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    國(guó)資律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資所）是指國(guó)家出資設(shè)立，依法自主開(kāi)展律師業(yè)務(wù),，并以該事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的律師事務(wù)所,，是目前我省律師事務(wù)所的主要形式,。到1995年底，全省共有國(guó)資所321個(gè),，占律師事務(wù)所總數(shù)的77.8％，國(guó)資所執(zhí)業(yè)律師占全省執(zhí)業(yè)律師總數(shù)的近80％,，不僅在我省律師業(yè)務(wù)的發(fā)展方面發(fā)揮了主力軍作用,，而且為全省律師事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)和輸出了一批人才。國(guó)資所在為我省的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),、為民主和法制建設(shè)服務(wù),、為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)和維護(hù)國(guó)家法律的正確實(shí)施等方面，發(fā)揮了積極的作用,，作出了重要貢獻(xiàn),。

    但是，國(guó)資所也面臨不少困難和問(wèn)題,，突出地表現(xiàn)在以下幾方面：一是長(zhǎng)期形成的“國(guó)字號(hào)”觀(guān)念仍在禁錮著人們的思想,，影響國(guó)資所改革的進(jìn)一步深化。一些國(guó)資所對(duì)進(jìn)一步深化改革缺乏緊迫感,；缺乏增加積累和考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,。二是相對(duì)于合作所、合伙所而言,，國(guó)資所在人事,、財(cái)務(wù)等方面的管理自主權(quán)較少，缺乏發(fā)展的生機(jī)與活力,。三是各方面的負(fù)擔(dān)重,，影響國(guó)資所與其他形式的律師事務(wù)所進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。隨著合作所,、合伙所的發(fā)展,，國(guó)資所的人才特別是骨干律師流失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。四是內(nèi)部科學(xué)管理,、民主管理跟不上,，缺乏自律管理的責(zé)任感和自覺(jué)性。

    上述困難和問(wèn)題對(duì)國(guó)資所的穩(wěn)定發(fā)展已經(jīng)形成了很大障礙,，如何搞好搞活國(guó)資律師事務(wù)所已經(jīng)成為深化我省律師工作改革的一個(gè)突出問(wèn)題,。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和在國(guó)資所工作的廣大律師要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，克服困難,，以改革為動(dòng)力，積極努力,，為促進(jìn)我省國(guó)資律師事務(wù)所的健康穩(wěn)定發(fā)展作出新的貢獻(xiàn),。

    （一）我省近期深化國(guó)資所改革的具體目標(biāo)和措施

    1.近期工作目標(biāo),。以《律師法》為基本依據(jù)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中介組織的建設(shè)要求,，規(guī)范運(yùn)作,，把國(guó)資所建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確,、管理科學(xué),，具有生機(jī)與活力的名副其實(shí)的獨(dú)立事業(yè)法人。

    2.明確界定國(guó)資所的內(nèi)涵,。我省現(xiàn)有國(guó)資所有兩種形式：一種是國(guó)家既給編制,，又全部或部分直接出資設(shè)立的律師事務(wù)所；另一種形式是國(guó)家只給事業(yè)編制,，未以資金或資產(chǎn)進(jìn)行直接投入設(shè)立的律師事務(wù)所,。要按照《律師法》的規(guī)定，對(duì)國(guó)資律師所進(jìn)行規(guī)范,。國(guó)資所是指國(guó)家出資設(shè)立,、依法自主開(kāi)展律師業(yè)務(wù)，并以該事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的律師事務(wù)所,。國(guó)家可以全額出資設(shè)立律師事務(wù)所,，也可以部分出資設(shè)立律師事務(wù)所。國(guó)資所具有獨(dú)立的事業(yè)法人地位,。在國(guó)資所工作的在編人員,，與其他國(guó)家事業(yè)單位的工作人員享有同樣的社會(huì)保障權(quán)利。自1997年1月1日起,，凡不符合《律師法》關(guān)于國(guó)資所立法精神的律師事務(wù)所,，均不再稱(chēng)之為國(guó)資所，不納入國(guó)資所的管理范疇,。

    3.明晰產(chǎn)權(quán)和積累財(cái)產(chǎn)的歸屬,。由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)有國(guó)資所的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理,、核定,。1996年12月底前積累的財(cái)產(chǎn)全部歸國(guó)家所有，并依法辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),，由司法行政機(jī)關(guān)代行監(jiān)管權(quán),。擔(dān)負(fù)具體管理職責(zé)的司法行政機(jī)關(guān)有責(zé)任和義務(wù)確保其管理的國(guó)有資產(chǎn)保值增值，不得以任何名義挪用,。自1997年1月1日起,，新積累的財(cái)產(chǎn)按出資情況（國(guó)家出資不低于80％）確定收益，具體分配比例由各地司法行政機(jī)關(guān)同有關(guān)部門(mén)研究確定。

    4.明確權(quán)利和責(zé)任,，使國(guó)資所成為名副其實(shí)的事業(yè)法人,。其基本關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：國(guó)資所的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不干預(yù)其日常的業(yè)務(wù)活動(dòng),。按照《律師法》和《民法通則》的有關(guān)規(guī)定,，國(guó)資所享有依法依章自主開(kāi)展律師業(yè)務(wù)的權(quán)利；對(duì)本所聘錄用人員有建議權(quán),、選擇權(quán),，以及按干部管理權(quán)限和政策享有對(duì)所內(nèi)人員的管理權(quán)；有按照有關(guān)規(guī)定,，自主擬定分配方案，在上級(jí)審定方案內(nèi)決定工資獎(jiǎng)金分配辦法的權(quán)利,；有自主決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的權(quán)利,；有拒絕無(wú)償調(diào)撥資產(chǎn)和攤派的權(quán)利；在確保出資人權(quán)益的前提下,，對(duì)事務(wù)所的法人財(cái)產(chǎn)享有占有,、使用和依法處置的權(quán)利；有依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向政府申請(qǐng)幫助解決特殊困難的權(quán)利等等,。

    國(guó)資所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任主要包括：依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,，對(duì)出資人承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；依法繳納稅金和其他費(fèi)用,；建立合理的分配約束和監(jiān)督機(jī)制,；遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策,，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，教育律師嚴(yán)守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，保證服務(wù)質(zhì)量,；自覺(jué)接受司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo),，接受律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理；以及在社會(huì)法律援助方面發(fā)揮帶頭示范作用,，等等,。

    5.調(diào)整結(jié)構(gòu)，狠抓質(zhì)量,，集中力量辦好一批骨干所,。今后一段時(shí)間內(nèi)我省國(guó)資所發(fā)展的著力點(diǎn)要逐步從偏重量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高方面轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)抓上規(guī)模,，上檔次,，對(duì)新設(shè)立國(guó)資所，在數(shù)量上要從嚴(yán)控制,。確實(shí)必需要新建的,，辦所的起點(diǎn)要高,。各市、縣,、區(qū)的司法行政部門(mén)和體改部門(mén)都要根據(jù)《律師法》的規(guī)定,，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo),、支持下,，認(rèn)真做好現(xiàn)有國(guó)資所的規(guī)范工作，在抓好面上工作的基礎(chǔ)上,，下大力氣集中精力辦好1～2個(gè)國(guó)資所,。

    6.規(guī)范國(guó)資所的內(nèi)部管理，進(jìn)一步搞活內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,。所有國(guó)資所都要按照《律師法》和國(guó)務(wù)院批復(fù)的《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》規(guī)定的精神,，制定章程，作為律師事務(wù)所基本的管理制度,，并根據(jù)章程和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定制定內(nèi)部管理和配套規(guī)章制度,，使事務(wù)所的內(nèi)部管理逐步規(guī)范化、制度化,。應(yīng)按照“自律”要求健全民主管理機(jī)制,，完善依法辦事和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立執(zhí)業(yè)保障機(jī)制等,。

    進(jìn)一步加快國(guó)資所人事制度改革步伐,，按照國(guó)家關(guān)于人事制度改革的政策規(guī)定，建立并不斷完善國(guó)資所人員聘用制,，規(guī)范聘用的方法,、程序，加強(qiáng)聘后的管理,。通過(guò)不斷深化改革,，逐步建立科學(xué)合理的內(nèi)部用人、分配,、考核獎(jiǎng)勵(lì)等辦法,，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，搞活內(nèi)部人事制度,，逐步形成符合國(guó)資所自身特點(diǎn)的政事職責(zé)分開(kāi),，單位自主用人、人員自主擇業(yè),、政府依法監(jiān)督和實(shí)行聘用管理的人事管理體制,。

    7.區(qū)別情況，認(rèn)真做好對(duì)現(xiàn)有國(guó)資所的規(guī)范工作。各地對(duì)現(xiàn)有的國(guó)資所認(rèn)真進(jìn)行排隊(duì)分析,，基本具備《律師法》規(guī)定條件的,，可嚴(yán)格依照法定的程序規(guī)范為國(guó)資所；對(duì)不具備辦成國(guó)資所條件的,，應(yīng)轉(zhuǎn)制為合作所或合伙所,。轉(zhuǎn)制方式可視各地和各所的具體情況研究確定。

    清產(chǎn)核資是規(guī)范國(guó)資所工作的基礎(chǔ),。要在司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一組織下按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行,。對(duì)確定要辦成規(guī)范國(guó)資所的，經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核定的資產(chǎn),，可明確作為國(guó)家投資部分繼續(xù)注入律師事務(wù)所,；對(duì)確定轉(zhuǎn)制的，屬于國(guó)家的資產(chǎn),，由司法行政機(jī)關(guān)代行監(jiān)管權(quán),。對(duì)事務(wù)所原辦公用房，交通,、通訊工具及其他辦公設(shè)備，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估后,，可以通過(guò)租賃,、有償轉(zhuǎn)讓等方式由轉(zhuǎn)制后的律師事務(wù)所使用。對(duì)成立后未要財(cái)政一分錢(qián)投入,，一直按自律性律師事務(wù)所模式運(yùn)轉(zhuǎn),，支出與積累關(guān)系處理得好，積累比例大的,，轉(zhuǎn)制時(shí)可在政策上予以照顧,。

    （二）貫徹《律師法》，不斷改進(jìn)和完善對(duì)國(guó)資所的管理工作

    國(guó)資所的建設(shè)要向?qū)I(yè)化,、規(guī)?；透邩?biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展。專(zhuān)業(yè)化,，就是要形成專(zhuān)業(yè)特色,，要逐步形成自己的“名牌”服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)?；锹蓭煿ぷ鬟m用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在深化改革中,，對(duì)具有一定規(guī)模的國(guó)資律師事務(wù)所予以重點(diǎn)扶持,。省廳、省律協(xié)擬支持2～3家國(guó)資律師事務(wù)所迅速發(fā)展成為具有較大規(guī)模的律師事務(wù)所；支持8～10家國(guó)資所發(fā)展成為能夠全面適應(yīng)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)需要的律師事務(wù)所,。

    《律師法》確定了律師事務(wù)所實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)和律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的管理模式,。司法行政機(jī)關(guān)作為政府主管律師工作的職能機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)資所的深化改革負(fù)有全面的監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé),。其主要任務(wù)是：

    ----管方向,。一是要依據(jù)《律師法》，根據(jù)本地的客觀(guān)實(shí)際,，認(rèn)真制定國(guó)資所的改革發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),，保證國(guó)資所健康有序穩(wěn)定地發(fā)展壯大。二是要及時(shí),、準(zhǔn)確地貫徹,、落實(shí)黨和政府的方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)和上級(jí)主管部門(mén)有關(guān)律師工作的政策指示,，保證國(guó)資所的改革發(fā)展服從服務(wù)于黨和政府中心工作的大局,，使國(guó)資所的改革發(fā)展既與《律師法》的規(guī)定相吻合，又適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展的需要,。

    ----管班子,。根據(jù)出資情況和章程規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)資所的正副主任享有聘用,、解聘的決定權(quán)或提議權(quán),。要支持、監(jiān)督和指導(dǎo)律師事務(wù)所實(shí)行民主管理,，以強(qiáng)化國(guó)資所的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力,。

    ----管黨建。重視和加強(qiáng)國(guó)資所黨組織的建設(shè),，積極發(fā)展新黨員,。教育在國(guó)資所工作的全體黨員律師，在深化改革中識(shí)大體,、顧大局,、講貢獻(xiàn)、講奉獻(xiàn),。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,。

    ----管協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。根據(jù)上級(jí)要求和律師業(yè)務(wù)的實(shí)際發(fā)展情況,，指導(dǎo)律師事務(wù)所確立一定時(shí)期業(yè)務(wù)工作的發(fā)展重點(diǎn),，對(duì)律師辦理業(yè)務(wù)中的突出問(wèn)題組織調(diào)查和研討，檢查律師辦案質(zhì)量,，指出指導(dǎo)性意見(jiàn),。密切與各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系,，為拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域多做工作，為國(guó)資所的發(fā)展?fàn)幦捤傻沫h(huán)境,，保障律師職能作用得以充分發(fā)揮,。

    ----管監(jiān)督。根據(jù)《律師法》和有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)國(guó)資所的機(jī)構(gòu),、人員,、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和政治思想工作以及職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律等進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),，明確各個(gè)方面的工作原則和程序,。對(duì)遵紀(jì)守法、工作實(shí)績(jī)優(yōu)秀的執(zhí)業(yè)律師和律師事務(wù)所予以表彰,，對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)行為的及時(shí)予以查辦懲處,。

    總之，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)資律師事務(wù)所的管理要管大事,，要依法依章管理,，要從微觀(guān)逐步走向宏觀(guān)。宏觀(guān)管理是高層次的管理,，也是難度更大的管理,，要下功夫研究宏觀(guān)管理的規(guī)律和手段，切實(shí)提高宏觀(guān)管理水平,。

    （三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí),，保證國(guó)資所深化改革的順利進(jìn)行

    1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳,，提高和統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要將搞好搞活國(guó)資所作為今后一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行研究和落實(shí),。要主動(dòng)積極地向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),，爭(zhēng)取支持，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),，及時(shí)研究和解決深化改革中碰到的新情況新問(wèn)題,。在廣大律師人員中要加強(qiáng)思想動(dòng)員和教育工作，以保證各項(xiàng)深化改革措施的順利落實(shí),。

    2.妥善安置好分流人員和離退休人員,。為促進(jìn)律師事業(yè)的發(fā)展，各部門(mén)和單位要積極支持國(guó)資所的改革,。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要妥善安置好國(guó)資所的分流人員,，遵循自由選擇,、事務(wù)所安置為主、司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)安置為輔等,，保障分流人員基本生活的原則,，通過(guò)合作所、合伙所安置,、法律援助機(jī)構(gòu)安置,、自謀出路等多途徑解決，對(duì)其中符合提前退休條件的人員可辦理提前退休手續(xù),。國(guó)資所改革后,，離退休人員費(fèi)用原則上仍按原渠道解決。1999年底前改革的國(guó)資所,，如果自行負(fù)擔(dān)原離退休人員費(fèi)用和辦理提前退休手續(xù)人員的費(fèi)用確有困難的,，可由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。各類(lèi)律師事務(wù)所要積極為本單位職工辦理養(yǎng)老及醫(yī)療等保險(xiǎn),，通過(guò)社會(huì)保障渠道解決本單位職工的后顧之憂(yōu),。

    3.加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律,。各地司法行政機(jī)關(guān)在國(guó)資所深化改革過(guò)程中要以認(rèn)真嚴(yán)肅和對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的態(tài)度做好各項(xiàng)工作,。

    （1）所有國(guó)資所的現(xiàn)有資產(chǎn)，未經(jīng)主管司法局同意,，任何人不得擅自處理,。醞釀和實(shí)施改革方案過(guò)程中，不得私分濫發(fā)錢(qián)物和突擊購(gòu)買(mǎi)及發(fā)放各類(lèi)福利,、辦公用品和設(shè)備,。

    （2）確定轉(zhuǎn)制的國(guó)資所，1996年分配比例不得超過(guò)1995年分配比例,，具體分配方案須經(jīng)司法局同意后方可實(shí)施,。

    原在轉(zhuǎn)制國(guó)資所工作的律師，擔(dān)任法律顧問(wèn)應(yīng)收的顧問(wèn)費(fèi)和已辦結(jié)案件的辦案費(fèi),，以及雖未結(jié)案但按比例應(yīng)交給原所的費(fèi)用,，必須交足有關(guān)費(fèi)用和辦清手續(xù)后方可離所，離所后不得使用原所名稱(chēng)從事業(yè)務(wù)活動(dòng),。

    4.依托各類(lèi)政法院校,、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體組建的國(guó)資所與其他形式的律師事務(wù)所一樣，應(yīng)當(dāng)成為司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和指導(dǎo)下的法人實(shí)體,。律師事務(wù)所與組建單位的關(guān)系,，經(jīng)主管司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)可，可由事務(wù)所章程和雙方訂立的協(xié)議具體規(guī)定,。事務(wù)所的專(zhuān)職人員應(yīng)辭去原工作單位（部門(mén)）的任職,，以逐步形成公平競(jìng)爭(zhēng)和“四自”（依法自主開(kāi)展律師業(yè)務(wù),、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,、自我約束）的工作機(jī)制,。