類 別：政府會(huì)計(jì)
文 號(hào)：財(cái)監(jiān)字[1997]22號(hào)
頒發(fā)日期：1996-04-13
地 區(qū)：全國
行 業(yè)：全行業(yè)
時(shí)效性：有效
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
1996年清理檢查預(yù)算外資金工作,，在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的共同努力下，取得一定成效,，初步實(shí)現(xiàn)了“基本摸清底數(shù),，嚴(yán)懲違紀(jì)行為，遏制濫設(shè)基金,、收費(fèi)項(xiàng)目和濫花亂支預(yù)算外資金的勢(shì)頭,，奠定管理基礎(chǔ)”的階段性目標(biāo)。根據(jù)中央紀(jì)委八次全會(huì)和國務(wù)院第五次反腐敗工作會(huì)議精神,，1997年要繼續(xù)對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行清理檢查,。為了深化工作，鞏固成果,，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督管理,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、1997年清理檢查預(yù)算外資金工作要在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、中央紀(jì)委八次全會(huì)、國務(wù)院第五次反腐敗工作會(huì)議和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)［1996］29號(hào),，以下簡稱《決定》）精神,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，采取重點(diǎn)抽查與懲治違紀(jì),、抓建制與促整改同時(shí)并舉的方式進(jìn)行,，繼續(xù)把清理檢查預(yù)算外資金作為整頓經(jīng)濟(jì)秩序和深入推進(jìn)反腐敗斗爭的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加大力度,，努力實(shí)現(xiàn)“深化清理工作，鞏固清查成果,，促進(jìn)制度落實(shí),，納入規(guī)范管理”的工作目標(biāo)。
二,、清理檢查預(yù)算外資金工作要堅(jiān)持重點(diǎn)抽查和整章建制相結(jié)合，標(biāo)本兼治,，逐級(jí)落實(shí),。
（一）財(cái)政部、國家計(jì)委,、審計(jì)署,、中國人民銀行,、監(jiān)察部直接組織財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)等方面力量，對(duì)電力系統(tǒng)和地方各級(jí)計(jì)劃用電,、節(jié)約用電,、安全用電力公公室（簡稱“三電辦”）有關(guān)情況進(jìn)行抽查。其中對(duì)電力系統(tǒng)的抽查,，由財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)結(jié)合4月份開始的在全國范圍內(nèi)對(duì)電力系統(tǒng)1996年解繳“兩稅”情況的專項(xiàng)檢查一并進(jìn)行,。
（二）地方各級(jí)清理檢查預(yù)算外資金領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，組織財(cái)政,、物價(jià)檢查,、審計(jì)、監(jiān)察等方面力量對(duì)公安,、工商行政管理,、民政系統(tǒng)和1996年清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題較多、清理檢查不徹底的單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查,，并在1996年沒有進(jìn)行重點(diǎn)清查的單位中選擇一部分進(jìn)行抽查,。其中，對(duì)公安,、工商行政管理,、民政系統(tǒng)的抽查面不得低于39％。
（三）抽查工作采取同級(jí)抽查和上級(jí)抽查下級(jí)相結(jié)合的方式進(jìn)行,。財(cái)政部,、國家計(jì)委、審計(jì)署,、中國人民銀行,、監(jiān)察部將繼續(xù)派工作組，到部分地區(qū)督促開展工作,，并就地選擇部分重點(diǎn)單位直接進(jìn)行檢查,；對(duì)國務(wù)院有關(guān)部門及其所屬單位，也將組織力量有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查,。地方各級(jí)清理檢查預(yù)算外資金領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu),。都要組派抽查組，直接對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行抽查,。
上級(jí)抽查下級(jí)的重點(diǎn)是公安系統(tǒng),，以及有群眾舉報(bào)的其他單位。
（四）對(duì)財(cái)政部門預(yù)算外資金的抽查工作,，由審計(jì)部門結(jié)合同級(jí)預(yù)算執(zhí)行一并進(jìn)行,。
（五）各級(jí)政府、各有關(guān)部門在認(rèn)真準(zhǔn)確交組織開展抽查的同時(shí)，要抓緊做好預(yù)算外資金建章建制和規(guī)范管理工作,。要結(jié)合實(shí)際層層抓好國務(wù)院《決定》及財(cái)政部制定的有關(guān)配套規(guī)定的貫徹落實(shí)工作,，建立和健全中央與地方財(cái)政專戶，實(shí)行收支預(yù)決算審批制度,，完善日常監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),；形成有效的管理體系；要繼續(xù)抓好行政性收費(fèi)和政府性基金納入預(yù)算管理的落實(shí)工作,，嚴(yán)格管理,，加強(qiáng)監(jiān)督。
三,、組織開展抽查要以1996年清理檢查出違紀(jì)問題的整改情況和貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》及其配套規(guī)定的情況為重點(diǎn),，主要內(nèi)容包括：
（一）1997年清理檢查預(yù)算外資金工作是否按規(guī)定要求進(jìn)行，有無重大遺漏,，上報(bào)的清理檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表有無瞞報(bào),、漏報(bào)等問題。
（二）1996年清理檢查出的違紀(jì)問題是否按組織清理檢查機(jī)構(gòu)下發(fā)的《處理決定》或國家規(guī)定予以糾正,。包括應(yīng)當(dāng)取消或停止執(zhí)行的擅自設(shè)立的基金,、收費(fèi)等項(xiàng)目是否已經(jīng)取消或停止執(zhí)行、應(yīng)當(dāng)上繳國家財(cái)政的資金是否已全額補(bǔ)繳入庫,、應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的資金是否已全額繳入,；有無繼續(xù)越權(quán)設(shè)立基金、收費(fèi)項(xiàng)目等問題,，
（三）應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)和政府性基金是否按規(guī)定及時(shí),、足額地繳入財(cái)政預(yù)算，有無游離于預(yù)算管理與監(jiān)督之外的問題,。
（四）是否按規(guī)定清理歸并了單位預(yù)算外資金帳戶,，征收的預(yù)算外資金是否按規(guī)定及時(shí)、足額地上繳同級(jí)財(cái)政專戶,，有無拖欠,、截留、坐收坐支的問題,。
（五）征收（收?。┑念A(yù)算外資金是否嚴(yán)格按規(guī)定使用，有無挪用,、濫支或私設(shè)“小金庫”的問題,。
（六）是否按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，有無違反將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一管理的問題,。
（七）各地區(qū),、各有關(guān)部門認(rèn)為需要抽查的其他問題。
四,、開展抽查工作的時(shí)間，除電力系統(tǒng)外,，均從6月初開始,，8月底結(jié)束。各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市清理檢查預(yù)算外資金辦事機(jī)構(gòu)須在9月底向財(cái)政部、國家計(jì)委,、審計(jì)署,、中國人民銀行、監(jiān)察部報(bào)送書面總結(jié)報(bào)告和抽查統(tǒng)計(jì)匯總表（另行布置）,。書面總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含組織抽查情況,、1996年清理檢查出違紀(jì)問題的整改情況、貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》及其配套規(guī)定情況,、從1997年抽查中發(fā)現(xiàn)的新的違紀(jì)問題及其處理情況等內(nèi)容,。
五、對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題,，依照國務(wù)院《決定》及其配套規(guī)定和財(cái)政部,、國家計(jì)委、審計(jì)署,、中國人民銀行,、監(jiān)察部《關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金實(shí)施辦法》（財(cái)監(jiān)字［1996］26號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，以及其他法律,、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理,。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)或拒不糾正問題繼續(xù)違紀(jì)的，要從重從嚴(yán)懲處,。
六,、1997年清理檢查預(yù)算外資金工作，繼續(xù)由財(cái)政,、計(jì)劃（物價(jià)）,、審計(jì)、人民銀行,、監(jiān)察部門共同組織實(shí)施,，1996年開展清理檢查的組織格局不變。地方各級(jí)清理檢查預(yù)算外資金領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu),，要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo),、組織,、協(xié)調(diào)等作用，各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作,，緊密配合,。要圍繞整頓經(jīng)濟(jì)秩序和推進(jìn)反腐敗斗爭，把處理違紀(jì)問題與處理責(zé)任人員更緊密地結(jié)合起來,，監(jiān)察部門要積極選派人員參加抽查工作,，進(jìn)一步加大對(duì)違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度。涉及依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定查詢單位銀行存款帳戶事項(xiàng)時(shí),，各商業(yè)銀行要密切予以配合。要在認(rèn)真總結(jié)1996年清理檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)結(jié)合實(shí)際采取行之有效的措施不斷統(tǒng)一各方面的思想認(rèn)識(shí),，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)群眾舉報(bào),，提供查處線索,，并積極為新聞媒介參與監(jiān)督創(chuàng)造條件，推動(dòng)工作深入開展,。財(cái)政,、計(jì)劃（物價(jià)）、審計(jì)部門要把專項(xiàng)清查與日常業(yè)務(wù)工作有機(jī)地結(jié)合起來,，在日常監(jiān)督檢查和審計(jì)工作中,，把清理檢查預(yù)算外資金工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，一并安排進(jìn)行,。
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