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類 別：工商法規(guī)文 號：國稅發(fā)[1997]29號頒發(fā)日期：1996-02-12
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局,、地方稅務局,、長春稅務學院、揚州大學稅務學院：
為適應稅務機構改革,、征管改革和人事制度改革的需要,，推動稅務院校調(diào)整辦學方向，提高教育質(zhì)量和辦學效益,，現(xiàn)將《關于深化稅務院校改革的若干意見》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題請及時反饋給國家稅務總局教育中心,。
附件：關于深化稅務院校改革的若干意見
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,、公務員制度的推行和稅制改革的深入發(fā)展，稅收人才需求發(fā)生了兩個重大變化：一是由于新征管模式的實施,，稅款的征收方式由分散改為集中,，稅收管理人員需求趨緩；二是在人才需求質(zhì)量上,，一方面對稅務公務員學歷層次要求逐步提高，另一方面對專業(yè)人才的選擇,，由需求單一的稅收專業(yè)人才,，轉(zhuǎn)為需求外語、法律,、計算機,、會計等復合型人才。為適應稅收事業(yè)發(fā)展的需要,，必須進一步加快稅務院校的改革,，改革的指導思想是：以鄧小平建設有中國特色的社會主義理論為指針，全面貫徹黨的教育方針和"科教興國"的發(fā)展戰(zhàn)略,。根據(jù)《中國教育改革發(fā)展綱要》精神和全國稅務系統(tǒng)"九五"教育發(fā)展規(guī)劃,，調(diào)整稅務院校的辦學方向、辦學規(guī)模,、辦學層次及專業(yè)設置,，改革教學內(nèi)容和教學方法，適應社會主義市場經(jīng)濟與稅收人才需求的變化,，不斷提高教育質(zhì)量和辦學效益,。
一、關于辦學方向
各院校必須堅持"立足普教,，面向成教,；立足稅務，而向社會"的辦學方向，加大稅務成人教育和干部培訓的力度,，打破只為本部門培養(yǎng)人才的觀念,，為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)有用人才。
（一）長春稅務學院作為面向社會招生的稅務本科高等院校,，今后工作的重點是辦好本科普通高等教育,，同時要按照"九五"規(guī)劃大力發(fā)展研究生教育，并根據(jù)稅務系統(tǒng)的實際,，積極承擔面向稅務系統(tǒng)的函授本?？平逃偷厥卸悇站珠L、稅務師資的培訓任務,。
（二）揚州大學稅務學院改革的重點是把辦學方向從普通教育為主轉(zhuǎn)移到以成人教育為主上來,，主要承擔稅務公務員的本專科學歷教育和培訓任務,。
（三）遼寧,、湖南稅務高等專科學校在繼續(xù)辦好普通?？平逃耐瑫r,，要積極承擔國家稅務總局和遼寧、湖南省國家稅務局,、地方稅務局下達的各項培訓任務,，并適度發(fā)展稅務大專函授教育。
（四）稅務中等專業(yè)學校要從各地的實際出發(fā),，確定可行的普教辦學規(guī)模,，同時要成為各地稅務公務員培訓的重要基地。
二,、關于"九五"時期的發(fā)展規(guī)模
根據(jù)稅務系統(tǒng)人才需求和成人教育的需要,，稅務院校"九五"時期的發(fā)展規(guī)模為：
（一）長春稅務學院：
1.普通教育：
（1）本科在校生規(guī)模控制在2400人以內(nèi),；
（2）研究生"九五"期末達到100人左右,。
2.公務員和師資培訓：年培訓規(guī)模500人。
3.成人教育：到2000年,，成人教育總規(guī)模為4000至4500人,。
（二）揚州大學稅務學院：
1.普通教育：在校生規(guī)模控制在600人以內(nèi),。
2.公務員培訓：年培訓規(guī)模700人,。
3.成人教育：到2000年成人教育總規(guī)模為3000人。
（三）遼寧,、湖南稅務高等?？茖W校：
1.普通教育：兩校在校生規(guī)模各控制在2000人,。
2.公務員培訓：承擔總局和省局下達的培訓任務，年均培訓400人,。
3.成人教育：承擔面向稅務系統(tǒng)的?？坪诮逃瑑尚８骺刂圃?000人,。
（四）稅務中專學校："九五"時期普通在校生的總規(guī)?？刂圃?0000人以內(nèi)，普通教育,、成人教育的具體比例和面向稅務,、面向社會的比例由各校根據(jù)本地實際確定。
三,、關于招生并軌改革
稅務院校要根據(jù)國家教育改革的有關精神,，積極實施招生并軌改革。從改革招生計劃形式開始,，通過建立收費制度,，改變學生上學由國家包下來，畢業(yè)時國家包安排職業(yè)的做法,。同時建立相應的獎學金,、貸學金制度，鼓勵學生努力學習,，引導學生畢業(yè)后參與人才市場的競爭,。
稅務院校招生并軌改革采取分步走的辦法。1996年長春稅務學院,、遼寧稅務高等專科學校實施招生并軌改革,，1997年揚州大學稅務學院,、湖南稅務高等專科學校和30％的稅務中專學校實施招生并軌改革,，2000年以前,，所有稅務中專學校完成招生并軌改革。
稅務院校實施招生并軌改革后,，要做好以下幾項工作：（一）按照國家有關規(guī)定,，制定合理的收費標準，報主管部門審批,；（二）按照招生并軌改革規(guī)定,，制定配套的獎、貸學金制度,；（三）開展勤工助學活動,，解決特困生的學雜費問題：（四）制定相應的指導畢業(yè)生就業(yè)管理辦法,。
稅務院校要根據(jù)國家推行公務員制度的要求，增設公務員考錄的有關課程,，使稅務院校畢業(yè)生既掌握稅收專業(yè)知識,，同時也具備公務員的基本知識。對于參加并通過國家公務員考試錄用資格的稅務院校畢業(yè)生,，各稅務院校應積極與各級國稅地稅部門協(xié)調(diào),，在編制允許的情況下優(yōu)先錄用。
四,、關于教學改革
（一）要進一步轉(zhuǎn)變教育思想,，更新教育觀念，加大教學方法改革的力度,，著重培養(yǎng)學生的素質(zhì)和能力,。
（二）要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，調(diào)整專業(yè)設置,，加強會計,、法律、計算機,、外語等課程的教學,，使學生具備更寬廣的基礎，以增強學生對社會主義市場經(jīng)濟的適應能力,。要把稅制改革和征管改革的新內(nèi)容及時充實到教學中去,，使教學與稅收實踐緊密結合，以利于稅務院校畢業(yè)生更快地適應稅收工作需要,。
（三）要加強實驗室建設,，充實和更新教學儀器設備，大力推進現(xiàn)代化教育手段的應用,。
（四）稅務院校要引入競爭和激勵機制,，逐步實施學分制，實行合理淘汰和優(yōu)秀生獎勵等制度,，經(jīng)過改革試驗,，制定出既有利于嚴格管理，又有利于調(diào)動教與學兩方面積極性和主動性的教學管理制度,。
五,、關于教材改革
近幾年，稅務院校的教材建設取得了較大進展,，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和稅制征管改革的不斷深化,，有些教材內(nèi)容已不能完全適應稅務院校教學和干訓的需要，教材必須不斷改革,。一是根據(jù)課程設置,，編寫新的教材,，填補空白；二是對原有教材進行修訂,。教材改革要廣泛聽取專家學者的意見,，在充分論證的基礎上，通過招標確定主,、參編人選,，擬定編寫規(guī)劃，編寫出具有思想性,、科學性,、先進性、啟發(fā)性,、實用性的教材,，滿足稅務院校教學和干訓的需要。要充分發(fā)揮國家稅務總局編寫教材的人才庫的作用,。
六,、關于師資隊伍建設
（一）要進一步加強師資隊伍建設，不斷提高教師的政治,、業(yè)務素質(zhì),。要關心教師的工作與生活，保持教師隊伍的穩(wěn)定,。要注重師資培訓,，認真研究實施普通教育和成人教育中，在教育規(guī)律,、教學內(nèi)容,、教學方法上的變化和規(guī)律，專業(yè)課教師要到業(yè)務部門頂崗實習,，同時要在業(yè)務部門中聘請有一定理論基礎和豐富實踐經(jīng)驗的同志為兼職教帥,，要充分發(fā)揮國家稅務總局師資人才庫的作用，不斷提高教學水平,。
（二）長春稅務學院、揚州大學稅務學院的教師數(shù)量維持在現(xiàn)有水平,，不足部分通過聘任和內(nèi)部調(diào)劑解決,。
七、關于辦學條件
稅務院校經(jīng)過十幾年的建設,，已基本具備了辦好普通大中專教育的條件,。由于稅務院校調(diào)整辦學方向，承擔稅務公務員的培訓任務,，要相應改善學校的辦學條件,。"九五"期間,，總局將適當增加投入，各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局也要增加投入,，支持所屬學校改善辦學條件,。要在現(xiàn)有條件的基礎上，通過適當投資,，加以改造,，滿足新形勢下辦學的需要。
八,、關于辦學經(jīng)費
為貫徹"科教興國"的戰(zhàn)略,，各地要重視對稅校的投入，妥善解決稅校經(jīng)費問題,。要按照《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的："努力增加對教育的投入,，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展"的精神，做到稅校經(jīng)費逐年有所增長,，各地稅務部門要給予保證,。同時各校要積極拓寬辦學思路，通過學生收費和組織創(chuàng)收,，解決經(jīng)費不足問題,。
九、關于加強稅務院校思想政治工作
調(diào)整稅務院校辦學方向,，會面臨一系列新的困難和問題,，各級稅務機關和稅務院校要認真貫徹黨的十四屆六中全會精神，切實加強精神文明建設,，做好教職員工和學生的思想政治工作,。要結合稅務機構改革、人事制度改革,、經(jīng)費制度改革和國家教育體制改革,，講清稅務院校調(diào)整辦學方向的重要意義，針對教師的特點,，安排好教師的教學工作,。對在校學生要進行轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的教育，改變學校畢業(yè)生一定到稅務機關工作的觀念,，改變統(tǒng)包統(tǒng)分的觀念,，使學生了解國家由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟后畢業(yè)生就業(yè)的變化情況，增強學生的心理承受能力,。
稅務院校是為全國稅務系統(tǒng)培養(yǎng)輸送人才的重要基地,，對稅務干部隊伍的建設發(fā)揮著重要作用,。為了更好地適應社會主義市場經(jīng)濟和稅收事業(yè)的發(fā)展，稅務院校要積極進行自身的改革,，通過校外和校內(nèi)管理體制的改革,，增強辦學活力，最大限度地調(diào)動教職員工教書育人,、管理育人,、服務育人的積極性，調(diào)動學生努力學習的積極性,，不斷提高學校的教育質(zhì)量,。
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