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類 別：工商法規(guī)文 號：國稅發(fā)[1997]29號頒發(fā)日期：1996-02-12
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局,、長春稅務(wù)學(xué)院,、揚州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院：
為適應(yīng)稅務(wù)機構(gòu)改革,、征管改革和人事制度改革的需要，推動稅務(wù)院校調(diào)整辦學(xué)方向,，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,，現(xiàn)將《關(guān)于深化稅務(wù)院校改革的若干意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題請及時反饋給國家稅務(wù)總局教育中心,。
附件：關(guān)于深化稅務(wù)院校改革的若干意見
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、公務(wù)員制度的推行和稅制改革的深入發(fā)展,，稅收人才需求發(fā)生了兩個重大變化：一是由于新征管模式的實施,，稅款的征收方式由分散改為集中，稅收管理人員需求趨緩,；二是在人才需求質(zhì)量上,，一方面對稅務(wù)公務(wù)員學(xué)歷層次要求逐步提高，另一方面對專業(yè)人才的選擇,，由需求單一的稅收專業(yè)人才,，轉(zhuǎn)為需求外語、法律,、計算機,、會計等復(fù)合型人才。為適應(yīng)稅收事業(yè)發(fā)展的需要,，必須進一步加快稅務(wù)院校的改革,，改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指針，全面貫徹黨的教育方針和"科教興國"的發(fā)展戰(zhàn)略,。根據(jù)《中國教育改革發(fā)展綱要》精神和全國稅務(wù)系統(tǒng)"九五"教育發(fā)展規(guī)劃,，調(diào)整稅務(wù)院校的辦學(xué)方向、辦學(xué)規(guī)模,、辦學(xué)層次及專業(yè)設(shè)置,，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟與稅收人才需求的變化,，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,。
一、關(guān)于辦學(xué)方向
各院校必須堅持"立足普教,，面向成教,；立足稅務(wù)，而向社會"的辦學(xué)方向,，加大稅務(wù)成人教育和干部培訓(xùn)的力度,，打破只為本部門培養(yǎng)人才的觀念，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)有用人才,。
（一）長春稅務(wù)學(xué)院作為面向社會招生的稅務(wù)本科高等院校,，今后工作的重點是辦好本科普通高等教育,，同時要按照"九五"規(guī)劃大力發(fā)展研究生教育，并根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)的實際,，積極承擔(dān)面向稅務(wù)系統(tǒng)的函授本專科教育和地市稅務(wù)局長,、稅務(wù)師資的培訓(xùn)任務(wù),。
（二）揚州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院改革的重點是把辦學(xué)方向從普通教育為主轉(zhuǎn)移到以成人教育為主上來，主要承擔(dān)稅務(wù)公務(wù)員的本?？茖W(xué)歷教育和培訓(xùn)任務(wù),。
（三）遼寧、湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校在繼續(xù)辦好普通?？平逃耐瑫r，要積極承擔(dān)國家稅務(wù)總局和遼寧,、湖南省國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局下達(dá)的各項培訓(xùn)任務(wù)，并適度發(fā)展稅務(wù)大專函授教育,。
（四）稅務(wù)中等專業(yè)學(xué)校要從各地的實際出發(fā),，確定可行的普教辦學(xué)規(guī)模，同時要成為各地稅務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)的重要基地,。
二,、關(guān)于"九五"時期的發(fā)展規(guī)模
根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)人才需求和成人教育的需要，稅務(wù)院校"九五"時期的發(fā)展規(guī)模為：
（一）長春稅務(wù)學(xué)院：
1.普通教育：
（1）本科在校生規(guī)?？刂圃?400人以內(nèi),；
（2）研究生"九五"期末達(dá)到100人左右。
2.公務(wù)員和師資培訓(xùn)：年培訓(xùn)規(guī)模500人,。
3.成人教育：到2000年,，成人教育總規(guī)模為4000至4500人。
（二）揚州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院：
1.普通教育：在校生規(guī)?？刂圃?00人以內(nèi),。
2.公務(wù)員培訓(xùn)：年培訓(xùn)規(guī)模700人。
3.成人教育：到2000年成人教育總規(guī)模為3000人,。
（三）遼寧,、湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校：
1.普通教育：兩校在校生規(guī)模各控制在2000人,。
2.公務(wù)員培訓(xùn)：承擔(dān)總局和省局下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù),，年均培訓(xùn)400人。
3.成人教育：承擔(dān)面向稅務(wù)系統(tǒng)的?？坪诮逃?，兩校各控制在2000人,。
（四）稅務(wù)中專學(xué)校："九五"時期普通在校生的總規(guī)模控制在20000人以內(nèi),，普通教育,、成人教育的具體比例和面向稅務(wù)、面向社會的比例由各校根據(jù)本地實際確定,。
三,、關(guān)于招生并軌改革
稅務(wù)院校要根據(jù)國家教育改革的有關(guān)精神，積極實施招生并軌改革,。從改革招生計劃形式開始,，通過建立收費制度，改變學(xué)生上學(xué)由國家包下來,，畢業(yè)時國家包安排職業(yè)的做法,。同時建立相應(yīng)的獎學(xué)金、貸學(xué)金制度,，鼓勵學(xué)生努力學(xué)習(xí),，引導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)后參與人才市場的競爭。
稅務(wù)院校招生并軌改革采取分步走的辦法,。1996年長春稅務(wù)學(xué)院,、遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校實施招生并軌改革,，1997年揚州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院,、湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校和30％的稅務(wù)中專學(xué)校實施招生并軌改革,，2000年以前,，所有稅務(wù)中專學(xué)校完成招生并軌改革。
稅務(wù)院校實施招生并軌改革后,，要做好以下幾項工作：（一）按照國家有關(guān)規(guī)定,，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，報主管部門審批,；（二）按照招生并軌改革規(guī)定,，制定配套的獎、貸學(xué)金制度,；（三）開展勤工助學(xué)活動,，解決特困生的學(xué)雜費問題：（四）制定相應(yīng)的指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)管理辦法。
稅務(wù)院校要根據(jù)國家推行公務(wù)員制度的要求,，增設(shè)公務(wù)員考錄的有關(guān)課程,，使稅務(wù)院校畢業(yè)生既掌握稅收專業(yè)知識，同時也具備公務(wù)員的基本知識,。對于參加并通過國家公務(wù)員考試錄用資格的稅務(wù)院校畢業(yè)生,，各稅務(wù)院校應(yīng)積極與各級國稅地稅部門協(xié)調(diào),，在編制允許的情況下優(yōu)先錄用。
四,、關(guān)于教學(xué)改革
（一）要進一步轉(zhuǎn)變教育思想,，更新教育觀念，加大教學(xué)方法改革的力度,，著重培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)和能力,。
（二）要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置,，加強會計、法律,、計算機,、外語等課程的教學(xué)，使學(xué)生具備更寬廣的基礎(chǔ),，以增強學(xué)生對社會主義市場經(jīng)濟的適應(yīng)能力,。要把稅制改革和征管改革的新內(nèi)容及時充實到教學(xué)中去，使教學(xué)與稅收實踐緊密結(jié)合,，以利于稅務(wù)院校畢業(yè)生更快地適應(yīng)稅收工作需要,。
（三）要加強實驗室建設(shè)，充實和更新教學(xué)儀器設(shè)備,，大力推進現(xiàn)代化教育手段的應(yīng)用,。
（四）稅務(wù)院校要引入競爭和激勵機制，逐步實施學(xué)分制,，實行合理淘汰和優(yōu)秀生獎勵等制度,，經(jīng)過改革試驗，制定出既有利于嚴(yán)格管理,，又有利于調(diào)動教與學(xué)兩方面積極性和主動性的教學(xué)管理制度,。
五、關(guān)于教材改革
近幾年,，稅務(wù)院校的教材建設(shè)取得了較大進展,，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和稅制征管改革的不斷深化，有些教材內(nèi)容已不能完全適應(yīng)稅務(wù)院校教學(xué)和干訓(xùn)的需要,，教材必須不斷改革,。一是根據(jù)課程設(shè)置，編寫新的教材,，填補空白,；二是對原有教材進行修訂。教材改革要廣泛聽取專家學(xué)者的意見,，在充分論證的基礎(chǔ)上,，通過招標(biāo)確定主,、參編人選，擬定編寫規(guī)劃,，編寫出具有思想性,、科學(xué)性、先進性,、啟發(fā)性,、實用性的教材，滿足稅務(wù)院校教學(xué)和干訓(xùn)的需要,。要充分發(fā)揮國家稅務(wù)總局編寫教材的人才庫的作用,。
六、關(guān)于師資隊伍建設(shè)
（一）要進一步加強師資隊伍建設(shè),，不斷提高教師的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要關(guān)心教師的工作與生活,，保持教師隊伍的穩(wěn)定,。要注重師資培訓(xùn)，認(rèn)真研究實施普通教育和成人教育中,，在教育規(guī)律,、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法上的變化和規(guī)律,，專業(yè)課教師要到業(yè)務(wù)部門頂崗實習(xí),，同時要在業(yè)務(wù)部門中聘請有一定理論基礎(chǔ)和豐富實踐經(jīng)驗的同志為兼職教帥，要充分發(fā)揮國家稅務(wù)總局師資人才庫的作用,，不斷提高教學(xué)水平,。
（二）長春稅務(wù)學(xué)院、揚州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院的教師數(shù)量維持在現(xiàn)有水平,，不足部分通過聘任和內(nèi)部調(diào)劑解決,。
七、關(guān)于辦學(xué)條件
稅務(wù)院校經(jīng)過十幾年的建設(shè),，已基本具備了辦好普通大中專教育的條件,。由于稅務(wù)院校調(diào)整辦學(xué)方向，承擔(dān)稅務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù),，要相應(yīng)改善學(xué)校的辦學(xué)條件,。"九五"期間，總局將適當(dāng)增加投入,，各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局也要增加投入,，支持所屬學(xué)校改善辦學(xué)條件,。要在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)投資,，加以改造,，滿足新形勢下辦學(xué)的需要。
八,、關(guān)于辦學(xué)經(jīng)費
為貫徹"科教興國"的戰(zhàn)略,，各地要重視對稅校的投入，妥善解決稅校經(jīng)費問題,。要按照《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的："努力增加對教育的投入,，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展"的精神，做到稅校經(jīng)費逐年有所增長,，各地稅務(wù)部門要給予保證,。同時各校要積極拓寬辦學(xué)思路，通過學(xué)生收費和組織創(chuàng)收,，解決經(jīng)費不足問題,。
九,、關(guān)于加強稅務(wù)院校思想政治工作
調(diào)整稅務(wù)院校辦學(xué)方向,，會面臨一系列新的困難和問題，各級稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)院校要認(rèn)真貫徹黨的十四屆六中全會精神,，切實加強精神文明建設(shè),，做好教職員工和學(xué)生的思想政治工作。要結(jié)合稅務(wù)機構(gòu)改革,、人事制度改革,、經(jīng)費制度改革和國家教育體制改革，講清稅務(wù)院校調(diào)整辦學(xué)方向的重要意義,，針對教師的特點,，安排好教師的教學(xué)工作。對在校學(xué)生要進行轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的教育,，改變學(xué)校畢業(yè)生一定到稅務(wù)機關(guān)工作的觀念,，改變統(tǒng)包統(tǒng)分的觀念，使學(xué)生了解國家由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟后畢業(yè)生就業(yè)的變化情況,，增強學(xué)生的心理承受能力,。
稅務(wù)院校是為全國稅務(wù)系統(tǒng)培養(yǎng)輸送人才的重要基地，對稅務(wù)干部隊伍的建設(shè)發(fā)揮著重要作用,。為了更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和稅收事業(yè)的發(fā)展,，稅務(wù)院校要積極進行自身的改革，通過校外和校內(nèi)管理體制的改革,，增強辦學(xué)活力,，最大限度地調(diào)動教職員工教書育人,、管理育人、服務(wù)育人的積極性,，調(diào)動學(xué)生努力學(xué)習(xí)的積極性,，不斷提高學(xué)校的教育質(zhì)量。
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