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第一章  總則

    第一條  為了促進(jìn)糧食部門兩條線運(yùn)行改革順利進(jìn)行,，加強(qiáng)糧食企業(yè)兩條線運(yùn)行后的財(cái)務(wù)管理,，用好國家對(duì)糧食企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，更好地發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的作用,，根據(jù)國發(fā)〔1995〕15號(hào)《國務(wù)院關(guān)于糧食部門深化改革實(shí)行兩條線運(yùn)行的通知》的規(guī)定,，特制定本辦法。

    第二條  各級(jí)糧食主管部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院文件精神,，將糧食部門承擔(dān)的糧油政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營分開,，實(shí)行兩條線運(yùn)行。

    第三條  國有糧食企業(yè)要將其承擔(dān)的糧油政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營的財(cái)務(wù)分開,，單獨(dú)核算,。

    第四條  各級(jí)財(cái)政部門要積極參與糧食部門兩條線運(yùn)行改革，加強(qiáng)兩條線運(yùn)行后糧食企業(yè)的財(cái)務(wù)管理,，做好相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼工作,。

    第五條  糧食部門兩條線運(yùn)行財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的原則是：徹底分清國有糧食企業(yè)政策性盈虧和經(jīng)營性盈虧,，理順糧食企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)則,，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理；科學(xué),、合理核定糧油政策性補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn),，確保財(cái)政補(bǔ)貼金及時(shí)到位,，管好用好財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)兩條線運(yùn)行健康發(fā)展,。

第二章  糧油政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)的劃分

    第六條  糧油政策性業(yè)務(wù)包括：國家定購糧,、中央和地方儲(chǔ)備糧油的收購、進(jìn)出口,、儲(chǔ)存,、批發(fā)、調(diào)運(yùn)和城鎮(zhèn)居民基本口糧及農(nóng)村需救助人口的糧食供應(yīng),；軍糧,，救災(zāi)救濟(jì)糧和水庫移民口糧的供應(yīng)；吞吐糧食平抑市場(chǎng)糧價(jià),。

    第七條  商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)是指第六條所列政策性業(yè)務(wù)范圍之外的經(jīng)營活動(dòng),。

    第八條  承擔(dān)糧油政策性業(yè)務(wù)的單位主要是農(nóng)村糧管所（站）、糧庫和軍供站,；從事商業(yè)性經(jīng)營的單位主要是獨(dú)立核算的糧油零售企業(yè),、加工企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和其他企業(yè),。

    第九條  承擔(dān)糧油政策性業(yè)務(wù)的單位在保證完成政策性任務(wù)的同時(shí),，有條件的要積極開展附營業(yè)務(wù)和多種經(jīng)營，但附營業(yè)務(wù)和多種經(jīng)營不得妨礙政策性業(yè)務(wù)的執(zhí)行,，不得違反國家有關(guān)規(guī)定動(dòng)用政策性糧油進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營,；商業(yè)性糧油經(jīng)營企業(yè)接受政府委托，需代理一部分糧油政策性業(yè)務(wù)時(shí),，政策性業(yè)務(wù)應(yīng)優(yōu)先安排,。

    第十條  糧食部門在組織實(shí)施兩條線運(yùn)行過程中，對(duì)主要承擔(dān)糧油政策性業(yè)務(wù)的單位的政策性業(yè)務(wù)要定崗定員,，保留一支精干的隊(duì)伍承擔(dān)政策性業(yè)務(wù),，其他大部分人員從事商業(yè)性經(jīng)營和附營業(yè)務(wù)。

第三章  糧油政策性補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)

    第十一條  國有糧油企業(yè)承擔(dān)糧油政策性業(yè)務(wù)并發(fā)生政策性虧損時(shí),，其政策性虧損由財(cái)政部門審核后予以彌補(bǔ)，企業(yè)不承擔(dān)政策性虧損,。

    第十二條  中央委托的糧油政策性業(yè)務(wù)所需費(fèi)用不能通過購銷價(jià)差彌補(bǔ)的部分,，由中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。按國務(wù)院規(guī)定的糧油事權(quán)和現(xiàn)行財(cái)政體制,，目前中央財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧油政策性補(bǔ)貼包括：國家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧油費(fèi)用,、利息補(bǔ)貼、國家,，新增儲(chǔ)備糧油費(fèi)用補(bǔ)貼,、按規(guī)定由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的軍供糧油補(bǔ)貼,、對(duì)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助和國務(wù)院規(guī)定應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的其他補(bǔ)貼。

    第十三條  地方政府委托的糧油政策性業(yè)務(wù)所需的費(fèi)用,，由地方財(cái)政,，或通過糧油購銷價(jià)差解決，具體采取何種方式由省級(jí)政府決定,。按國務(wù)院規(guī)定的糧油事權(quán)和現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)級(jí)次,，目前地方財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧油政策性補(bǔ)貼包括：地方儲(chǔ)備糧油費(fèi)用、利息補(bǔ)貼,、國家儲(chǔ)備糧油（1979年底以前儲(chǔ)備糧油）費(fèi)用補(bǔ)貼,、按規(guī)定由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的軍供糧油補(bǔ)貼、國家定購糧價(jià)外補(bǔ)貼和按規(guī)定應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的其他補(bǔ)貼,。

    第十四條  糧油政策性業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按平均先進(jìn)原則確定,。中央委托的糧油政策性業(yè)務(wù)所需費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行；地方政府委托的糧油政策性業(yè)務(wù)所需費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按本級(jí)政府規(guī)定執(zhí)行,，同類性質(zhì)的政策性業(yè)務(wù)的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定,。

    第十五條  如遇特殊情況，國務(wù)院和省級(jí)政府決定限價(jià)拋售國家政策性糧油平抑市場(chǎng)價(jià)格時(shí),，銷售價(jià)格低于進(jìn)價(jià)成本的差價(jià)由財(cái)政給予補(bǔ)貼,。

    第十六條  中央和地方委托的糧油政策性業(yè)務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定后，財(cái)政部門應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)和委托的糧油政策性業(yè)務(wù)量足額安排預(yù)算,，及時(shí)撥補(bǔ),，不得留有缺口，不得形成新的政策性財(cái)務(wù)掛帳,。

    第十七條  糧食部門類行兩條線運(yùn)行后,，各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)扶持糧食企業(yè)的發(fā)展，在一定時(shí)期內(nèi)安排適量專項(xiàng)扶持資金,，幫助政策性業(yè)務(wù)單位改善倉儲(chǔ)經(jīng)營條件,、協(xié)助解決離退休職工的生活保障問題，扶持商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)走向市場(chǎng),，為兩條線運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部條件,。

第四章  糧油政策性補(bǔ)貼方式

    第十八條  各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的糧油政策性補(bǔ)貼，應(yīng)根據(jù)承擔(dān)政策性的業(yè)務(wù)員和規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼,。

    第十九條  中央委托的糧油政策性業(yè)務(wù),，中央財(cái)政對(duì)省級(jí)財(cái)政部門實(shí)行定額補(bǔ)貼辦法，即中央財(cái)政根據(jù)國務(wù)院確定的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或差價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和地方承擔(dān)的中央委托糧油政策性業(yè)務(wù)量進(jìn)行定額補(bǔ)貼,。地方委托的糧油政策性業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼方式由地方自定,。中央委托的糧油政策性業(yè)務(wù)補(bǔ)貼方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第二十條  中央委托的糧油政策性業(yè)務(wù),，主管財(cái)政機(jī)關(guān)或糧食主管部門對(duì)承擔(dān)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的單位和企業(yè)實(shí)行定額補(bǔ)貼辦法,，定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按國務(wù)院確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。地方委托的糧油政策性業(yè)務(wù),，主管財(cái)政機(jī)關(guān)或糧食主管部門對(duì)承擔(dān)業(yè)務(wù)的單位和企業(yè)采取何種補(bǔ)貼方式,，由地方自定。

    第二十一條  國家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧油的費(fèi)用,，根據(jù)國家糧食儲(chǔ)備局提供的庫存數(shù)量和國家規(guī)定的費(fèi)用定額,，由財(cái)政部核撥給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家糧食儲(chǔ)備局通過糧油政策性補(bǔ)貼專戶逐級(jí)下?lián)?，年終清算,，中央財(cái)政預(yù)算安排的其他糧油政策性補(bǔ)貼款，原則上由財(cái)政部通過省級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立的糧油政策性補(bǔ)貼專戶逐級(jí)下?lián)艿匠袚?dān)中央委托的糧油政策性業(yè)務(wù)的單位或企業(yè),。中央糧油政策性補(bǔ)貼款撥付方式另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。地方財(cái)政預(yù)算安排的糧油政策性補(bǔ)貼款撥付方式由地方自定,。

    第二十二條  中央財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧油政策性補(bǔ)貼款,，實(shí)行按季預(yù)撥、年終清算,；地方財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧油政策性補(bǔ)貼款,，原則上比照中央辦法執(zhí)行。無論采取何種辦法,，財(cái)政和糧食主管部門都必須及時(shí)撥付糧油補(bǔ)貼款,，確保資金及時(shí)、足額到位,。

    第二十三條  各級(jí)糧食主管部門直屬的承擔(dān)糧油政策性業(yè)務(wù)單位和企業(yè)的各種補(bǔ)貼,、專項(xiàng)收入上交事項(xiàng)由主管的財(cái)政、糧食部門共同負(fù)責(zé)辦理,。糧油企業(yè)核算級(jí)次原則上維持現(xiàn)狀,，不作大的變動(dòng)。

第五章  糧油政策性業(yè)務(wù)單位的財(cái)務(wù)管理

    第二十四條  糧油政策性業(yè)務(wù)單位承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)與附營,、多種經(jīng)營業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),，從會(huì)計(jì)科目設(shè)置、帳簿登記到財(cái)務(wù)徹底分開,，單獨(dú)核算,。

    第二十五條  糧油政策性業(yè)務(wù)單位發(fā)生的當(dāng)期費(fèi)用，能直接認(rèn)定的,，按實(shí)記入相關(guān)費(fèi)用帳戶，不能直接認(rèn)定的費(fèi)用,，應(yīng)按經(jīng)營量或銷售收入合理分?jǐn)偂?/p>

    第二十六條  政策性業(yè)務(wù)和附營,、多種經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)分別按實(shí)結(jié)轉(zhuǎn)成本,，不得多轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)成本，也不得轉(zhuǎn)嫁成本,，相互擠占,。

    第二十七條  財(cái)政部門對(duì)糧油政策性業(yè)務(wù)按政府確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼后，企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成的虧損由企業(yè)自行消化,，不允許出現(xiàn)新的財(cái)務(wù)掛帳,。

    第二十八條  糧油政策性業(yè)務(wù)單位的政策性業(yè)務(wù)利潤與附營和多種經(jīng)營業(yè)務(wù)利潤應(yīng)單獨(dú)反映，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定統(tǒng)一分配,。

    第二十九條  中央儲(chǔ)備糧油按國家政策調(diào)撥,、拋售實(shí)現(xiàn)的價(jià)差收入，由承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的單位專項(xiàng)上交中央財(cái)政,；地方儲(chǔ)備糧油實(shí)現(xiàn)的價(jià)差收入由地方財(cái)政商糧食部門核定專項(xiàng)上交,。

第六章  商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)的財(cái)務(wù)管理

    第三十條  隸屬糧食部門的商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)的財(cái)務(wù)，視其主營業(yè)務(wù)的性質(zhì)分別執(zhí)行《商品流通企業(yè)財(cái)務(wù)制度》或相應(yīng)的其他行業(yè)財(cái)務(wù)制度,。財(cái)政部有特殊財(cái)務(wù)政策規(guī)定的從其規(guī)定,。

    第三十一條  商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)政府委托的糧油政策性業(yè)務(wù)時(shí)，代理的政策性業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)原則上應(yīng)與自主經(jīng)營業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)分開,，單獨(dú)核算,；不經(jīng)常承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)或政策性業(yè)務(wù)量小沒有必要單獨(dú)核算的，要建立政策性業(yè)務(wù)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的備查帳簿,，并對(duì)政策性業(yè)務(wù)的主要財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行登記,。

    第三十二條  政策性糧油的加工，可以采取價(jià)撥方式,，也可采取委托加工方式,，工商之間選擇何種方式，由省級(jí)糧食部門商省級(jí)財(cái)政部門確定,。無論采取哪種加工方式,，都應(yīng)制定科學(xué)、嚴(yán)格的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)規(guī)則,，防止工商之間相互擠占,。

    第三十三條  城鎮(zhèn)零售糧店承擔(dān)政策性糧油銷售時(shí)，采取"批零差"方式經(jīng)營,。政策性糧油的批發(fā)價(jià)格由省級(jí)糧食和財(cái)政等部門按國家規(guī)定的作價(jià)原則和不同性質(zhì)糧油制定,，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。"批零差"標(biāo)準(zhǔn)按必要費(fèi)用加合理利潤的原則,，由省級(jí)財(cái)政,、糧食等部門商定后，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第七章  附則

    第三十四條  各省,、自治區(qū),、直轄市財(cái)政廳（局）、糧食局（廳）可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和本辦法聯(lián)合制定具體實(shí)施辦法,，報(bào)財(cái)政部,、國家糧食儲(chǔ)備局備案。

    第三十五條  本辦法相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理和會(huì)計(jì)報(bào)表變更事項(xiàng)另行規(guī)定,。

    第三十六條  本辦法自發(fā)布之日生效,，由財(cái)政部、國家糧食儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋,。