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各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,、稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查辦公室,，財(cái)政部駐各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和整頓經(jīng)濟(jì)秩序的指示精神，現(xiàn)將我部研究制定的《關(guān)于進(jìn)一步整頓財(cái)稅秩序切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的意見(jiàn)》發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),，并結(jié)合實(shí)際情況，研究制定具體措施,。

    附件：關(guān)于進(jìn)一步整頓財(cái)稅秩序切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的意見(jiàn)1996年以來(lái)，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的安排部署,，在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整頓財(cái)稅秩序工作取得了階段性成果,。但是,，目前財(cái)稅紀(jì)律松弛的狀況還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn),，主要表現(xiàn)在：偷稅、騙稅,、越權(quán)減免稅,、違法退付預(yù)算收入的問(wèn)題還比較嚴(yán)重；搞假憑證,、假報(bào)表,、假?zèng)Q算、虛增成本,、隱瞞利潤(rùn),，截留國(guó)家財(cái)政收入乃至轉(zhuǎn)移公有資金，化公為私的問(wèn)題還比較突出,；越權(quán)設(shè)立基金,、收費(fèi)項(xiàng)目、亂花預(yù)算外資金的問(wèn)題,，以及揮霍浪費(fèi)國(guó)家資金等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生,，有的甚至還相當(dāng)嚴(yán)重。這些問(wèn)題的存在,，依然是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,。因此，各級(jí)財(cái)政部門必須充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要性,、緊迫性和長(zhǎng)期性,，繼續(xù)大力貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓財(cái)經(jīng)秩序的要求,，以黨的十四屆五中,、六中全會(huì)和1996年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指針，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用,，突出重點(diǎn),、加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法,，標(biāo)本兼治,，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)稅秩序的根本好轉(zhuǎn)。

    一,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入的財(cái)政監(jiān)督,。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)要大力支持和配合稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)稅收收入日常征管，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各種違反稅法的行為,。同時(shí),，要建立健全各項(xiàng)非稅收性預(yù)算收入的征管機(jī)制，加大征管力度。要認(rèn)真清理和堅(jiān)決查處各地區(qū),、各部門擅自越權(quán)制定稅收政策的問(wèn)題,，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要按程序追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行財(cái)政收支綜合管理職責(zé),，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》和《稅收征管法》等法律法規(guī)的要求,，逐步開(kāi)展對(duì)本級(jí)預(yù)算收入征收機(jī)關(guān)征收預(yù)算收入情況和本級(jí)國(guó)庫(kù)收納,、劃分、留解,、退付本級(jí)預(yù)算收入情況的監(jiān)督檢查（對(duì)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督由財(cái)政部及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）,，對(duì)查出的越權(quán)減免、退付和應(yīng)征不征稅款等問(wèn)題,，要堅(jiān)決責(zé)令糾正,，嚴(yán)肅處理。當(dāng)前,，各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展稅收征管和國(guó)庫(kù)退庫(kù)的監(jiān)督檢查工作,，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步納入日常工作日程；要積極會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步開(kāi)展規(guī)范和整頓分配秩序的工作,，繼續(xù)搞好財(cái)稅大檢查,。

    二、大力開(kāi)展對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督,，依法治理?yè)]霍浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政資金的問(wèn)題,。各級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理監(jiān)督與振興財(cái)政和反腐倡廉的重要關(guān)系，改變重收入輕支出的不良傾向,，切實(shí)履行對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督管理職責(zé),，抓緊研究建立科學(xué)嚴(yán)格的支出控制機(jī)制，從資金的申請(qǐng),、撥付到使用進(jìn)行重點(diǎn)檢查和全方位監(jiān)控,。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合中央關(guān)于會(huì)議費(fèi)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)和壓縮出國(guó)經(jīng)費(fèi)的要求,，開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督檢查,，確保這一目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。同時(shí),，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，有選擇地組織開(kāi)展對(duì)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)支出資金,，特別是財(cái)政扶貧款、防汛抗旱款,、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程款、特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助款等專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)厲打擊挪用亂支和揮霍貪污財(cái)政資金的行為,。要繼續(xù)按照“控制規(guī)模、限定投向,、健全制度,、加強(qiáng)監(jiān)督”的要求，開(kāi)展對(duì)財(cái)政周轉(zhuǎn)金帳戶及周轉(zhuǎn)金的管理使用情況的自清自查和重點(diǎn)清查,，著重解決超規(guī)模設(shè)立周轉(zhuǎn)金,，挪用周轉(zhuǎn)金用于購(gòu)買股票、證券,、炒房地產(chǎn),，用于修建樓、堂,、館,、所，將占用費(fèi)用于發(fā)放獎(jiǎng)金,、補(bǔ)貼,，用于職工福利，以及周轉(zhuǎn)金投放,、回收中以權(quán)謀私和濫設(shè)帳戶的問(wèn)題,。各級(jí)財(cái)政部門要采取有效措施，對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)開(kāi)支,，特別是壟斷性行業(yè)和虧損企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi),、工資、獎(jiǎng)金和福利開(kāi)支加強(qiáng)監(jiān)控管理和指導(dǎo),，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支,，必須嚴(yán)格控制在財(cái)務(wù)制度規(guī)定的比例之內(nèi)，力爭(zhēng)使實(shí)際開(kāi)支逐年有所降低,。

    三,、繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督，鞏固成果,，規(guī)范管理,。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)要圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)［1996］29號(hào)），針對(duì)1996年清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，建立健全各項(xiàng)預(yù)算外資金管理制度,，統(tǒng)一建立財(cái)政專戶,，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。為此,，財(cái)政部已經(jīng)制定頒發(fā)《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》,、《中央預(yù)算外資金財(cái)政專戶管理暫行辦法》，還將制定《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理辦法》,、《政府性基金預(yù)算管理辦法》等規(guī)章,，全面規(guī)范預(yù)算外資金管理。各地區(qū),、各部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定精神和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定,，制定和完善本地區(qū)、本部門的預(yù)算外資金管理辦法,。該納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的資金要盡快納入,，該實(shí)行財(cái)政專戶管理的要堅(jiān)決實(shí)行。同時(shí),，要在1996年清查工作的基礎(chǔ)上,，有重點(diǎn)地選擇部分部門和項(xiàng)目，對(duì)查出違紀(jì)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行抽查和復(fù)查,，發(fā)現(xiàn)有頂風(fēng)違紀(jì),、繼續(xù)越權(quán)設(shè)立基金和收費(fèi)項(xiàng)目、繼續(xù)挪用濫支預(yù)算外資金的,，必須依法作出嚴(yán)肅處理,。

    四、繼續(xù)對(duì)會(huì)計(jì)工作秩序進(jìn)行整頓清查,。各地區(qū),、各部門要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于整頓會(huì)計(jì)工作秩序進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的通知》（國(guó)發(fā)［1996］16號(hào)）的要求，加強(qiáng)對(duì)日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理和指導(dǎo),，健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,，研究貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的措施，對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提出具體要求,，廣泛開(kāi)展以強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和依法建帳為中心內(nèi)容的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動(dòng),，指導(dǎo)各基層單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查整改。同時(shí),，要抓緊研究制定單位內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)人員職業(yè)紀(jì)律監(jiān)管制度,，切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門要把財(cái)稅監(jiān)督與整頓會(huì)計(jì)秩序有機(jī)地結(jié)合起來(lái),，對(duì)帳目管理混亂,、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫(kù)”的單位,，以及出具假證,、通同作弊的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),，除按有關(guān)財(cái)政法律法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還要按照財(cái)政部,、人事部《關(guān)于對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的會(huì)計(jì)人員解除專業(yè)技術(shù)職務(wù)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)會(huì)字［1996］33號(hào)）文件的有關(guān)規(guī)定,，堅(jiān)決給予行政處罰，該取消其會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的要堅(jiān)決取消,。要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督作用,，認(rèn)真做好由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)決算的試點(diǎn)工作。

    五,、建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu),，是實(shí)現(xiàn)財(cái)稅秩序好轉(zhuǎn)的重要前提之一,。各級(jí)財(cái)政部門的全體干部必須樹(shù)立明確的自我監(jiān)督管理意識(shí)，盡快建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,，在財(cái)政收支活動(dòng)中嚴(yán)格依法辦事,，忠于職守，廉潔自律,。1996年,，財(cái)政部制定頒發(fā)了《規(guī)范中央預(yù)算管理若干問(wèn)題的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了若干業(yè)務(wù)工作規(guī)范,，并規(guī)定財(cái)政監(jiān)督司和駐部監(jiān)察局要對(duì)各業(yè)務(wù)司執(zhí)行財(cái)稅政策,、法令情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查和抽查，建立內(nèi)部監(jiān)督制度,。地方各級(jí)財(cái)政部門要從本單位的實(shí)際出發(fā),，針對(duì)存在的和可能發(fā)生的問(wèn)題研究制定類似的規(guī)范預(yù)算管理和內(nèi)部監(jiān)督制約的辦法，發(fā)揮本機(jī)關(guān)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督作用,，促進(jìn)財(cái)政管理水平和廉政建設(shè)水平的提高,。

    六、嚴(yán)格執(zhí)法,，加大對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人的處理力度,。不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量。執(zhí)法不嚴(yán),，查處不深,，對(duì)違法違紀(jì)單位的責(zé)任人員處理偏寬或不予處理，是嚴(yán)重影響財(cái)稅工作和社會(huì)主義法制建設(shè)健康發(fā)展,，造成違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問(wèn)題屢禁不止的重要因素,。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)在整頓財(cái)稅秩序工作中，一定要嚴(yán)格執(zhí)法,，重視查處工作的廣度和深度,，在加大對(duì)違紀(jì)責(zé)任人處理力度上下功夫,，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究,，絕不能大事化小，小事化了,，更不能以補(bǔ)代罰,，或者以罰代刑。各級(jí)財(cái)政部門要與紀(jì)檢監(jiān)察和公安司法部門保持密切聯(lián)系,，建立健全聯(lián)合辦案制度和追究責(zé)任人員個(gè)人責(zé)任移送制度,，把查單位違紀(jì)與查個(gè)人違紀(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，把對(duì)單位的處罰與對(duì)個(gè)人的處罰緊密結(jié)合起來(lái),。對(duì)查出來(lái)的各種違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問(wèn)題,，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,，嚴(yán)肅進(jìn)行處理,。特別是對(duì)于情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重,、屢查屢犯的違法違紀(jì)行為,，必須按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決打擊騙取出口退稅嚴(yán)厲懲治金融和財(cái)稅領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕4號(hào)）文件及其他有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，除依法收繳其違紀(jì)收入并處以罰款外,，還要按規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給予應(yīng)得的黨紀(jì)政紀(jì)處分,。對(duì)于需司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，一定要按規(guī)定及時(shí)辦理移交手續(xù),。要通過(guò)依法加大處罰力度,，真正觸及違法違紀(jì)者的切身利益，充分發(fā)揮處罰措施的震懾作用和教育作用,，促進(jìn)全社會(huì)遵紀(jì)守法意識(shí)的提高,。通過(guò)依法加大處罰力度，真正觸及違法違紀(jì)者的切身利益,，充分發(fā)揮處罰措施的震懾作用和教育作用,，促進(jìn)全社會(huì)遵紀(jì)守法意識(shí)的提高。