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    中小企業(yè)是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。為了進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變,，根據(jù)黨的十五大精神,，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)加快我市中小企業(yè)改革提出如下意見(jiàn)：

    一,、指導(dǎo)思想和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想,。以黨的十五大精神為指針，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo),，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，解放思想，實(shí)事求是,，大膽實(shí)踐，努力探索促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式,，加快中小企業(yè)的改革步伐,。

    （二）基本原則。按照“公開(kāi),、公平,、公正、競(jìng)爭(zhēng)”的原則,，在國(guó)有資產(chǎn)不流失,、銀行債務(wù)不懸空、企業(yè)職工能得到妥善安置的前提下,，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，以建立有限責(zé)任公司和股份合作制企業(yè)為重點(diǎn)，培育和發(fā)展多元化投資主體,，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)，推動(dòng)資源合理流動(dòng)與重組,，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”,。

    二、范圍和形式

    （一）范圍,。市屬及區(qū)市縣屬競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的國(guó)有,、城鎮(zhèn)集體中小企業(yè)均依據(jù)本文件精神實(shí)施改革。少數(shù)大型企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以參照?qǐng)?zhí)行,。

    （二）形式,。改革形式要因地制宜、因企制宜,，主要是改組為有限責(zé)任公司,、股份合作制企業(yè)：也可實(shí)行出售,、轉(zhuǎn)讓、租賃,、兼并,、破產(chǎn)與解體等方法。

    三,、配套政策措施

    （一）企業(yè)改制時(shí),，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果，將企業(yè)的虧損,、潛虧,、呆帳、死帳等資產(chǎn)損失報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審查核銷,。財(cái)政用于解決困難企業(yè)和停產(chǎn)企業(yè)職工生活費(fèi)的借款及企業(yè)所你扭虧措施費(fèi)予以核免,；改制企業(yè)1996年以前所欠地方稅經(jīng)報(bào)批后，分別情況給予減,、免,、緩處理；所欠增值稅,、消費(fèi)稅繳納確有困難的,，經(jīng)批準(zhǔn)暫緩征收。

    （二）1983年以后國(guó)有小企業(yè)實(shí)行集體經(jīng)營(yíng),、租賃經(jīng)營(yíng)的新增資產(chǎn)（即扣除國(guó)家資本后）,，歸企業(yè)職工共同所有。

    （三）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入（含土地,、房屋收入）應(yīng)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立專戶,，并與體改部門(mén)一起共同掌握使用，用于企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張和支付企業(yè)改革成本（離退休職工安置等）,，不得挪作他用,。

    （四）企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓進(jìn)，可將土地使用權(quán)作價(jià) 50％和凈資產(chǎn)的10％左右,，專項(xiàng)用于職工安置,。

    （五）資產(chǎn)與債務(wù)基本持平的企業(yè)可以零價(jià)向職工轉(zhuǎn)讓，由職工出資認(rèn)股組建新的法人,。

    （六）企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)按市場(chǎng)規(guī)則實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。同時(shí)，可向企業(yè)內(nèi)部職工轉(zhuǎn)讓,。職工個(gè)人購(gòu)買(mǎi)企業(yè)資產(chǎn)一次性付清款項(xiàng)的可優(yōu)惠20％左右,；一次性不能付清的，可分期付款，但第一次付款不能低于應(yīng)付款的30％,，其余部分在3－5年內(nèi)用分紅或其他收入償還,，并按一年期銀行存款利率繳納占用費(fèi)。

    （七）凡自帶項(xiàng)目,、產(chǎn)品,，且投入300萬(wàn)元以上人民幣的或購(gòu)買(mǎi)企業(yè)凈資產(chǎn)51％以上的法人或自然人，購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)性改制企業(yè)資產(chǎn)時(shí),，可享受與企業(yè)內(nèi)部職工相同的折價(jià)優(yōu)惠比例,。

    （八）鼓勵(lì)并支持向法人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層和其他自然人多出售企業(yè)股份,，培育扶持一批控股大股東（控股比例可超過(guò)51％）,，使經(jīng)營(yíng)者與責(zé)、權(quán),、利更緊密結(jié)合,，防止產(chǎn)生新的資產(chǎn)平均主義。

    （九）集體企業(yè)改制時(shí),，可實(shí)行職工資產(chǎn)量化,、增量配股的辦法：即允許（在處理好離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用的情況下）將企業(yè)凈資產(chǎn)的部分或全部按職工工齡長(zhǎng)短,、技術(shù)高低、責(zé)任輕重和貢獻(xiàn)大小量化到在職職工,；職工按量化額的50－100％出資增量配股后,，方能享有量化股權(quán)。收入低,、一次付款有困難的職工可分期付款,，也可將其量化、配股份額在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,。國(guó)有企業(yè)職工共同所有的凈資產(chǎn)的量化,、配股辦法可參照此條內(nèi)容執(zhí)行。

    （十）對(duì)資不抵債的改制企業(yè),，要多兼并少破產(chǎn),，兼并的同時(shí)可實(shí)行依法清償；對(duì)嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)可將存量資產(chǎn)中有生產(chǎn)效能的部分剝離出來(lái),，并承擔(dān)相應(yīng)債務(wù),，重組資產(chǎn)進(jìn)行改制轉(zhuǎn)機(jī)；對(duì)確屬瀕于倒閉的企業(yè),，則嚴(yán)格按《破產(chǎn)法》,、《民法通則》實(shí)施破產(chǎn)。

    （十一）鼓勵(lì)和提倡非銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，經(jīng)與債權(quán)部門(mén)或債權(quán)人協(xié)商,，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán),，享受股東的權(quán)利和義務(wù)。

    （十二）為了解決好被兼并企業(yè)的被收購(gòu)破產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制,，鼓勵(lì)被兼并企業(yè)和被收購(gòu)破產(chǎn)企業(yè)同步進(jìn)行改制,，可將存量資產(chǎn)劃出部分給原企業(yè)職工實(shí)行增量配股，改組為股份合作制企業(yè)或有限責(zé)任公司,。

    （十三）虧損困難企業(yè)改制后,，對(duì)未沖減的虧損和兼并企業(yè)資不抵債部分的掛帳，可用5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)進(jìn)行抵補(bǔ),；其稅收?qǐng)?bào)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn),，可實(shí)行定率、定額征收辦法,。

    （十四）改制企業(yè)對(duì)原欠的水,、電、氣等費(fèi)用,，可經(jīng)雙方協(xié)商,，在不出現(xiàn)新欠的情況下，定出計(jì)劃分期償還,；也可經(jīng)雙方商定給予一次性優(yōu)惠,，按一定比例交清所欠費(fèi)用。具體辦法一廠一策議定,。

    （十五）改制企業(yè)的離退休人員所需養(yǎng)老保險(xiǎn)金（指未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目的國(guó)家規(guī)定的退休待遇費(fèi)用）應(yīng)按照規(guī)定測(cè)算,，從企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中一次性劃交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金（含未統(tǒng)籌部分）的全額發(fā)放,。

    （十六）改制企業(yè)中距法暄退休年齡5年內(nèi)的職工可由本人提出申請(qǐng),，辦理提前退休；但企業(yè)應(yīng)從轉(zhuǎn)讓收入中向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納提前退休年限內(nèi)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和應(yīng)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全額發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金,。

    （十七）企業(yè)離退休人員的醫(yī)療費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定測(cè)算，從企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中劃出,，暫交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)制代行報(bào)銷（具體辦法另定），待全市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革后,，再移交社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正式辦理,。

    （十八）企業(yè)改制前欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),，應(yīng)在企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先清償,，一次性或分期劃交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),。

    （十九）企業(yè)改制前欠發(fā)的職工工資、醫(yī)療費(fèi),，經(jīng)測(cè)算審定可視作企業(yè)所欠職工債務(wù),，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入中一次性抵扣。

    （二十）企業(yè)改制后應(yīng)對(duì)原企業(yè)列入編外的長(zhǎng)病假,、傷殘,、精神病等患者作好生活安排，其有關(guān)費(fèi)用在企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)價(jià)格中扣除,。

    （二十一）企業(yè)改制后,，所有上崗職工一律實(shí)行勞動(dòng)合同制。企業(yè)內(nèi)部用工要實(shí)行以產(chǎn)定人,、定崗定員,，積極做好“減人增效、下崗分流”工作,。下崗職工中自謀職業(yè)的,，與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，并從轉(zhuǎn)讓收入中按下策規(guī)定一次性付給安置費(fèi),。自謀職業(yè)職工以前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保年

    限予以保留,；繼續(xù)繳納養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的,，按規(guī)定連續(xù)計(jì)算投保年限,，依法享受養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)待遇（待醫(yī)療保障制度出臺(tái)后相應(yīng)計(jì)算）,。

    （二十二）改制,、兼并企業(yè)無(wú)法安置的職工，按照市委,、市政府渝委發(fā)〔1997〕35號(hào)和市政府渝府發(fā)〔1997〕37號(hào)文件規(guī)定，納入再就業(yè)工程分流安置,。

    （二十三）改制企業(yè)離退休職工的養(yǎng)老金（未統(tǒng)籌部分和醫(yī)療費(fèi)）及在職職工安置費(fèi)的資金來(lái)源是：國(guó)有企業(yè)從凈資產(chǎn)（含非生產(chǎn)性資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓收入中列支,；企業(yè)如資不抵債的，可從土地使用權(quán)所得中支付,；所有轉(zhuǎn)讓,、拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)所得仍不足的，由同級(jí)財(cái)政（國(guó)資）在企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入專戶列支,。集體企業(yè)在凈資產(chǎn)中解決,。

    （二十四）企業(yè)改制后，要將企業(yè)辦的學(xué)校,、醫(yī)院,、幼兒園等社會(huì)職能剝離出來(lái)，移交給當(dāng)?shù)貙?shí)行屬地管理。

    （二十五）企業(yè)改制后,，要把按勞分配和按其他生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái),，并允許和鼓勵(lì)以資本、技術(shù)入股者及管理好,、貢獻(xiàn)大的人員參與收益分配,。具體辦法可由企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由董事會(huì)或資產(chǎn)所有者決定。

    （二十六）改制企業(yè)對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估確權(quán)后,，可以列入總資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)及國(guó)家參股分紅等方式進(jìn)行處理。具體方式由企業(yè)選擇決定,。

    （二十七）改制企業(yè)在三年內(nèi)上繳33％所得稅后,，可由同級(jí)財(cái)政列支返還上繳總額的55％。實(shí)行兼并,、破產(chǎn)的企業(yè),，其所得稅“先征后退”，前兩年由同級(jí)財(cái)政全額返還,，后三年返還50％,。改制企業(yè)新辦的獨(dú)立核算企業(yè)且安置再就業(yè)中心的待業(yè)職工占新辦企業(yè)職工總數(shù)60％以上的，三年內(nèi)全部返還所得稅,。

    （二十八）改制企業(yè)職工負(fù)債入股部分所分紅利用于上繳國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)和償還國(guó)有資本金的不作為計(jì)稅基數(shù),；還清國(guó)有資產(chǎn)后，股東所分紅利減去當(dāng)年銀行同期利率作為計(jì)稅基數(shù),，征收個(gè)人所得稅,。

    （二十九）企業(yè)改制前三年連續(xù)虧損、貸款逾期兩年以上,、貸款本息難以歸還的,，經(jīng)與銀行商定，對(duì)利息實(shí)行減,、免,、緩。

    （三十）優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)（包括國(guó)有控股企業(yè)）兼并劣勢(shì)企業(yè)時(shí),，被兼并企業(yè)的銀行債務(wù),，可與銀行協(xié)商實(shí)行計(jì)息掛帳；如告別困難的還可報(bào)請(qǐng)停息或部分減息,。兼并后從事第三產(chǎn)業(yè)的,，可報(bào)請(qǐng)銀行對(duì)被兼并企業(yè)的債務(wù)，實(shí)行前兩年停息,、后三年減息的優(yōu)惠,。

    （三十一）優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)（包括國(guó)有控股企業(yè)）兼并連續(xù)三年虧損的企業(yè),，可報(bào)請(qǐng)銀行免除被兼并企業(yè)原垡利息，其本金則可延緩至五年內(nèi)還清,；如五年內(nèi)還本仍有困難的,，還可給予1－2年的寬限期。在計(jì)劃還款期和寬限期內(nèi),，被兼并企業(yè)的原貸款本金全部免息,。

    （三十二）凡納入“減人增效、下崗分流”計(jì)劃的中小虧損企業(yè),，可在一定限期內(nèi)不同程度地減免銀行貸款利息,。

    （三十三）對(duì)產(chǎn)品有銷路、有效益的國(guó)有虧損中小企業(yè),，可實(shí)行“封閉貸款”方式,，即在資金投入、產(chǎn)品生產(chǎn),、銷售的全過(guò)程中實(shí)行封閉管理,。實(shí)行產(chǎn)品“封閉貸款”的企業(yè)要對(duì)這類產(chǎn)品單獨(dú)進(jìn)行成本核算，并在銀行設(shè)立專戶,，保證產(chǎn)品的回籠款單獨(dú)收支,。

    （三十四）銀行在安排全年新增貸款中用于中小企業(yè)的比重，不能低于全市貸款平均增長(zhǎng)水平,。

    （三十五）改制企業(yè)的國(guó)家股所分紅利應(yīng)根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展需要,，在五年內(nèi)返留企業(yè)作為國(guó)家資本金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

    （三十六）國(guó)家企業(yè)改制后要取消原有的行政級(jí)別,，打破企業(yè)干部終身制,，原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也自然消失。同時(shí),，按照《公司法》和企業(yè)章程的規(guī)定產(chǎn)生新的法人治理結(jié)構(gòu),。

    （三十七）企業(yè)改制后，為了保證平穩(wěn)過(guò)渡和有利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展,，可向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)保留原企業(yè)名稱,。

    （三十八）工商行政管理機(jī)關(guān)于受理改制企業(yè)申請(qǐng)之日起15天內(nèi)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；其分支機(jī)構(gòu)需變更登記的,，7天內(nèi)辦完有關(guān)登記注冊(cè)手續(xù),。

    （三十九）企業(yè)可自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍,、經(jīng)營(yíng)方式,，工商行政管理機(jī)關(guān)可在國(guó)家規(guī)定的前提下，放寬核定盡度,，簡(jiǎn)化辦事手續(xù),。

    （四十）重慶市外的法人和自然人購(gòu)買(mǎi),、兼并我市中小企業(yè)或投資興辦企業(yè)時(shí)，允許在企業(yè)名稱前冠以外地企業(yè)的所在地行政區(qū)劃及字號(hào),。

    （四十一）允許改制企業(yè)使用原企業(yè)的各類許可證,，但應(yīng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)辦理新企業(yè)許可證的繼續(xù)使用手續(xù)。

    （四十二）對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中的資產(chǎn)（包括土地）評(píng)估,、房地產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、公證、變更工商登記等費(fèi)用應(yīng)按優(yōu)惠服務(wù)的原則收取,，收取各種費(fèi)用總額的上限為：中型企業(yè)不超過(guò)一萬(wàn)元,，小型企業(yè)不超過(guò)五千元。對(duì)特殊困難的企業(yè)應(yīng)免收費(fèi)用,。具體分解比例由改制企業(yè)的主管部門(mén)或各區(qū)市縣結(jié)合實(shí)際自定,。

    （四十三）凡全國(guó)各地已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的企業(yè)各項(xiàng)改革優(yōu)惠政策，各地區(qū),、各部門(mén)都可以借鑒并結(jié)合實(shí)際再作規(guī)定,。

    四、組織實(shí)施

    （一）各地區(qū),、各部門(mén)要高度重視中小企業(yè)改革工作,，認(rèn)真按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,，把改革放在當(dāng)前各項(xiàng)工作的首位,；尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū),、本部門(mén)中小企業(yè)改革的統(tǒng)籌,、規(guī)劃、指導(dǎo)及重大方針,、政策的制定和落實(shí),。市委、市政府決定將中小企業(yè)改革工作納入對(duì)區(qū)市縣和市級(jí)各部門(mén)的考核內(nèi)容,，實(shí)行督辦檢查,。

    （二）中小企業(yè)改革工作由市體改委牽頭，并負(fù)責(zé)解釋本文件內(nèi)容,。市級(jí)各綜合部門(mén)要認(rèn)真配合,，迅速制定本《決定》的實(shí)施細(xì)收，以利企業(yè)具體操作,。各地區(qū),、各主管部門(mén)應(yīng)對(duì)所屬中小企業(yè)改革作出切實(shí)的規(guī)劃、布置和檢查,，努力抓出成效,。

    （三）中小企業(yè)的改制方案由同級(jí)主管部門(mén)和體改部門(mén)共同審批,。凡企業(yè)積極要求改制，主管部門(mén)或主管單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)改制方案及時(shí)進(jìn)行研究批復(fù),。如主管部門(mén)批復(fù)不同意改制而企業(yè)又要求改制的,，可報(bào)上一級(jí)政府或主管部門(mén)裁定。

1997年11月13日