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教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定 字號(hào) 大號(hào) 標(biāo)準(zhǔn) 小號(hào)

類      別:內(nèi)控政策
文      號(hào):國(guó)家教育委員會(huì)令[1996]第24號(hào)
頒發(fā)日期:1996-06-25
地   區(qū):全國(guó)
行   業(yè):教育
時(shí)效性:無(wú)效

    第一章 總則

    第一條 為了加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作,,保障教育改革和發(fā)展的順利進(jìn)行,,根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)教育法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》,,制定本規(guī)定,。

    第二條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)是我國(guó)審計(jì)體系的組成部分,是對(duì)教育部門和單位財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí),、合法和效益依法實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督的活動(dòng),。

    教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作為教育的改革和發(fā)展服務(wù),促進(jìn)教育部門和單位強(qiáng)化內(nèi)部管理,,遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī),,加強(qiáng)廉政建設(shè),,維護(hù)自身合法權(quán)益,增加教育投入,,提高教育資金使用效益,。

    第三條 教育部門和單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律、法規(guī)和本規(guī)定,,建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,,設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),配備審計(jì)人員,,完善內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)章制度,,積極創(chuàng)造條 件,支持內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展,。

    第四條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在本部門,、本單位主要行政負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下,依據(jù)國(guó)家法律,、法規(guī)和政策,,以及上級(jí)部門和本部門、本單位的規(guī)章制度,,對(duì)本部門,、本單位和所屬單位的財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán),,對(duì)本部門,、本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,同時(shí)接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

    第五條 審計(jì)署派駐國(guó)家教委審計(jì)局指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作,,對(duì)審計(jì)署劃定的直接審計(jì)單位實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

    地方審計(jì)機(jī)關(guān)派駐教育主管部門審計(jì)機(jī)構(gòu)和教育主管部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),,指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作,,對(duì)本部門和所屬單位實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

    高等學(xué)校,、教育企業(yè)單位和其他事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位和下屬單位實(shí)行審計(jì)監(jiān)督,。

    第二章 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員

    第六條 下列教育部門和單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的、與本部門,、本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)相同級(jí)別的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu):(一)審計(jì)機(jī)關(guān)未設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的縣級(jí)及縣級(jí)以上的教育主管部門;(二)大學(xué),、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和規(guī)模較大的高等??茖W(xué)校;(三)財(cái)務(wù)收支金額較大且規(guī)模較大的教育企業(yè)單位和其他教育事業(yè)單位,。

    財(cái)務(wù)收支金額較大但規(guī)模較小的教育企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,,設(shè)置專職審計(jì)人員,。

    第七條 設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的教育部門和單位,應(yīng)當(dāng)保證審計(jì)工作所必需的人員編制,,配備專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力適應(yīng)審計(jì)工作需要的人員,,并應(yīng)形成合理的專業(yè)、知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu),,保持相對(duì)穩(wěn)定,。

    有條 件的教育部門和單位,可以根據(jù)工作需要,,聘請(qǐng)適合做審計(jì)工作的特約審計(jì)員和兼職審計(jì)人員,。

    第八條 教育部門和單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職審計(jì)人員的編制,應(yīng)在本部門,、本單位核定的機(jī)構(gòu)限額和人員總編制內(nèi)解決,。

    第九條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的變動(dòng)和主要負(fù)責(zé)人的任免或調(diào)動(dòng),應(yīng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),。

    第十條 教育部門和單位的主要行政負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本部門,、本單位內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),其主要職責(zé)是:(一)建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),,加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的組織,、思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè),;(二)定期研究,、部署和檢查審計(jì)工作,聽(tīng)取內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào),;(三)及時(shí)批復(fù)審計(jì)報(bào)告,、審計(jì)意見(jiàn)書或?qū)徲?jì)決定,督促審計(jì)意見(jiàn)書或?qū)徲?jì)決定的執(zhí)行,,支持內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),;(四)為內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員履行職責(zé)提供必需的經(jīng)費(fèi)保證,創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條 件,;(五)對(duì)成績(jī)顯著的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),;(六)切實(shí)解決審計(jì)人員在工作、生活,、職務(wù)評(píng)聘和待遇等方面存在的實(shí)際困難和問(wèn)題,。

    教育部門和單位的主要行政負(fù)責(zé)人可以根據(jù)工作需要,委托其他行政負(fù)責(zé)人協(xié)助分管本部門,、本單位的內(nèi)部審計(jì)工作,。

    第十一條 派駐教育主管部門的審計(jì)機(jī)關(guān)和教育主管部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本地區(qū)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,,其主要職責(zé)是:(一)督促有關(guān)部門和單位建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),,配備必需的審計(jì)人員,;(二)按照國(guó)家法律、法規(guī)和本級(jí)政府的要求,,起草有關(guān)法規(guī)草案,,制定內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和其他內(nèi)部審計(jì)規(guī)章、制度,;(三)及時(shí)做出工作部署,,指導(dǎo)和監(jiān)督所屬內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員依法進(jìn)行工作;(四)組織審計(jì)人員培訓(xùn),,開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)理論研討,;(五)總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),,表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,;(六)維護(hù)所屬內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的合法權(quán)益。

    第十二條 審計(jì)人員要恪守審計(jì)職業(yè)道德,,嚴(yán)守審計(jì)紀(jì)律,,做到依法審計(jì),忠于職守,,客觀公正,,實(shí)事求是,廉潔奉公,,保守秘密,。

    第十三條 審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng),與被審計(jì)單位或?qū)徲?jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的,,應(yīng)當(dāng)回避,。

    第十四條 審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù),受法律保護(hù),,任何單位和個(gè)人不得設(shè)置障礙和打擊報(bào)復(fù),。

    第十五條 審計(jì)人員每年原則上應(yīng)保證不少于兩周的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或進(jìn)修的時(shí)間,,并應(yīng)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證,。

    第十六條 審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定予以評(píng)聘,。

    從事審計(jì)工作的財(cái)經(jīng),、工程技術(shù)或其他方面的專業(yè)技術(shù)人員,凡符合有關(guān)規(guī)定的,,應(yīng)當(dāng)評(píng)聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù),。

    第三章 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限

    第十七條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本部門、本單位和所屬單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì):(一)財(cái)務(wù)計(jì)劃或單位預(yù)算的執(zhí)行和決算,;(二)預(yù)算內(nèi)外各項(xiàng)教育資金的管理和使用,;(三)與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);(四)國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用,;(五)企業(yè)單位,、校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益,;(六)基建,、維修工程的概算和預(yù)決算;(七)辦學(xué)效益,,經(jīng)濟(jì)效益,;(八)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和上級(jí)部門、本部門,、本單位財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的執(zhí)行,;(九)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行;(十)所屬企事業(yè)單位法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,;(十一)本部門,、本單位負(fù)責(zé)人和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及上級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)交辦的其他審計(jì)事項(xiàng)。

    第十八條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū),、本部門,、本單位和所屬單位財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)組織或進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,向上級(jí)部門和本部門,、本單位領(lǐng)導(dǎo)反映情況,,提出加強(qiáng)宏觀管理和宏觀調(diào)控的意見(jiàn)和建議。

    第十九條 教育部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本部門,、本單位與境內(nèi),、外經(jīng)濟(jì)組織興辦合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及合作項(xiàng)目等投入資金,、財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況及其效益,,依照有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查,。

    第二十條 下列事項(xiàng)需經(jīng)所在部門,、單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審簽,方為有效:(一)單位預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況及決算的上報(bào),;(二)各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)算和決算的上報(bào),;(三)自籌基建經(jīng)費(fèi)的使用,基建,、維修工程的結(jié)算,;(四)企業(yè)單位、校辦產(chǎn)業(yè)年度資產(chǎn),、負(fù)債,、損益報(bào)表,,關(guān)、停,、并,、轉(zhuǎn)時(shí)清產(chǎn)核資的結(jié)果;(五)本部門,、本單位負(fù)責(zé)人決定需要審簽的其他事項(xiàng),。

    第二十一條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本部門、本單位財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問(wèn)題提供咨詢服務(wù),。

    第二十二條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)范圍內(nèi),,具有下列主要權(quán)限:(一)根據(jù)審計(jì)工作的需要,要求有關(guān)單位按時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)計(jì)劃,、預(yù)算,、決算、報(bào)表和有關(guān)文件,、資料等,;(二)審核憑證、帳表和決算,,檢查資金和財(cái)產(chǎn),,檢測(cè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件,查閱有關(guān)文件和資料,;(三)參加研究財(cái)經(jīng)工作的會(huì)議和其他有關(guān)會(huì)議,;(四)對(duì)審計(jì)涉及的有關(guān)事項(xiàng),向有關(guān)單位和人員進(jìn)行調(diào)查并索取有關(guān)文件,、資料和證明材料,;(五)對(duì)正在進(jìn)行的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的行為,,經(jīng)本部門,、本單位負(fù)責(zé)人同意,做出臨時(shí)的制止決定,;(六)對(duì)阻撓,、妨礙審計(jì)工作以及拒絕提供有關(guān)資料的,經(jīng)本部門,、本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),,采取封存帳冊(cè)和資財(cái)?shù)扰R時(shí)措施,并提出追究有關(guān)人員責(zé)任的建議,;(七)提出改進(jìn)管理,、提高效益的建議,表彰模范遵守和維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人并建議給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)和造成損失浪費(fèi)的行為提出糾正,、處理的意見(jiàn),,對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)和造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的有關(guān)人員提出經(jīng)濟(jì)處罰措施或移交紀(jì)檢、監(jiān)察或司法部門處理的建議,;(八)根據(jù)所在部門,、單位的授權(quán),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處理和經(jīng)濟(jì)處罰,;(九)檢查經(jīng)本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的審計(jì)決定或?qū)徲?jì)意見(jiàn)書的執(zhí)行,;(十)對(duì)審計(jì)工作的重大事項(xiàng),,按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)主管部門、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或上級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)反映,。

    第二十三條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查成果,,經(jīng)測(cè)評(píng)后,可作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān),、上級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織的工作依據(jù),。

    第四章 內(nèi)部審計(jì)工作程序

    第二十四條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn),,以及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求和上級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的部署,,擬定審計(jì)工作計(jì)劃,報(bào)經(jīng)本部門,、本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。

    第二十五條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)工作計(jì)劃確定審計(jì)事項(xiàng),并應(yīng)于實(shí)施審計(jì)前向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書,。

    第二十六條 審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì),,填寫審計(jì)工作底稿,取得有關(guān)證明材料,。

    審計(jì)人員向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查時(shí),,應(yīng)當(dāng)出示審計(jì)人員的工作證件和審計(jì)通知書副本。

    第二十七條 審計(jì)終結(jié),,提出審計(jì)報(bào)告,,征求被審計(jì)單位意見(jiàn)。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi),,將其書面意見(jiàn)送交內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),,逾期即視為無(wú)異議。

    第二十八條 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審定審計(jì)報(bào)告,,對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià),,出具審計(jì)意見(jiàn)書,對(duì)需要依法處理的還應(yīng)做出審計(jì)決定,并應(yīng)將審計(jì)報(bào)告,、審計(jì)意見(jiàn)書和審計(jì)決定一并報(bào)本部門,、本單位主管審計(jì)工作負(fù)責(zé)人審批,該負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在二十天內(nèi)批復(fù),,并應(yīng)責(zé)成內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)具體辦理和監(jiān)督執(zhí)行,。經(jīng)批準(zhǔn)的審計(jì)決定、審計(jì)意見(jiàn)書,,應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)單位,,被審計(jì)單位和有關(guān)單位必須執(zhí)行。

    第二十九條 被審計(jì)單位或有關(guān)單位對(duì)審計(jì)決定或?qū)徲?jì)意見(jiàn)書如有異議,,可以在收到審計(jì)決定或?qū)徲?jì)意見(jiàn)書之日起十五日內(nèi),,向本部門、本單位主管審計(jì)工作負(fù)責(zé)人書面提出,,該負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出是否更改的決定,。如被審計(jì)單位、有關(guān)單位或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)該負(fù)責(zé)人的決定仍有異議,,可按規(guī)定向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或上級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)提請(qǐng)復(fù)審,。

    第三十條 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)重要審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行后續(xù)審計(jì),檢查審計(jì)決定或?qū)徲?jì)意見(jiàn)書的執(zhí)行情況和結(jié)果,。

    第三十一條 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)事項(xiàng)結(jié)束后,,應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)檔案,按照規(guī)定管理,。

    第五章 法律責(zé)任

    第三十二條 違反本規(guī)定,,有下列行為之一的單位和個(gè)人,根據(jù)情節(jié)輕重,,教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以提出警告,、通報(bào)批評(píng)、給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰等建議,,報(bào)請(qǐng)本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢,、監(jiān)察部門處理:(一)拒絕或拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件,、會(huì)計(jì)資料和證明材料的;(二)轉(zhuǎn)移,、隱匿,、篡改、銷毀有關(guān)文件和會(huì)計(jì)資料的,;(三)轉(zhuǎn)移,、隱匿違法所得的財(cái)產(chǎn)的;(四)弄虛作假,隱瞞事實(shí)真相的,;(五)阻撓審計(jì)人員行使職權(quán),,抗拒、破壞監(jiān)督檢查的,;(六)拒不執(zhí)行審計(jì)決定和審計(jì)意見(jiàn)書的,;(七)報(bào)復(fù)陷害審計(jì)人員和檢舉人的。

    上述各款所列行為構(gòu)成犯罪的,,應(yīng)提請(qǐng)司法部門處理,。

    第三十三條 違反本規(guī)定,有下列行為之一的教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員,,其所在部門,、單位應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重,給予警告,、罰款或提請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分:(一)利用職權(quán),,謀取私利的;(二)弄虛作假,,徇私舞弊的,;(三)玩忽職守,給國(guó)家和單位造成重大損失的,;(四)泄露國(guó)家秘密的,。

    上述各款所列行為構(gòu)成犯罪的,應(yīng)提請(qǐng)司法部門處理,。

    第六章 附則

    第三十四條 各級(jí)教育主管部門,、高等學(xué)校和教育企事業(yè)單位可以根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況,,制定具體實(shí)施辦法,,并報(bào)上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及同級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)備案。

    第三十五條 本規(guī)定由國(guó)家教育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。

    第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。1990年5月3日國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布的第9號(hào)令《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》同時(shí)廢止。