各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳,、局）：
在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,，政府職能的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)十分艱巨而迫切的任務(wù),。近幾年來,。各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門為適應(yīng)兩個根本性轉(zhuǎn)變和實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，為適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和我國財(cái)會制度改革的新情況,、新進(jìn)展,，從自身所承擔(dān)的行業(yè)管理和國有資產(chǎn)管理職能出發(fā)，在轉(zhuǎn)變政府職能方面積極探索,、大膽實(shí)踐,，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，探索了不少好的做法,。在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上,，我部制定了《關(guān)于外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。
各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門在轉(zhuǎn)變職能的過程中，關(guān)鍵是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)思想,，加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)行業(yè)財(cái)會業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo),，加強(qiáng)對直屬企業(yè)財(cái)會工作的管理，處理好指導(dǎo)與管理的關(guān)系,，把指導(dǎo),、管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。
各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門在轉(zhuǎn)變職能的過程中要鼓勵探索與首創(chuàng)精神,，提倡科學(xué)求實(shí)的態(tài)度,，要解放思想，實(shí)事求是,，勇于實(shí)踐,，尊重實(shí)踐。
各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門在轉(zhuǎn)變職能的過程中,，需要不斷地總結(jié),，同時吸收和借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)。請各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門將轉(zhuǎn)變職能過程中的經(jīng)驗(yàn),，做法及存在問題及時向我部反映,。
附件：關(guān)于外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)意見
附件關(guān)于外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)意見
一、外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門轉(zhuǎn)變職能的必要性和緊迫性
（一）轉(zhuǎn)變職能是實(shí)現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的要求,。
實(shí)現(xiàn)我國跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)具有全局意義的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變。這就要求各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門轉(zhuǎn)變觀念,、轉(zhuǎn)變職能,，從過去所熟悉、所習(xí)慣的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工作制度和工作方法中解脫出來,，適應(yīng)兩個根本性轉(zhuǎn)變的要求,。
（二）轉(zhuǎn)變職能是實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略的要求,。
目前，我國的外經(jīng)貿(mào)事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一個新的規(guī)模和水平,，由專業(yè)外經(jīng)貿(mào)公司、自營生產(chǎn)企業(yè),、三資企業(yè)和其它外經(jīng)貿(mào)企業(yè)所構(gòu)成的大經(jīng)貿(mào)格局已基本形成,。今后，為了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則相適應(yīng),，我國還將逐步實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營依法登記制,，我國的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體數(shù)量將更多、成份更趨多元化,。
（三）轉(zhuǎn)變職能是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的要求,。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)已經(jīng)和正在成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體,，統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理體制已不復(fù)存在,。
（四）轉(zhuǎn)變職能是我國財(cái)會制度改革的要求。
近年來,，我國的財(cái)會工作在更新觀念,、轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)立法,、完善體制,、改革方法等方面都邁出了較大步伐，特別是對企業(yè)會計(jì)核算制度進(jìn)行了重大改革,，及時制定并實(shí)施了《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》,、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和行業(yè)財(cái)會制度，初步實(shí)現(xiàn)了會計(jì)核算模式的轉(zhuǎn)換和與國際會計(jì)慣例的接軌,。
（五）轉(zhuǎn)變職能是我國外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門的現(xiàn)實(shí)要求,。
在新的形勢下，各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門從總體上看能夠與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng),，積極轉(zhuǎn)變觀念,，轉(zhuǎn)變職能，為我國外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn),。但也有個別外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門在變化了的形勢面前等待觀望,，無所適從。
二,、外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)思想
（一）各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)思想是：要從外經(jīng)貿(mào)主管部門所承擔(dān)的行業(yè)管理職能和國有資產(chǎn)管理職能出發(fā),，強(qiáng)化宏觀管理,，弱化微觀事務(wù)；切實(shí)加強(qiáng)對全行業(yè)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo),，為“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的實(shí)施服務(wù),；切實(shí)加強(qiáng)對直屬企業(yè)財(cái)會工作的管理，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，確保國有資產(chǎn)的保值增值,。
（二）各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門在轉(zhuǎn)變職能的過程中，要處理好對全行業(yè)財(cái)會業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和加強(qiáng)對直屬企業(yè)財(cái)會工作的管理兩種職能的關(guān)系,，既不能放松對全行業(yè)財(cái)會業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo),，也不能忽視對直屬企業(yè)的財(cái)會工作的管理。
（三）各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門在轉(zhuǎn)變職能的過程中,，要增強(qiáng)服務(wù)意識,，拓展服務(wù)功能，把指導(dǎo),、管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,。
三、加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)行業(yè)財(cái)會業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo),，為發(fā)展我國對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)服務(wù)
（一）各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門在加強(qiáng)對全行業(yè)財(cái)會業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)的過程中,，要立足于大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的實(shí)施與推行。
（二）要加強(qiáng)與財(cái)政,、稅務(wù),、銀行等有關(guān)部門的聯(lián)系，在政府有關(guān)部門和企業(yè)之間起到溝通作用,，做到既維護(hù)國家或全局利益,，又幫助企業(yè)反映問題，解決問題,，積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。
（三）要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，利用各種財(cái)會信息,，研究并提出政策建議,，為政策決策提供依據(jù)。各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門要成為外經(jīng)貿(mào)行業(yè)的“信息庫”,，成為各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的“智囊團(tuán)”,。
（四）要采取行之有效的措施和豐富多彩的形式，與我國會計(jì)改革與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng),，推動外經(jīng)貿(mào)財(cái)會理論研究,，推動外經(jīng)貿(mào)企業(yè)間的經(jīng)驗(yàn)交流，努力提高外經(jīng)貿(mào)財(cái)會理論研究水平。
（五）要加強(qiáng)對全行業(yè)財(cái)會人員和企業(yè)經(jīng)營者的財(cái)會知識培訓(xùn),，加強(qiáng)財(cái)會職業(yè)道德教育,，努力提高外經(jīng)貿(mào)財(cái)會干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
四,、加強(qiáng)對直屬企業(yè)財(cái)會工作的管理,，確保國有資產(chǎn)的保值增值
（一）各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門要以國有資產(chǎn)的保值增值為核心，加強(qiáng)對直屬企業(yè)財(cái)會工作的管理,，充分發(fā)揮財(cái)會工作在加強(qiáng)企業(yè)管理,，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益工作中的重要作用。
（二）各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門要切實(shí)履行《會計(jì)法》賦予的職能,，加強(qiáng)對直屬企事業(yè)單位會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，會計(jì)主管人員的任免管理,，解決好財(cái)會人員對誰負(fù)責(zé)的問題,，從管人入手，切實(shí)加強(qiáng)對直屬企業(yè)的財(cái)會管理工作,。要依法維護(hù)企業(yè)財(cái)會主管人員的權(quán)益,，為他們客觀、公正,、真實(shí),、準(zhǔn)確地實(shí)施會計(jì)核算和進(jìn)行嚴(yán)格有效的會計(jì)監(jiān)督提供保障。
（三）各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門要積極參與行使對直屬企業(yè)經(jīng)營者的選擇權(quán),、重大事項(xiàng)的決策權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán),，特別是從財(cái)務(wù)的角度，建立對經(jīng)營者的指標(biāo)考核體系,，建立成本,、費(fèi)用、投資等管理辦法,。
（四）各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門要把加強(qiáng)直屬企業(yè)的財(cái)會基礎(chǔ)工作作為一項(xiàng)基本工作,，加大監(jiān)督檢查工作的力度。
（五）各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門要充分發(fā)揮在直屬企業(yè)建章建制工作中的作用,，建立起激勵,、約束和監(jiān)督三大機(jī)制。努力探索政資分離的途徑與方法,。
五,、努力探索，不斷提高外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門的行業(yè)指導(dǎo)和對直屬企業(yè)財(cái)會工作的管理水平
（一）各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門轉(zhuǎn)變職能是一項(xiàng)長期的艱巨的工作,。在轉(zhuǎn)變職能的過程中,，要鼓勵探索首創(chuàng)精神，解放思想,，實(shí)事求是,，勇于實(shí)踐,，尊重實(shí)踐。
（二）各級外經(jīng)貿(mào)財(cái)會主管部門要不斷加強(qiáng)自身建設(shè),，包括政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的建設(shè),，不斷提高指導(dǎo)、管理與服務(wù)水平,。要大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè),，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。各級外經(jīng)貿(mào)主管部門要加強(qiáng)對財(cái)會部門轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)工作,。
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