守外事紀(jì)律,，嚴(yán)格執(zhí)行出訪計(jì)劃,；
（六）堅(jiān)持勤儉辦事，節(jié)約國家外匯,。
第四條 總行國際司是人民銀行系統(tǒng)外事工作歸口管理部門。其在因公出國上歸口管理的職責(zé)是：
（一）擬訂人民銀行系統(tǒng)因公出國（境）考察,、培訓(xùn)計(jì)劃,，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)出訪任務(wù)；
（二）審批直屬企事業(yè)單位和歸口管理單位的出訪計(jì)劃，確認(rèn)外單位邀請本行人員參加的出訪任務(wù),；
（三）辦理臨時(shí)出國（境）處理公務(wù)事項(xiàng)的報(bào)批,，管理因公護(hù)照、簽證,、出境證明和總行外事經(jīng)費(fèi),；
（四）承辦出訪團(tuán)組及人員培訓(xùn)的對外聯(lián)系和組織實(shí)施；
（五）掌握系統(tǒng)因公出國（境）情況,，落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定,。
第五條 總行人事司和各一級(jí)分行黨組、印鈔造幣總公司黨委負(fù)責(zé)因公出國（境）人員的政審,。其職責(zé)是：
（一）擬訂因公出國（境）人員政審規(guī)定及管理辦法,；
（二）會(huì)同外事、業(yè)務(wù)部門對因公出國（境）團(tuán)組的人員構(gòu)成提出審核意見,；
（三）對因公出國（境）人員的政治條件進(jìn)行審查,，開具政審批件；
（四）做好對人員出國（境）前后的跟蹤管理工作,。
第六條 因公出訪計(jì)劃的提出
（一）總行領(lǐng)導(dǎo)的年度出訪計(jì)劃,，由國際司會(huì)同辦公廳根據(jù)國際金融組織年度活動(dòng)安排、外國中央銀行的邀請,、國家金融外交活動(dòng)的需要等,，于年前提出，報(bào)總行黨組批準(zhǔn),。
（二）分行行長年度出訪計(jì)劃,，由國際司根據(jù)總行領(lǐng)導(dǎo)指示，會(huì)同有關(guān)部門,，在總結(jié)上年分行行長出訪情況的基礎(chǔ)上擬訂,，報(bào)總行黨組批準(zhǔn)。
（三）人民銀行年度專題考察和重點(diǎn)培訓(xùn)計(jì)劃,，由國際司根據(jù)總行工作要點(diǎn)和總行領(lǐng)導(dǎo)指示擬訂,，報(bào)主管行長批準(zhǔn)；也可由國際司根據(jù)總行領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,，臨時(shí)指定擔(dān)負(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目的單位擬訂組團(tuán)計(jì)劃,。
（四）各分行在涉外業(yè)務(wù)聯(lián)系中，如有出訪需要,，可提出計(jì)劃,，上報(bào)總行統(tǒng)一把關(guān)，由國際司具體辦理,，報(bào)經(jīng)主管行長批準(zhǔn),，再對外聯(lián)系,，經(jīng)費(fèi)自行解決。
（五）直屬企事業(yè)和歸口單位,，根據(jù)全年工作的經(jīng)營安排,，于年初提出年度出訪計(jì)劃；由于業(yè)務(wù)需要的臨時(shí)出訪,，要通過國際司向主管行長報(bào)送簽報(bào),。所有出訪計(jì)劃和請示均由國際司初審，上報(bào)行長或主管行長批準(zhǔn)后實(shí)施,。
（六）由于特殊的工作原因確需參加外單位組團(tuán)的,，要從嚴(yán)掌握，逐級(jí)上報(bào),，由總行決定是否出訪,。
（七）出訪團(tuán)組的人數(shù)要嚴(yán)格控制，一次出訪國家一般不超過兩個(gè),；在境外停留時(shí)間限制在兩周以內(nèi),。
（八）出訪計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須認(rèn)真執(zhí)行,。由于特殊原因需要調(diào)整計(jì)劃,，必須重新履行報(bào)批手續(xù)。
第七條 出訪團(tuán)組的組成
（一）總行組團(tuán)的出訪計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，由國際司圍繞業(yè)務(wù)分工和總行工作部署,，向各司局和分行下達(dá)參加組團(tuán)人員指標(biāo)及有關(guān)要求，各單位推薦人選并按要求上報(bào)審批,。
（二）經(jīng)批準(zhǔn)擔(dān)負(fù)同一出訪任務(wù)的人員組成團(tuán)組,。出訪團(tuán)組必須由組團(tuán)單位指定一名出訪人員擔(dān)任團(tuán)長，負(fù)責(zé)團(tuán)組活動(dòng)有關(guān)事宜,；2人以上的培訓(xùn)項(xiàng)目,，要指定一名負(fù)責(zé)人。團(tuán)長或負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好,、管理能力較強(qiáng),，并在本團(tuán)組辦理手續(xù)、執(zhí)行任務(wù),、人員和財(cái)務(wù)管理上,，向任務(wù)下達(dá)部門和本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。團(tuán)組出現(xiàn)違紀(jì)問題要追究團(tuán)長和組團(tuán)單位的責(zé)任,。
（三）團(tuán)組要按主管部門的要求,，出國前要對團(tuán)組人員布置出訪的具體任務(wù)，進(jìn)行外事紀(jì)律和安全保密教育,。人數(shù)較多的團(tuán)組,，還應(yīng)進(jìn)行安全,、財(cái)務(wù)等方面的分工,。
第八條 因公出國（境）辦理和審批程序
（一）申報(bào)因公出國（境）意向
1.各司局,、各分行根據(jù)本部門、本地區(qū)中央銀行業(yè)務(wù)的特別需要和總行的要求,，于每年12月10日前（個(gè)案提前45天）,，向國際司報(bào)送次年出國（境）考察和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的意向，由國際司依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,、總行工作部署和行長意圖,、外事經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模等進(jìn)行綜合審核后，整理提出總行司局和審定個(gè)別分行因公出國（境）組團(tuán)計(jì)劃,，報(bào)主管行長或行長批準(zhǔn)后實(shí)施,。
2.申請年度出訪報(bào)告必須說明：申請出訪的理由和依據(jù)、任務(wù),、目的,，擬出訪的國家（地區(qū)）及單位，在境外計(jì)劃停留時(shí)間,、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來源,，擬組團(tuán)及出訪的人員數(shù)量及最高級(jí)別，聯(lián)系人姓名,、電話和傳真機(jī)號(hào)碼等,。
3.出訪意向一旦列入總行計(jì)劃，國際司即反饋通知報(bào)送意向的單位,。不批準(zhǔn)的不予反饋,。
（二）報(bào)送出訪人員名單
在接到總行組團(tuán)指標(biāo)后，各單位應(yīng)確定人選并于團(tuán)組出訪前45天向總行上報(bào)被推薦人員姓名,、性別,、職務(wù)、年齡,、對外身份和總行要求上報(bào)的其他事項(xiàng),，分行人員還應(yīng)一并上報(bào)政審表或政審備案表?？傂腥舨煌馔扑]人選,，在15天內(nèi)通知原單位。
人民銀行系統(tǒng)所有人員因公出國（境）,，一律逐級(jí)上報(bào)總行審批,；計(jì)劃單列市分行副行級(jí)以上人員因公出國（境），應(yīng)事先征得省分行同意,，再向總行報(bào)批,。
（三）出訪材料的報(bào)送
1.被指定的重點(diǎn)組團(tuán)單位,，應(yīng)當(dāng)呈報(bào)以下材料：出國（境）請示或簽報(bào)，外方邀請函電,、涉外商務(wù)合同,、其他任務(wù)依據(jù)文件（外文函電須附中文譯文），出國（境）任務(wù)日程安排,。申報(bào)隨外單位組團(tuán)出訪,，除呈報(bào)上述材料外，還須附上由組團(tuán)單位所歸口的外事部門開具的“任務(wù)批件”或“任務(wù)通知書”,。
2.因公出訪請示（簽報(bào)）應(yīng)說明：項(xiàng)目依據(jù),、任務(wù)內(nèi)容和目的，外方邀請單位,，出訪日期,、國家（城市）及單位，組團(tuán)人員姓名,、性別,、單位、職務(wù),、年齡,、對外身份，在外時(shí)間,、經(jīng)費(fèi)來源,，并附日程表和考察、培訓(xùn)要點(diǎn),。請示（簽報(bào)）按照審批權(quán)限,，確定主送單位（人）和會(huì)簽單位；分行的因公出國（境）請示,，主送單位一律寫“人民銀行總行國際司”,，并抄送總行人事司一份。
3.提前45天將出訪請示（簽報(bào)）材料原件報(bào)總行國際司,；隨國出訪也應(yīng)盡早上報(bào)有關(guān)材料,。無論緩急，因公出國（境）呈報(bào)材料必須按組織渠道遞送,，不得交出訪人個(gè)人自行報(bào)送和托人轉(zhuǎn)遞,。京內(nèi)單位可由專管人員直接送達(dá)。
4.分行因公出國（境）請示,，必須加蓋本行印章,。原則上不受理請示和簽報(bào)的傳真件及復(fù)印件，特急事項(xiàng)征得主管部門同意的例外,。
5.對各單位的出訪請示,，經(jīng)總行主管行長批準(zhǔn),，國際司即下達(dá)出訪任務(wù)或以“批復(fù)”的方式反饋。經(jīng)研究需要調(diào)整內(nèi)容的,，由國際司與報(bào)送單位洽商后再行報(bào)批,。
（四）出訪人員的審批
1.副局（司、廳）級(jí)以上（含副局級(jí)）人員因公出訪,，須事先征得其主管行領(lǐng)導(dǎo)同意,，然后由國際司通知所在單位向其主管行長及主管外事的行領(lǐng)導(dǎo)寫出簽報(bào),，并會(huì)簽國際司和人事司,。
2.處級(jí)以下（含處級(jí)）人員因公出訪，由所在單位向總行國際司寫出簽報(bào),，經(jīng)國際司綜合處審查后,，送人事司會(huì)簽，再由國際司領(lǐng)導(dǎo)審批,。
3.總行國際司工作人員因公出國（境）,，不論級(jí)別和時(shí)間長短，均需簽報(bào)主管行領(lǐng)導(dǎo)審批,。
（五）因公出國（境）任務(wù)的下達(dá)
1.由總行組團(tuán),、或由總行責(zé)成某個(gè)單位為主組團(tuán)的考察和培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)研究批準(zhǔn)后,，由國際司以“任務(wù)批件”的形式下達(dá),。
2.由人民銀行組團(tuán)，由于工作需要邀請外單位參加的,，由國際司以“任務(wù)通知書”形式通知外單位,。
3.外單位組團(tuán)，由于工作需要邀請人民銀行人員參加,，報(bào)經(jīng)總行同意出訪的任務(wù),，由國際司以“任務(wù)確認(rèn)件”的形式下達(dá)。
（六）開具政審批件
接受出訪任務(wù)的人員,，持“任務(wù)批件”或“任務(wù)確認(rèn)件”到總行人事司或有政審權(quán)的部門開具政審批件,。
（七）辦理出訪手續(xù)
1.辦理護(hù)照簽證手續(xù)。出訪人員必須在取得“任務(wù)批件”“任務(wù)通知書”“任務(wù)確認(rèn)件”后,，方可通過總行國際司或省市外事辦公室辦理簽證或開具出境證明,。分行人員護(hù)照經(jīng)總行授權(quán)，可在當(dāng)?shù)剞k理,；總行人員必須在總行國際司辦理,。
2.總行組團(tuán)的，由總行直接組織辦理或委托參加出訪的一個(gè)單位牽頭辦理有關(guān)手續(xù),；經(jīng)批準(zhǔn)單位組團(tuán)的,，按總行的要求實(shí)施,。經(jīng)批準(zhǔn)零星出訪的個(gè)人，由所在單位辦理有關(guān)手續(xù),。
3.辦理出國費(fèi)用手續(xù),。使用總行外事經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，當(dāng)事人持批準(zhǔn)出訪簽報(bào)的復(fù)印件,，到總行國際司綜合處辦理有關(guān)費(fèi)用審批手續(xù),。分支行人員一般在本單位辦理。
第九條 出訪計(jì)劃和人員審批控制重點(diǎn)
（一）出訪計(jì)劃管理和人員審批部門要認(rèn)真履行職責(zé),，有下列情形之一的人員出國（境）,，不得安排或批準(zhǔn)出訪：
1.把出國（境）執(zhí)行公務(wù)當(dāng)作一種待遇，搞輪流派出,、照顧派出的,；
2.可以由較低級(jí)別人員完成的出訪，卻由較高級(jí)別的人員參加的,；
3.出國（境）人員的專業(yè)與出訪任務(wù)不相符的,；
4.可以由專業(yè)人員完成的出國（境）任務(wù)，卻派黨政機(jī)關(guān)干部參加的,；
5.可以用通訊手續(xù)或通過駐外機(jī)構(gòu)辦的事,，卻派團(tuán)組或多人出訪的；
6.可以通過邀請個(gè)別外國專家來華講課實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目的,，卻派大批人員出國（境）參加課堂培訓(xùn)的,；
7.同一地區(qū)或部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部同團(tuán)出訪，或在短期內(nèi)分別出訪同一國家（地區(qū)）或鄰近國家（地區(qū)）的,；
8.可能對公正執(zhí)行金融監(jiān)管公務(wù)有影響的,。
（二）已辦理離、退休手續(xù)的人員原則上不再安排出國（境）任務(wù),。個(gè)別有特殊專長和有特殊任務(wù),、身體健康的專業(yè)技術(shù)人員需說明必須派出的理由。
（三）對熱門國家和地區(qū)的出訪,，要從嚴(yán)控制,，避免過多、過于集中,。
（四）因公出國或回國,，原則上不得從香港過境，如需從香港過境,，必須說明理由,，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，方予開具過境香港的證明。
第十條 因公出訪紀(jì)律
（一）人民銀行工作人員一律不參加地方出國（境）招商,、融資和企業(yè)組織的團(tuán)組,。如地方政府組織綜合性考察團(tuán)邀請我分行行長參加，可報(bào)總行審批,，但不得作出任何籌資擔(dān)保,、融資服務(wù)的承諾。
（二）分,、支行和總行各司局未經(jīng)批準(zhǔn)和指定,，不得自行組團(tuán)出訪。未經(jīng)批準(zhǔn),，均不得擅自直接或間接與國外金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系出訪事宜,。
（三）任何單位和個(gè)人不得暗示或授意外國或港澳機(jī)構(gòu)、人員發(fā)出邀請,，也不得為達(dá)到出國目的而有意請對方先行來訪,。
（四）不得違反護(hù)照、簽證辦理程序,，不準(zhǔn)擅自邊上報(bào)待批，邊辦理護(hù)照簽證手續(xù),。
（五）認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)關(guān)于因公出國的計(jì)劃安排和審批意見,，不得反復(fù)說情和拖延執(zhí)行。
（六）出訪團(tuán)組要嚴(yán)格執(zhí)行出訪計(jì)劃,，不得以任何理由繞道旅行或擅自延長在境外的停留時(shí)間,。遇有重大事項(xiàng)，要與我使（領(lǐng)）館和駐外機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系,，及時(shí)請示報(bào)告,。
（七）出訪人員要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律。
1.不得攜帶秘密文件,、資料和記有秘密內(nèi)容的筆記本出國（境）,，工作需要必須攜帶的，要按總行有關(guān)保密規(guī)定報(bào)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn),；
2.不得暴露不宜公開的身份和任務(wù),；
3.不在不利于保密的場合談及保密事項(xiàng)；
4.不得在對外聯(lián)系中提供內(nèi)部資料和泄露國家秘密事項(xiàng),；
5.不得擅自參加境外不明底細(xì)機(jī)構(gòu)邀請的活動(dòng),；
6.團(tuán)組出訪不得私自活動(dòng)，單人因私拜訪要經(jīng)團(tuán)長批準(zhǔn)并預(yù)留聯(lián)系電話,，按時(shí)返回團(tuán)組住處,。
（八）出訪前要進(jìn)行“涉外人員守則”教育，在境外要自覺遵守有關(guān)外事規(guī)定，維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán),，不準(zhǔn)有損國格和人格的行為,。
（九）出訪前取走護(hù)照時(shí)，必須將本人身份證上交護(hù)照管理部門,；在一國活動(dòng)期間,，護(hù)照應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一保管；回國后要及時(shí)上交護(hù)照,，換回國內(nèi)身份證,。
（十）領(lǐng)報(bào)出國（境）費(fèi)用要嚴(yán)格遵守財(cái)政部有關(guān)規(guī)定。不得超支和虛報(bào)冒領(lǐng),，超支部分和由于擅自改變計(jì)劃發(fā)生的費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān),，虛報(bào)部分要加數(shù)追繳外匯。歸國后要及時(shí)結(jié)算,。
第十一條 切實(shí)搞好出訪任務(wù)總結(jié),。總行領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)出訪的,，要向國務(wù)院寫出報(bào)告,；參加出訪的分行行長，要向總行報(bào)送出訪報(bào)告,；總行司局長出訪,，要向總行領(lǐng)導(dǎo)寫出報(bào)告并抄送國際司、人事司,；個(gè)人出訪的應(yīng)寫出材料報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo),。出訪總結(jié)報(bào)告一般應(yīng)在回國兩周內(nèi)上報(bào)。
第十二條 認(rèn)真建立因公出國（境）管理檔案,，建立報(bào)告制度,。總行機(jī)關(guān),、各直屬單位和各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市分行的因公出國（境）主管部門,，應(yīng)將有關(guān)出訪材料分類歸檔立卷。每年年底要認(rèn)真總結(jié)本單位全年因公出訪情況,，并于次年1月底以前將書面總結(jié)報(bào)送總行國際司和人事司,。
第十三條 本規(guī)定必須嚴(yán)格遵守。對違反規(guī)定的行為,，總行將在全系統(tǒng)通報(bào)批評(píng),，并采取相應(yīng)的行政處罰措施,。情節(jié)嚴(yán)重和造成惡劣影響的，要追究當(dāng)事人及所在單位領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任,，直至追究法律責(zé)任,。
第十四條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。此前有關(guān)規(guī)定內(nèi)容若與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準(zhǔn),。
第十五條 本規(guī)定由總行國際司負(fù)責(zé)解釋。
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