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類 別：其他金融法規(guī)文 號：國發(fā)(1996)33號頒發(fā)日期：1996-06-04
地 區(qū)：全國行 業(yè)：金融業(yè)時(shí)效性：有效
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
農(nóng)村金融體制改革是整個(gè)金融體制改革的一個(gè)重要組成部分,。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,，對于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo),，都具有十分重要的意義。根據(jù)中共中央十四屆五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（國發(fā)［1993］91號）,，現(xiàn)就農(nóng)村金融體制改革作出如下決定：
一,、農(nóng)村金融體制改革的指導(dǎo)思想
改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，在廣大農(nóng)村形成了多層次貿(mào)、工,、農(nóng)綜合的格局,。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次，要求既要有以工商企業(yè)為主要服務(wù)對象的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu),，也要有主要為農(nóng)戶服務(wù)的合作金融機(jī)構(gòu),，還要有支持整個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、保證國家農(nóng)副產(chǎn)品收購的政策性金融機(jī)構(gòu)，以形成一個(gè)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供及時(shí),、有效服務(wù)的金融體系,。
目前，我國農(nóng)村合作性,、商業(yè)性和政策性金融機(jī)構(gòu)都有不同程度的發(fā)展,，在促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是,，由于各類金融機(jī)構(gòu)相互間的關(guān)系沒有理順,，沒有建立起合理的管理體制和良好的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村金融體制還不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。相當(dāng)多的農(nóng)村信用合作社（以下簡稱農(nóng)村信用社）失去了合作性質(zhì),，背離了主要為農(nóng)民服務(wù)的發(fā)展方向；現(xiàn)行中國農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)管理農(nóng)村信用社的體制,，與其自身改革為商業(yè)銀行在諸多關(guān)系上難以理順,；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行營業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)的能力較弱,。因此,，要進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革。
農(nóng)村金融體制改革的指導(dǎo)思想是,，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,，圍繞“九五”計(jì)劃和2010年農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，建立和完善以合作金融為基礎(chǔ),，商業(yè)性金融,、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系；進(jìn)一步提高農(nóng)村金融服務(wù)水平,，增加對農(nóng)業(yè)的投入,，促進(jìn)貿(mào)、工,、農(nóng)綜合經(jīng)營,，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放,。農(nóng)村金融體制改革的重點(diǎn)是恢復(fù)農(nóng)村信用社的合作性質(zhì),，進(jìn)一步增強(qiáng)政策性金融的服務(wù)功能，充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行的主導(dǎo)作用,。農(nóng)村金融體制改革是現(xiàn)有農(nóng)村金融體制的自我完善,，要堅(jiān)持穩(wěn)健過渡，分步實(shí)施,，保持農(nóng)村金融整體上的穩(wěn)定性,。在改革中,，要不誤農(nóng)時(shí)地做好各項(xiàng)金融服務(wù)工作。
二,、改革農(nóng)村信用社管理體制
農(nóng)村信用社管理體制改革,，是農(nóng)村金融體制改革的重點(diǎn)。改革的核心是把農(nóng)村信用社逐不改為由農(nóng)民入股,、由社員民主管理,、主要為入股社員服務(wù)的合作性金融組織。改革的步驟是：農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系,，對其業(yè)務(wù)管理和金融監(jiān)管分別由農(nóng)村信用社縣聯(lián)社和中國人民銀行承擔(dān),，然后按合作制原則加以規(guī)范。為保證農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系后在管理上的連續(xù)性,，要首先充實(shí)加強(qiáng)縣聯(lián)社和中國人民銀行縣支行。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村信用社縣聯(lián)社的建設(shè),。
縣聯(lián)社是農(nóng)村信用社的縣級聯(lián)合組織,，要按中國人民銀行重新發(fā)布的《農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社管理規(guī)定》組織和管理。
縣聯(lián)社有兩種類型,，一類是由農(nóng)村信用社交納會費(fèi),，行使管理協(xié)調(diào)職能；另一類由農(nóng)村信用社投資入股,，除行使管理協(xié)調(diào)職能外,，還可以從事調(diào)劑農(nóng)村信用社資金余缺，組織清算等信貸業(yè)務(wù),。各縣聯(lián)社具體采取何種類型,，要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的實(shí)際情況，經(jīng)基層農(nóng)村信用社代表討論決定后,，由中國人民銀行批準(zhǔn),。
縣聯(lián)社主任由基層農(nóng)村信用社代表選舉產(chǎn)生，報(bào)中國人民銀行縣支行初審,，經(jīng)中國人民銀行地（市）分行審查其任職資格后,，由理事會聘任。
縣聯(lián)社要根據(jù)管理和服務(wù)的需要,，設(shè)置相應(yīng)的職能管理部門,，并從基層信用社和中國農(nóng)業(yè)銀行選調(diào)業(yè)務(wù)骨干。
（二）強(qiáng)化中國人民銀行對農(nóng)村信用社的監(jiān)管,。
中國人民銀行縣支行要指定一名副行長專門負(fù)責(zé)對農(nóng)村信用社的監(jiān)管工作,，中國人民銀行總行和分支行要根據(jù)監(jiān)管任務(wù)需要內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，并從中國農(nóng)業(yè)銀行信用合作管理部門調(diào)入業(yè)務(wù)骨干,。中國人民銀行要在機(jī)構(gòu)設(shè)立,、服務(wù)方向、利率管理、風(fēng)險(xiǎn)管理,、有關(guān)人員任職資格等方面,，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的監(jiān)督和管理。
（三）中國農(nóng)業(yè)銀行不再領(lǐng)導(dǎo)管理農(nóng)村信用社,。
中國銀行不再領(lǐng)導(dǎo)管理農(nóng)村信用社,。農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)管理，改由縣聯(lián)社負(fù)責(zé),；對農(nóng)業(yè)信用社的監(jiān)督管理,，由中國人民銀行直接承擔(dān)。
農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系的改革過程中,，涉及到的人員,、財(cái)產(chǎn)、資金關(guān)系等問題,，應(yīng)在中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下,，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。
原繳存中國農(nóng)業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金,，改繳存中國人民銀行,；農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)存中國農(nóng)業(yè)銀行款，按平等互利,、充分協(xié)商的原則逐年消化,。農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行要在平等自愿的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展業(yè)務(wù)往來,，共同支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
（四）按合作制原則重新規(guī)范農(nóng)村信用社。
在基本完成上述工作后,，農(nóng)村信用社改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向恢復(fù)農(nóng)村信用社的合作制性質(zhì),。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、集中力量,，根據(jù)中國人民銀行重新發(fā)布的《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》和財(cái)政部《金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》,，對現(xiàn)有農(nóng)村信用社的股權(quán)設(shè)置、民主管理,、服務(wù)方向,、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行規(guī)范。
農(nóng)村信用社主要由農(nóng)戶,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村信用社職工入股組成,。農(nóng)村信用社要適當(dāng)充實(shí)股本。農(nóng)村信用社的最高機(jī)構(gòu)是社員代表大會,，實(shí)行 “一人一票”制,；農(nóng)村信用社實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制,。農(nóng)村信用社主任由社員代表大會選舉產(chǎn)生，經(jīng)縣聯(lián)社審核,，報(bào)中國人民銀行縣支行審查其任職資格后,，由理事會聘任。農(nóng)村信用社必須堅(jiān)持主要為社員服務(wù)的方針,，優(yōu)先安排對農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的貸款,，對本社社員的貸款要占全部貸款金額的50％以上。農(nóng)村信用社按規(guī)定交納準(zhǔn)備金,，留足備付金,，資金運(yùn)用實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理，多存多貸,、少存少貸,、瞻前顧后，合理調(diào)劑,。
（五）縣以上不再專設(shè)農(nóng)村信用社的經(jīng)營機(jī)構(gòu),。建立農(nóng)村信用社的行業(yè)自律性組織問題，要待上述改革完成后另行制定辦法,。
（六）農(nóng)村信用社改革政策性強(qiáng)、難度大,，為使農(nóng)村信用合作事業(yè)穩(wěn)定,、健康發(fā)展，改革中要注意維護(hù)農(nóng)村信用社的合法權(quán)益,，國家給予適當(dāng)?shù)恼咧С?。中國人民銀行要制定防范風(fēng)險(xiǎn)的對策和具體措施。
三,、辦好國有商業(yè)銀行,，建立農(nóng)村合作銀行
長期以來，中國農(nóng)業(yè)銀行為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn),。在農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)主要實(shí)行自營以后，中國農(nóng)業(yè)銀行要適應(yīng)新的變化,，努力辦成真正的國有商業(yè)銀行,，進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的主導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn),。中國農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理,，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，建立自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展的機(jī)制,。對中國農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融體制改革過程中遇到的困難，國家將給予適當(dāng)?shù)恼咧С?。隨著農(nóng)村金融體制改革的深入進(jìn)行,，其他國有商業(yè)銀行要根據(jù)商業(yè)化經(jīng)營的原則，適當(dāng)調(diào)整縣以下分支機(jī)構(gòu),。
在城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū),，已經(jīng)商業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)村信用社，經(jīng)整頓后可合并建成農(nóng)村合作銀行,。農(nóng)村合作銀行的性質(zhì)是股份制的商業(yè)銀行,，與城市合作銀行一樣，按《中華人民共和國商業(yè)銀行法》的要求設(shè)立,。成立農(nóng)村合作銀行最少要有5000萬元實(shí)收資本金,。農(nóng)村合作銀行主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)村其他各類企業(yè)服務(wù),，其固定資產(chǎn)貸款不得超過貸款總額的30％,。
農(nóng)村合作銀行設(shè)在縣及縣級市，由所在縣（市）財(cái)政,、各類企業(yè)及居民個(gè)人依法投資入股組成,，實(shí)行一級法人制度。農(nóng)村信用社合并組建農(nóng)村合作銀行后,，原農(nóng)村信用社取消法人資格,，作為農(nóng)村合作銀行的分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)；該縣（市）內(nèi)的城市信用社也要依據(jù)同樣原則并入農(nóng)村合作銀行,。不加入農(nóng)村合作銀行的農(nóng)村信用社,，要嚴(yán)格按新的《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》辦成真正合作金融組織。
四,、增設(shè)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分支機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購資金管理
按照精簡、高效原則適當(dāng)增設(shè)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分支機(jī)構(gòu),，基本實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)自營,。在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行、省級分行設(shè)立營業(yè)部,，在地（市）,、縣（市）設(shè)立分行、支行,；地（市）,、縣（市）同在一地的，只設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu),；業(yè)務(wù)量小的縣（市）可不設(shè)分支機(jī)構(gòu),，其業(yè)務(wù)由中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)代理,。在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地方，人員從中國農(nóng)業(yè)銀行調(diào)入,，不增加新的設(shè)備,，不蓋新的辦公樓，要充分運(yùn)用中國農(nóng)業(yè)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有設(shè)施,。
繼續(xù)實(shí)行地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的分級分部門籌措收購資金責(zé)任制,，各級人民政府要采取有效措施，保證財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品收購資金及時(shí)足額到位,。企業(yè)不得挪用收購資金搞其他建設(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目,。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要堅(jiān)持商品庫存值和貸款掛鉤的原則，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)糧棉油政策性貸款管理,。要創(chuàng)造條件運(yùn)用商業(yè)票據(jù)進(jìn)行收購資金的結(jié)算,，保證收購資金的封閉運(yùn)行，防止收購資金被擠占挪用,。
五,、逐步建立各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在農(nóng)業(yè)比重較大的縣建立農(nóng)村保險(xiǎn)合作社,，主要經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn),。
在發(fā)展農(nóng)村合作保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件成立國家和地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,，主要為農(nóng)村保險(xiǎn)合作社辦理分保和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在中國人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司原有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建。
為避免農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因承保種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)造成虧損,，國家將在政策上給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/P>
六、清理整頓農(nóng)村合作基金會
農(nóng)村合作基礎(chǔ)金會自試辦以來,，對于增加農(nóng)業(yè)投入,，緩解農(nóng)民生產(chǎn)短缺發(fā)揮了一定的作用?！秶鴦?wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》明確規(guī)定：農(nóng)村合作基金會不屬于金融機(jī)構(gòu),，不得辦理存、貸款業(yè)務(wù),、,，要真正辦成社區(qū)內(nèi)的資金互助組織。但是,，目前相當(dāng)一部分農(nóng)村合作基金會以招股名義高息吸收存款,，入股人不參加基金會管理，不承擔(dān)虧損,；基金會將籌集資金用于發(fā)放貸款,，違反金融法規(guī)經(jīng)營金融業(yè)務(wù)隱藏著很大的風(fēng)險(xiǎn),。因此要按國家的有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村的合作基金會進(jìn)行清理整頓。凡農(nóng)村合作基金會實(shí)際上已經(jīng)營金融業(yè)務(wù),，存,、貸款業(yè)務(wù)比較大的，經(jīng)整頓后可并入現(xiàn)有的農(nóng)村信用社,，也可另設(shè)農(nóng)村信用社,。不愿并入現(xiàn)有農(nóng)村信用社或另設(shè)農(nóng)村信用社的，必須立即停止以招股名義吸收存款,，停止辦理貸款業(yè)務(wù),。中國人民銀行要會同農(nóng)業(yè)部盡快制定《農(nóng)村合作基金會管理規(guī)定》，報(bào)國務(wù)院審批,。
農(nóng)村合作基金會的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下妥善處理，以保護(hù)農(nóng)民的利益,。
七,、農(nóng)村金融體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村金融體制改革涉及面廣，情況復(fù)雜,，要堅(jiān)持穩(wěn)健過渡,、分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一規(guī)劃,，有序進(jìn)行。要注意防范和消除改革過程中暴露出的風(fēng)險(xiǎn),，保持農(nóng)村金融秩序和社會的穩(wěn)定,。為此，在國務(wù)院,、省,、地、縣四級設(shè)立農(nóng)村金融體制改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，并相應(yīng)設(shè)立辦公室,。
國務(wù)院成立農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組，由中國人民銀行牽頭,，中國人民銀行行長任組長,，中央和國務(wù)院有關(guān)部門及中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主管領(lǐng)導(dǎo)參加,，辦公室設(shè)在中國人民銀行,。
省、地,、縣三級成立農(nóng)村金融體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，由地方人民政府牽頭,、省、地,、縣人民政府主管金融工作的負(fù)責(zé)同志任組長,，中國人民銀行分支行行長任副組長，省,、地,、縣農(nóng)口主管部門、中國農(nóng)業(yè)銀行分支行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支行等單位各選派一名主管領(lǐng)導(dǎo)參加,。辦公室可參照國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組的辦法設(shè)置。
農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系,，要在充實(shí)縣聯(lián)社的業(yè)務(wù)管理力量和中國人民銀行縣支行對農(nóng)村信用社的監(jiān)管力量后,，以省為單位統(tǒng)一宣布。今年下半年全國基本完成上述工作,，然后著手進(jìn)行規(guī)范農(nóng)村信用社的改革工作,。今年下半年開始，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）可選擇一、二個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣（市）,，開展組建農(nóng)村合作銀行的試點(diǎn)工作,，但必須經(jīng)國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組審定后，由中國人民銀行批準(zhǔn),。今年秋收前,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在地（市）及部分縣（市）做好業(yè)務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的設(shè)立工作，切實(shí)改進(jìn)收購資金管理,，明年夏收前完成所有應(yīng)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)工作,。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制改革，今年內(nèi)由中國人民銀行會同有關(guān)部門制定方案,，報(bào)國務(wù)院審批后實(shí)行。清理整頓農(nóng)村合作基金會的工作,，今年下半年由中國人民銀行會同農(nóng)業(yè)部制定方案,，經(jīng)國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。在改革中,，要加強(qiáng)組織紀(jì)律性,，設(shè)立、合并,、撤銷金融機(jī)構(gòu),，必須報(bào)經(jīng)中國人民銀行審批,。
農(nóng)村金融體制改革直接涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大農(nóng)民的切身利益，政策性強(qiáng),，影響面廣,，對增加農(nóng)產(chǎn)品和供應(yīng)，提高農(nóng)民的收入,，以及抑制通貨膨脹都具有十分重要的意義,。各級人民政府要從全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，加強(qiáng)對農(nóng)村金融體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，使這項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行,。農(nóng)村金融系統(tǒng)廣大干部和職工要顧全大局，在深化改革中不誤務(wù)農(nóng)時(shí)地做好各項(xiàng)金融服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,。
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