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伊犁哈薩克自治州,，各州、各市,、縣（市）人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

    自治區(qū)衛(wèi)生廳《關(guān)于加強(qiáng)民族醫(yī)藥工作的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)貫徹執(zhí)行,。

    新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

    一九九七年二月二十六日

    關(guān)于加強(qiáng)民族醫(yī)藥工作的意見

    自1985年全區(qū)第一次民族醫(yī)藥工作會(huì)議以來，我區(qū)民族醫(yī)藥事業(yè)有了迅速發(fā)展,，但由于起步晚,、底子薄等原因，目前仍然存在一些問題和困難,。為了進(jìn)一步促進(jìn)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,，更好地滿足各族人民群眾對(duì)民族醫(yī)藥的需求，現(xiàn)就加強(qiáng)民族醫(yī)藥工作提出以下意見,。

    一,、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，開創(chuàng)民族醫(yī)藥工作的新局面

    民族醫(yī)藥是我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥的重要組成部分,，幾千年來為各族人民的健康和繁衍昌盛作出了重要貢獻(xiàn),。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥”中西醫(yī)并重是黨的衛(wèi)生工作基本方針之一,，振興和發(fā)展民族醫(yī)藥是建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需要,。新疆民族醫(yī)藥事業(yè)具有多種民族醫(yī)藥共同發(fā)展的特殊性，尤其是維吾爾醫(yī)藥歷史悠久,，已經(jīng)形成了獨(dú)立的學(xué)科體系,，是目前我國(guó)主要民族醫(yī)藥之一，也是我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的優(yōu)勢(shì),。發(fā)展新疆民族醫(yī)藥,，不僅是為了繁榮醫(yī)學(xué)，有利于滿足各族人民的醫(yī)療保健需求,，而且對(duì)于弘揚(yáng)民族文化,，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極意義,。

    由于歷史等原因,，我區(qū)民族醫(yī)藥在機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)備裝備,、隊(duì)伍素質(zhì),、服務(wù)能力以及自我發(fā)展方面，與中醫(yī)和西醫(yī)相比都有較大差距,，各種民族醫(yī)藥的學(xué)術(shù)發(fā)展進(jìn)程還處在不同的歷史階段,，從總體上看，民族醫(yī)藥工作還比較簿弱,。因此,，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從實(shí)際出發(fā),，對(duì)民族醫(yī)藥在政策上,、經(jīng)費(fèi)上給予傾斜和扶持。各級(jí)政府和衛(wèi)生,、醫(yī)藥,、民族事務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)民族醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把民族醫(yī)藥工作擺到重要議事日程,，把民族醫(yī)藥的發(fā)展納入當(dāng)?shù)卮笮l(wèi)生的總體發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合本地情況制定具體措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入,，有計(jì)劃,、有步驟地發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)。在民族醫(yī)藥人員的職稱評(píng)定,、醫(yī)院經(jīng)費(fèi)的差額補(bǔ)助,、民族藥的產(chǎn)供銷及公費(fèi)醫(yī)療藥品目錄等方面,，要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，予以適當(dāng)照顧,。

    我區(qū)“九,。五”期間民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃引導(dǎo)下，力爭(zhēng)建成一批基礎(chǔ)扎實(shí),、設(shè)施配套,、功能較為齊全、特色與優(yōu)勢(shì)突出,、效益顯著的民族醫(yī)藥重點(diǎn)基地,；初步建立一個(gè)基本適應(yīng)各族人民群眾醫(yī)療保健需求，有一定的自我發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力,，結(jié)構(gòu)與布局較為合理的民族醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，基本形成人才培養(yǎng)體系健全、學(xué)術(shù)水平不斷提高,、藥品產(chǎn)供銷渠道暢通的發(fā)展格局,，為人民健康做出較大貢獻(xiàn)。

    二,、強(qiáng)化管理,，充實(shí)內(nèi)涵，進(jìn)一步健全民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的基本功能

    當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),，鞏固和發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)的關(guān)鍵和首要任務(wù),，就是要加強(qiáng)民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)，提高管理水平,，健全服務(wù)功能,。

    各級(jí)民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研現(xiàn)代科學(xué)管理知識(shí)，在提高管理水平上狠下功夫,，向管理要效益,，從管理挖潛力,。要抓緊制定和完善規(guī)章制度,，盡快使民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作正規(guī)化、規(guī)范化,。要積極爭(zhēng)取主管部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持,，努力改善基本工作條件，增強(qiáng)自身的改革意識(shí),，不斷完善管理制度,、管理辦法和運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各族人民群眾醫(yī)療保健的需求,。衛(wèi)生主管部門要制定各類民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，有計(jì)劃地對(duì)民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),，為提高管理水平創(chuàng)造條件。

    民族醫(yī)藥工作要以保持民族醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)為前提,，以繼承,、挖掘，整理民族醫(yī)藥學(xué)遺產(chǎn)為基礎(chǔ),，以提高臨床療效與民族醫(yī)藥整體水平為目的,。民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須突出民族醫(yī)藥特色，辦好優(yōu)勢(shì)突出,、療效顯著的?？啤２≡\室,，提高治愈率,。同時(shí)要主動(dòng)順應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的形勢(shì)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備,，進(jìn)一步豐富臨床診療手段,，擴(kuò)大收治病種范圍，健全醫(yī)院的基本服務(wù)功能,。要加強(qiáng)急診科室建設(shè),，地區(qū)級(jí)以上的民族醫(yī)醫(yī)院要設(shè)立急診科（室），縣級(jí)民族醫(yī)醫(yī)院也應(yīng)開設(shè)急診室,，配備必要的急診設(shè)備,，提高應(yīng)急能力。

    三,、集中力量,，突出重點(diǎn)，努力建設(shè)好一批重點(diǎn)民族醫(yī)藥基地

    “九,。五”期間要集中有限資金,，努力建設(shè)好一批民族醫(yī)藥的重點(diǎn)基地，尤其要以維吾爾醫(yī)藥基地的建設(shè)為重點(diǎn)和突破口,，帶動(dòng)全區(qū)民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展,。要力爭(zhēng)把新疆維吾爾醫(yī)學(xué)專科學(xué)校,、自治區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院,、自治區(qū)維吾爾醫(yī)研究所、阿勒泰地區(qū)哈醫(yī)醫(yī)院,、自治區(qū)維吾爾藥試驗(yàn)藥廠,、和田地區(qū)維吾爾藥試驗(yàn)藥廠、喀什地區(qū)維吾爾藥試驗(yàn)藥廠和培養(yǎng)15----20名民族醫(yī)臨床技術(shù)骨干納入國(guó)家中醫(yī)藥管理局的“316工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí),，選擇和田地區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院,、喀什地區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院、吐魯番地區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院,、克州維吾爾醫(yī)骨科醫(yī)院,、巴州蒙醫(yī)醫(yī)院等，做為自治區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)基地,，從各方面予以優(yōu)先扶持,。縣級(jí)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)問題,，納入自治區(qū)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)計(jì)劃,，予以逐步解決。

    四,、培養(yǎng)人才,，提高素質(zhì)，建設(shè)一支良好的民族醫(yī)藥隊(duì)伍

    民族醫(yī)藥事業(yè)要發(fā)展,，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵,。要充分發(fā)揮新疆維吾爾醫(yī)學(xué)專科學(xué)校培養(yǎng)人才的主渠道作用,，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè),，改善設(shè)備條件，充實(shí)師資隊(duì)伍,，抓緊做好現(xiàn)行教材補(bǔ)充,、修訂工作，注意吸收和運(yùn)用先進(jìn)的教學(xué)方法,，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量,。要做好人才預(yù)測(cè)，根據(jù)實(shí)際需求制定培養(yǎng)計(jì)劃,，尤其要重視為農(nóng)牧區(qū)培養(yǎng),、輸送下得去、用得上,、留得住的實(shí)用型人才,。要在現(xiàn)有辦學(xué)基礎(chǔ)上，積極籌備并盡快正式開設(shè)維吾爾藥大專專業(yè),。

    要堅(jiān)持不懈地抓好繼續(xù)教育,，加強(qiáng)對(duì)在職人員基礎(chǔ)理論,、基本知識(shí),、基本技能的培訓(xùn)和知識(shí)更新工作，充分發(fā)揮自治區(qū)維吾爾醫(yī)臨床專科培訓(xùn)基地的作用,，每年舉辦2--3期在職學(xué)習(xí)班,、提高班。并通過派出去,、請(qǐng)進(jìn)來,，建立相互協(xié)作和對(duì)口支援關(guān)系等多種渠道和辦法，努力培養(yǎng)臨床?？迫瞬?，尤其要重視學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干的培養(yǎng)?！熬?。五”期間，除了完成“316工程”中的培養(yǎng)計(jì)劃外,，還要培養(yǎng)出30--40名民族醫(yī)臨床?？茖２〖夹g(shù)骨干，并爭(zhēng)取將此納入國(guó)家中醫(yī)藥管理局和自治區(qū)的“九,。五”計(jì)劃人才培養(yǎng)工程,。

    繼續(xù)抓緊做好名老民族醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗(yàn)的搶救繼承工作,，對(duì)于確有真才實(shí)學(xué),、診療經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)術(shù)思想獨(dú)特或臨床療效突出的民族醫(yī)藥人員,，要為他們配備得力人員跟師學(xué)習(xí),，從經(jīng)費(fèi)、工作和生活條件等方面給予保證,。對(duì)積極從事民族醫(yī)藥工作的中醫(yī),、西醫(yī)人員，可在自愿的前提下同級(jí)改職,，并優(yōu)先晉升,。

    五、依靠科技,，弘揚(yáng)學(xué)術(shù),，不斷增強(qiáng)民族醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展后勁

    依靠科技進(jìn)步是民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的必由之路。各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門和民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想,，增強(qiáng)科技意識(shí),，把民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來，增強(qiáng)其發(fā)展后勁,。要逐步增加對(duì)民族醫(yī)藥的科技投入,，加強(qiáng)科研計(jì)劃管理,、成果管理及新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用工作,，并積極組織和協(xié)調(diào)各方面力量,，開展多學(xué)科、多層次,、多方位,、跨部門、跨行業(yè),、跨省區(qū)的綜合研究和協(xié)作攻關(guān),。要鼓勵(lì)中青年民族醫(yī)藥人員參與或主持科研課題，“九,。五”期間力爭(zhēng)建立自治區(qū)衛(wèi)生廳青年中醫(yī)民族醫(yī)科學(xué)研究基金,，

    培養(yǎng)青年科技人才，儲(chǔ)備后繼力量,。衛(wèi)生行政部門對(duì)于民族醫(yī)藥科研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)給予政策性資助,，有條件的地區(qū)和單位要爭(zhēng)取建立專項(xiàng)基金。

    在民族醫(yī)藥科研工作中,，要立足本地資源,，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，重視民族醫(yī)藥理論的研究,，繼續(xù)抓好民間單,、驗(yàn)、秘方的挖掘,、整理和民族醫(yī)藥古籍,、文獻(xiàn)的搜集、整理,、翻譯,、出版工作；要以常見病,、多發(fā)病為重點(diǎn),，以特色專科和顯效方藥為突破口,；要積極參與各級(jí)科研項(xiàng)目的投標(biāo),，爭(zhēng)取立項(xiàng)資助，拓寬經(jīng)費(fèi)來源,；要按期保質(zhì)地完成國(guó)家中醫(yī)藥管理局委托的重大科研項(xiàng)目《中華本草》維吾爾藥專卷的編撰,、出版任務(wù)，要重視信息溝通,，相互交流合作,，力戒低水平重復(fù),，不斷提高科研層次；要進(jìn)一步發(fā)揮民族醫(yī)藥學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用,，交流民族醫(yī)藥學(xué)術(shù)成就。

    對(duì)自治區(qū)維吾爾醫(yī)研究所要進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),，“九,。五”期末將其建成人員結(jié)構(gòu)合理、實(shí)驗(yàn)條件完善,、研究手段先進(jìn),、主攻方向明確、能夠承擔(dān)自治區(qū)科委和衛(wèi)生部,、國(guó)家中醫(yī)藥管理局重大項(xiàng)目的獨(dú)立建制的維吾爾醫(yī)科研機(jī)構(gòu),，使其真正成為自治區(qū)民族醫(yī)藥研究與科技開發(fā)工作的骨干基地；同時(shí),，要注意發(fā)揮新疆維吾爾醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校及其他重點(diǎn)建設(shè)單位人才、設(shè)備,、圖書資源等方面的優(yōu)勢(shì),，積極開展科研工作，承擔(dān)科研任務(wù),。

    六,、醫(yī)藥并重，加速藥研,，促進(jìn)民族醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展

    發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè),，必須堅(jiān)持醫(yī)藥并重、互相促進(jìn)的原則?，F(xiàn)階段要抓緊制定維吾爾藥制劑標(biāo)準(zhǔn),，爭(zhēng)取盡快通過衛(wèi)生部評(píng)審，并以此為突破口,，帶動(dòng)民族醫(yī)藥工作上新臺(tái)階,。要抓緊做好長(zhǎng)期沿用且療效顯著的傳統(tǒng)常用方藥的研究開發(fā)，注意篩選有新疆特色和資源優(yōu)勢(shì)的品種予以優(yōu)先開發(fā),，重點(diǎn)投資,，爭(zhēng)取創(chuàng)出拳頭產(chǎn)品。同時(shí),，要注意藥材資源的合理應(yīng)用和保護(hù),。對(duì)珍稀貴重藥材以及長(zhǎng)期主要依靠進(jìn)口的藥材，要積極進(jìn)行國(guó)內(nèi)資源分布,、引種,、栽培及其代用品和真?zhèn)舞b別等方面的調(diào)查研究,。有條件的民族醫(yī)醫(yī)院要開展臨床藥學(xué)研究和劑型改革，努力研制高效,、速效,、安全、給藥方便的新制劑,，以滿足臨床用藥需求,。

    要大力做好維吾爾藥新產(chǎn)品、新成果的推廣應(yīng)用工作,。維吾爾藥新藥,，應(yīng)當(dāng)廣泛進(jìn)入各類醫(yī)院，進(jìn)入醫(yī)療和保健領(lǐng)域,，并且要面向全國(guó),，走向世界，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)首先做好在區(qū)內(nèi)的推廣應(yīng)用工作,。各地衛(wèi)生行政部門及全區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位,，應(yīng)當(dāng)大力支持、積極參與維吾爾藥新產(chǎn)品,、新成果的推廣應(yīng)用,，使之更好地為新疆各族人民的健康服務(wù)。建立和完善民族藥研究開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，“九,。五”期間爭(zhēng)取設(shè)立自治區(qū)民族藥研究開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在民族藥研究和開發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。

    七,、重點(diǎn)扶持，特藥特供,，建立和暢通民族藥產(chǎn),、供、銷渠道

    自治區(qū)和各地醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)把民族藥（含成藥）的收購,、供應(yīng),、銷售納入經(jīng)營(yíng)管理范圍，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理,。對(duì)現(xiàn)有三所維吾爾藥試驗(yàn)藥廠的技術(shù)改造和配套建設(shè)要從政策上,、技術(shù)上、資金上予以重點(diǎn)扶持,，促使其形成工業(yè)化生產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性,，因勢(shì)利導(dǎo),，挖掘潛力,，把區(qū)內(nèi)外豐富的民族藥材資源（包括進(jìn)口藥材）充分利用起來。要采取建立收購銷售網(wǎng)點(diǎn),，實(shí)行定點(diǎn)收購,、定點(diǎn)銷售等多種辦法，盡快建立和完善民族藥的產(chǎn),、供,、銷渠道。

    八,、因地制宜,，實(shí)事求是,，對(duì)不同民族醫(yī)藥的發(fā)展和管理實(shí)施分類指導(dǎo)

    對(duì)民族醫(yī)藥及其機(jī)構(gòu)的管理,，要根據(jù)其基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)別情況,，分類指導(dǎo),，不搞一刀切。對(duì)已自成體系,、發(fā)展較成熟的維吾爾醫(yī),、蒙醫(yī)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是盡快提高學(xué)術(shù)水平和管理水平,，突出特色,，充實(shí)內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。維吾爾醫(yī)醫(yī)院和蒙醫(yī)醫(yī)院要盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化管理，其床位,、門診和臨床科室設(shè)置,、醫(yī)療設(shè)備總值要有一個(gè)基本要求，各級(jí)各類人員的比例可參照中醫(yī)醫(yī)院的編制比例執(zhí)行,。少數(shù)民族聚居區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院,，應(yīng)配備民族醫(yī)藥人員，有條件的可設(shè)立民族醫(yī)科,。鄉(xiāng)村醫(yī)生要努力學(xué)習(xí)和運(yùn)用民族醫(yī)藥知識(shí)和技能,，充分發(fā)揮民族醫(yī)藥在防病治病、康復(fù)保健中的作用,。

    對(duì)理論體系尚不完善的民族醫(yī)機(jī)構(gòu)的建設(shè),，要根據(jù)現(xiàn)有的布局和可能提供的人力、財(cái)力,、物力,，采取穩(wěn)妥發(fā)展的對(duì)策,，機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“綜合小型，集中使用”的原則,，也可在現(xiàn)有醫(yī)院或科室的基礎(chǔ)上兼搞教學(xué)和科研,，逐步完善功能。目前重點(diǎn)是抓緊做好收集,、整理,、挖掘和研究工作。對(duì)其專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)納入衛(wèi)生技術(shù)人員職務(wù)系列范圍,，定職晉升考核標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)能力和現(xiàn)有的醫(yī)學(xué)理論水平,，參照文化程度和行醫(yī)資歷合理評(píng)定。

    九,、落實(shí)經(jīng)費(fèi),，增加投入，為民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件

    拓寬投資渠道,，增加資金投入,，是大力發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)必不可少的重要條件之一。自治區(qū)在“九,。五”期間,，爭(zhēng)取每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展,；各地政府和財(cái)政也應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi),，自治區(qū)及各地衛(wèi)生、醫(yī)藥及民族事務(wù)主管部門,，都應(yīng)當(dāng)從各自渠道增加對(duì)民族醫(yī)藥事業(yè)建設(shè)的投入,，為振興民族醫(yī)藥多辦實(shí)事。民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)必須努力改善經(jīng)營(yíng)服務(wù),，提高自我發(fā)展能力,，增強(qiáng)“造血”功能，積累自籌資金,。此外,，要廣泛吸納社會(huì)集資，接受企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng),，擴(kuò)大對(duì)外交流與合作,，引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)外資金,。

    1997年2月26日