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類 別：基本法規(guī)文 號：國稅發(fā)[1997]169號頒發(fā)日期：1996-12-06
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務局：
為了切實貫徹中央關(guān)于艱苦奮斗厲行節(jié)約的一系列指示精神,，總局制定了《關(guān)于加強國家稅務局系統(tǒng)經(jīng)費管理工作的若干規(guī)定》，現(xiàn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地實際情況,，完善具體辦法，認真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于加強國家稅務局系統(tǒng)經(jīng)費管理工作的若干規(guī)定
稅務機構(gòu)分設(shè)后,，國家稅務局系統(tǒng)的經(jīng)費實行了以中央預算撥款為主,，自上而下垂直管理的新體制。兩年多來,，各地在經(jīng)費管理工作上做了大量工作,，取得很大成績，保障了稅收工作的正常運轉(zhuǎn)和各項改革的順利開展,。但是,，由于新體制實行的時間比較短，管理上缺乏經(jīng)驗,，各項管理制度還不夠健全,，在經(jīng)費使用上也有不夠合理的地方，存在上松下緊的傾向,，有的單位基建規(guī)模過大,，標準過高，花錢大手大腳,，講排場,、比闊氣的現(xiàn)象仍然存在，有的還呈蔓延之勢,。為了管好稅務經(jīng)費，現(xiàn)就進一步加強稅務經(jīng)費管理工作作出如下規(guī)定：
一,、認真學習十五大精神,，大力倡導艱苦奮斗的作風各級稅務機關(guān)要將艱苦奮斗，勤儉辦事作為稅務經(jīng)費管理工作的指針,，抓緊抓好,，長期堅持下去。要組織本部門稅務干部,，認真學習和領(lǐng)會中央關(guān)于艱苦奮斗的一系列指示精神,，教育全體人員提高思想認識，增強自覺性,。各地稅務部門的領(lǐng)導和機關(guān),，應該以身作則，率先垂范,。要將發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良作風與稅務經(jīng)費管理工作具體結(jié)合,，落到實處，制訂和完善各項管理制度,，嚴格貫徹執(zhí)行,。要在稅務系統(tǒng)形成一個弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好氛圍。
二,、深入貫徹中央13號文件精神,，全面落實黨中央國務院關(guān)于厲行節(jié)約制止奢侈浪費的規(guī)定各級稅務機關(guān)要認真貫徹執(zhí)行《中共中央國務院關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》（中發(fā)[1997]13號）和總局關(guān)于貫徹這個文件的實施辦法。要針對本單位的特點和存在的問題,，采取切實有效措施逐項落實,。要嚴格按規(guī)定控制辦公樓和培訓中心的建設(shè)。職工宿舍的建筑標準要按國家和當?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行,。實行房改的地區(qū),，要執(zhí)行當?shù)氐姆扛恼撸瑧蓚€人負擔的購房費不得用公款支付,。要嚴格控制各種會議,，會議費標準要按當?shù)匾?guī)定執(zhí)行，會議經(jīng)費應堅持誰開會誰拿錢的原則,，不得轉(zhuǎn)嫁負擔,，1998年各地會議費支出要在1996年基礎(chǔ)上壓縮20%以上。要嚴格控制接待費用,，接待標準應按當?shù)匾?guī)定執(zhí)行,，嚴禁用公款大吃大喝和支付高消費娛樂活動，不準贈送禮品和紀念品,，1998年的接待費用要比1996年的實際支出壓縮20%以上,。要嚴格控制差旅費支出，大力減少不必要的公務外出,，嚴禁借參觀學習的名義用公款游山玩水,，甚至變相出國（境）旅游，跨省的參觀學習,，應由省級局統(tǒng)一組織和聯(lián)系,，1998年的差旅費用要比1996年的實際支出壓縮20%以上。對于中央13號文件規(guī)定的其他事項,，各地要認真貫徹落實,。
三、繼續(xù)加大對“兩個轉(zhuǎn)移”的經(jīng)費投入,，切實做到面向基層,，面向征管各地在經(jīng)費安排使用上，必須貫徹先基層后機關(guān),、先征管后基建的原則,，要繼續(xù)加大對基層征管的投入，將經(jīng)費的主要部分用于基層征收單位,。要對基層征收單位的經(jīng)費水平進行一次檢查核定,，因經(jīng)費水平達不到正常標準而影響工作的,，應加以調(diào)整?？h以上稅務機關(guān)用于本級的經(jīng)費要大量壓縮,，要嚴格核定本級各項開支標準，在勤儉節(jié)約,、艱苦奮斗方面為基層征收單位樹立榜樣,。省級稅務機關(guān)集中一些經(jīng)費，統(tǒng)籌用于所在地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)改善征管手段,、辦公條件,、救災等專項支出是必要的，但集中應適度,，不能影響基層征收單位應有的正常經(jīng)費水平,。地、縣兩級稅務機關(guān)集中使用的稅務經(jīng)費要嚴格限制,，一般不應留機動經(jīng)費,。
四、嚴格控制人員增長,，減輕經(jīng)費負擔精簡機構(gòu)壓縮人員是降低稅收成本,、節(jié)約經(jīng)費開支的一個重要途徑。各地稅務機關(guān)要嚴格執(zhí)行總局批準的年度增人計劃,，從嚴從緊控制新增人員,，不得超計劃進人。人員已經(jīng)超編的地區(qū)要制定分流計劃,，采取有效措施,，分期分批解決。各地要按照總局關(guān)于調(diào)整省局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)定精神,，對省以下各級稅務局也要作相應調(diào)整，要科學,、合理地設(shè)置基層征收單位,，精簡機構(gòu)，壓縮人員,，降低稅收成本,。
五、明確稅務經(jīng)費管理職能,，實行集中統(tǒng)一的管理制度稅務經(jīng)費要實行集中統(tǒng)一管理,，無論是中央財政撥款還是其他各項經(jīng)費來源，都應由財務部門集中管理,，集中開戶,，統(tǒng)籌安排,，統(tǒng)一使用。要明確劃分系統(tǒng)財務和本級財務的經(jīng)費管理職能,，強化經(jīng)費核算,，嚴格執(zhí)行國家財務會計制度。對全年的經(jīng)費收支安排以及各項重大開支,，要集體研究討論決定,，防止個人決斷。
六,、加強預算管理,，建立年度預算審批制度各單位的預算，應本著量人為出,、有多少錢辦多少事的原則,，按照“兩個面向”的要求，做到精打細算,，合理安排,。年度預算經(jīng)本單位領(lǐng)導集體討論后，要報上一級領(lǐng)導機關(guān)審批,，經(jīng)費預算一經(jīng)批準,，就應嚴格執(zhí)行，未經(jīng)批準不得隨意改變和調(diào)整預算,。
七,、加強經(jīng)費決算的審批工作，提高經(jīng)費使用效益各級稅務機關(guān)對年度經(jīng)費決算實行下審一級的辦法,，上一級稅務機關(guān)對下一級稅務機關(guān)上報的年度經(jīng)費決算要認真審核,，及時給予批復，對違規(guī)違紀行為和不合理的開支要提出審核意見,，并嚴肅處理,。各省、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市稅務機關(guān)除按規(guī)定上報本系統(tǒng)年度決算外,，還應同時上報本級機關(guān)的年度決算。各地區(qū)也要加強對地,、縣一級機關(guān)本級經(jīng)費決算的審核工作,。要逐步開展和加強經(jīng)費分析工作，研究各項開支的合理性,，比較稅收成本,，改進經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益,。
八,、加強基本建設(shè)管理,，嚴格控制基建規(guī)模各地要按照中央13號文件和總局的有關(guān)規(guī)定，對本地區(qū)各級稅務部門的辦公用房和職工住房的現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底,，分輕重緩急,，作出分年建設(shè)規(guī)劃。對符合規(guī)定確需建設(shè)的項目,，要編制年度基本建設(shè)投資計劃,，逐級上報審批。對重大的基建項目,，在向當?shù)卣暾埩㈨椫?，應先在系統(tǒng)內(nèi)部辦理審批手續(xù)。省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市稅務局的基建項目和單項投資總額在3000萬元以上的地縣局辦公樓項目，應報總局審批,，其余基建項目的審批權(quán)限由省級稅務機關(guān)確定,。各地要加強基本建設(shè)的工程設(shè)計和施工管理工作，嚴格工程預算決算的審核制度,，確保工程質(zhì)量,，堵塞基建漏洞。
九,、加強財務監(jiān)督,，強化內(nèi)部審計要盡快建立內(nèi)部審計制度，加強審計力度,。稅務系統(tǒng)的內(nèi)部審計主要采取下審一級的辦法,，如有必要，可以向下延伸審計,。審計的內(nèi)容,，既要包括各項支出，也要包括各項收入,。要制定審計計劃,，將內(nèi)部審計列入工作安排，總局及各級稅務機關(guān)每年對下一級的審計面不得少于百分之二十,，保證五年內(nèi)審計一遍。對審計發(fā)現(xiàn)的問題,，要及時督促糾正,，涉及違紀違法的，要移交有關(guān)部門處理,。
十,、切實加強領(lǐng)導,，從組織上，思想上,，工作上保證經(jīng)費管理工作順利進行稅務經(jīng)費涉及稅收工作的方方面面,，各級稅務機關(guān)必須切實加強對這項工作的領(lǐng)導。要把改進和加強經(jīng)費管理作為各級稅務機關(guān)的一項重要工作來抓,，提到重要議事日程,，定期研究，定期檢查,。要支持經(jīng)費管理人員嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律和財務會計制度,，關(guān)心他們的工作和生活，充分發(fā)揮經(jīng)費管理部門的職能作用,。
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