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美中貿(mào)易全國委員會(huì)：

    貴會(huì)關(guān)于近期人民銀行、國家外匯管理局出臺(tái)的外匯管理措施對(duì)部分美資企業(yè)影響的調(diào)查報(bào)告收悉,，現(xiàn)就報(bào)告中所涉有關(guān)外匯管理問題回復(fù)如下：

    美中貿(mào)易全國委員會(huì)所做的此項(xiàng)調(diào)查,，對(duì)中方管理部門了解近期外匯管理政策和法規(guī)的實(shí)施效果大有益處,，從長遠(yuǎn)看,，有利于中美雙方的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。因此,，我們十分感謝美中貿(mào)易全國委員會(huì)卓有成效的工作,。由于調(diào)查報(bào)告反映的情況具有一定代表性,，我們很重視其內(nèi)容,，并作了充分研究。我們認(rèn)為調(diào)查報(bào)告中所反映的問題,，由于政策的調(diào)整,，很多問題實(shí)際上已不復(fù)存在。其余問題,，我們已經(jīng)逐步解決,。同時(shí)，我們也希望加強(qiáng)與貴會(huì)的聯(lián)系和溝通,，相互交流信息,，共同促進(jìn)美中貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。具體答復(fù)意見如下：

    一,、關(guān)于關(guān)閉調(diào)劑中心問題

    1980年我國政府開辦外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)以來,，為外商投資企業(yè)調(diào)劑外匯余缺、合理分配外匯資源,、改善我國利用外資環(huán)境發(fā)揮了重要作用,。隨著我國對(duì)外開放程度的加深，1996年7月1日,，我國政府在保留外商投資企業(yè)外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)的同時(shí),，允許外商投資企業(yè)進(jìn)入銀行結(jié)、售匯體系,。由于我國銀行結(jié),、售匯體系比較完善，資金劃撥速度較快,，外商投資企業(yè)的外匯買賣基本選擇銀行結(jié),、售匯渠道,，使得外匯調(diào)劑中心功能大萎縮，交易量大幅減少,，全國外商投資企業(yè)通過外匯調(diào)劑渠道買賣外匯的業(yè)務(wù)量只占其外匯買賣總量的10％左右,。因此，從有利于統(tǒng)一和規(guī)范我國銀行間外匯市場,、有利于減少外商投資企業(yè)外匯買賣環(huán)節(jié),、加速資金周轉(zhuǎn)速度出發(fā)，我國政府宣布從1998年12月1日起,，取消外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)的同時(shí)關(guān)閉外匯調(diào)劑中心,，這是我國深化改革、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果,。

    二,、關(guān)于資本項(xiàng)目結(jié)匯審批問題

    1996年11月27日，中國人民銀行行長戴相龍宣布,，從1996年12月1日起,，我國接受國際貨幣基金組織協(xié)定第八條款，實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換,。但由于我國金融監(jiān)管能力尚待提高,，宏觀調(diào)控機(jī)制尚待完善，微觀主體的自我約束水平尚待提高,，對(duì)資本項(xiàng)目,，我們?nèi)栽趪H貨幣基金組織規(guī)定的框架內(nèi)，實(shí)行必要的監(jiān)管,。同時(shí),，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和利用外資工作的發(fā)展，新的融資方式不斷出現(xiàn),，利用外資規(guī)模不斷壯大,，相應(yīng)的，資本項(xiàng)下外匯資金兌換人民幣使用的情況增長較快,，為提前預(yù)知資本項(xiàng)下結(jié)匯走勢,，保持本外幣政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，我國規(guī)定：資本項(xiàng)目項(xiàng)下外匯收入結(jié)匯成人民幣使用,，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后,，到外匯局辦理結(jié)匯備案登記，結(jié)匯時(shí),，持結(jié)匯備案登記證明向外匯局申請(qǐng),，憑外匯局的核準(zhǔn)件到外匯指定銀行辦理結(jié)匯手續(xù)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是,，對(duì)資本項(xiàng)目結(jié)匯管理的相關(guān)政策,，自1994年匯率并軌以來,，并未發(fā)生任何變化，中國政府部門及相關(guān)企業(yè)并未提出新的意見,。

    三,、關(guān)于來料加工貿(mào)易方式購付匯問題

    關(guān)于來料加工貿(mào)易項(xiàng)下購付匯問題，主要涉及來料加工貿(mào)易項(xiàng)下原材料進(jìn)口購付匯問題和來料加工企業(yè)之間轉(zhuǎn)廠深加工項(xiàng)下購付匯問題,。第一個(gè)問題,，根據(jù)國際慣例，來料加工項(xiàng)下原材料進(jìn)口,，不需對(duì)外付匯,，從產(chǎn)品中直接抵扣。因此,，我們?cè)趨R函（1998）27號(hào)文《關(guān)于完善結(jié)售匯管理的通知》中規(guī)定：對(duì)持“貿(mào)易方式”欄中注明為“來料加工”的報(bào)關(guān)單購付匯的境內(nèi)機(jī)構(gòu),，外匯指定銀行不得為其辦理售付匯業(yè)務(wù)。

    第二個(gè)問題,，即來料加工企業(yè)之間轉(zhuǎn)廠深加工項(xiàng)下購付匯問題,。根據(jù)海關(guān)和稅務(wù)部門現(xiàn)行管理規(guī)定，如果允許企業(yè)持“起運(yùn)地”和“到貨目的地”均為“中國某地”的境內(nèi)報(bào)關(guān)單購付匯,，容易造成轉(zhuǎn)廠深加工項(xiàng)下轉(zhuǎn)出企業(yè)和轉(zhuǎn)入企業(yè)重復(fù)購匯。為此,，我們通過匯函（1998）27號(hào)文第五條予以禁止,。但同時(shí)我們也注意到轉(zhuǎn)廠深加工項(xiàng)下一些項(xiàng)目的購付匯，有其合理性與必要性,。我們已對(duì)此問題進(jìn)行了廣泛的調(diào)查,，正在研究解決方案。

    四,、關(guān)于目前外匯管理導(dǎo)致部分美方企業(yè)對(duì)中國的出口應(yīng)收帳款增多問題

    中國境內(nèi)的進(jìn)口商從境外進(jìn)口貨物后,，需對(duì)外支付時(shí)，應(yīng)由外匯指定銀行或外匯局審核貿(mào)易的真實(shí)性,，因此,，只要在真實(shí)的貿(mào)易背景，能夠提供規(guī)定的憑證和單據(jù),，購匯支付或從其外匯帳戶中支付是不存在問題的,。首先，對(duì)于中國境內(nèi)的進(jìn)口商有違反外匯管理規(guī)定的情況,，并不是不允許該企業(yè)對(duì)外支付,，企業(yè)其他正常的對(duì)外支付還是允許的。第二,，對(duì)于企業(yè)從境外進(jìn)口后,，未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),、申領(lǐng)相應(yīng)進(jìn)口單證的，由外匯局對(duì)其違規(guī)行為處罰后,，可以憑相應(yīng)的進(jìn)口單證繼續(xù)辦理對(duì)外支付手續(xù),；第三，對(duì)于因外匯指定銀行或外匯局審核貿(mào)易真實(shí)性造成的延遲支付,，一方面,，我們要求外匯指定銀行和外匯局、海關(guān)加快審核速度,，要求同城的一般應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù),；異地的，通過特快專遞方式加以核對(duì),。另一方面,，為了從根本上解決核對(duì)問題，我們已開發(fā)成功了海關(guān),、外匯局和外匯指定銀行之間電子聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)單核查系統(tǒng),，已于1998年11月在北京、上海,、廣州等地試運(yùn)行,，1999年1月1日后，全國普遍正式運(yùn)行,，因報(bào)關(guān)單核對(duì)造成的延遲支付問題已得到解決,。

    五、關(guān)于信用證問題

    信用證是國際貿(mào)易的主要結(jié)算方式,，并有國際慣例UCP500號(hào)文件對(duì)其進(jìn)行規(guī)范,。我國對(duì)信用證的管理，主要是針對(duì)信用證的開立和信用證到期后開證申請(qǐng)人的付款程序等進(jìn)行的,。信用證的具體開立程序,、信用證的具體內(nèi)容以及信用證開立后的通知、承兌,、議付等,，則按照國際慣例進(jìn)行操作。根據(jù)我國外匯管理規(guī)定,，外匯指定銀行不得開立無真實(shí)貿(mào)易背景的信用證,；境內(nèi)中資外匯指定銀行開立超過1年的遠(yuǎn)期信用證，開證行應(yīng)當(dāng)事前報(bào)國家外匯管理局批準(zhǔn),；境內(nèi)中資機(jī)構(gòu)向境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開立遠(yuǎn)期信用證,，應(yīng)當(dāng)事前經(jīng)外匯局批準(zhǔn)；境內(nèi)中資機(jī)構(gòu)向境外金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開立遠(yuǎn)期信用證,，應(yīng)當(dāng)事前經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn),；境內(nèi)中資外匯指定銀行開立90天以上360天以下的遠(yuǎn)期信用證,，應(yīng)當(dāng)在承兌后15日內(nèi)辦理定期登記手續(xù)；外商投資企業(yè)向境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)或境外金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開立90天以上的遠(yuǎn)期信用證,，應(yīng)在承兌后15日內(nèi),，到外匯局辦理逐筆登記手續(xù)。信用證到期后,，開證申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照信用證條款和《結(jié)匯,、售匯及付匯管理規(guī)定》付款，并辦理進(jìn)口付匯核銷手續(xù),。

    至于信用證拒付問題,，這是個(gè)別銀行的商業(yè)行為，我局不會(huì)對(duì)其進(jìn)行行政干預(yù),。銀行拒付信用證,，有正常的因素，如進(jìn)口商和出口商之間發(fā)生貿(mào)易糾紛,，發(fā)現(xiàn)信用證項(xiàng)下有欺詐行為等而由法院簽發(fā)止付令而拒付,，對(duì)于上述因正常情況拒付的，應(yīng)當(dāng)由銀行按照國際慣例辦理,。當(dāng)然,，信用證的拒付，也有一些正常因素,，如開證行未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超期限,、超授信額度開立信用證；不法商人與開證行工作人員相互勾結(jié),，違反我國有關(guān)信用證和管理規(guī)定，以無真實(shí)貿(mào)易背景的信用證進(jìn)行騙匯或短期融資,；開證行違反國際慣例擅自拒付已承兌的信用證等,，對(duì)于非正常因素拒付的，在開證行遵循國際慣例辦理了相應(yīng)業(yè)務(wù)的后,，我們將針對(duì)不同情況,，分清責(zé)任，按照相關(guān)外匯管理規(guī)定對(duì)開證行和開證申請(qǐng)人進(jìn)行處罰,。

    至于中資企業(yè)申請(qǐng)開立信用證成本較高,，這是銀行自身經(jīng)營問題，與外匯管理政策和法規(guī)沒有關(guān)系,。

    六,、關(guān)于貨到后超過90天付款需作外債登記導(dǎo)致對(duì)外支付遲延問題

    根據(jù)1987年8月27日公布實(shí)施的《外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測暫行規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》以及《進(jìn)口付匯核銷貿(mào)易真實(shí)性審核規(guī)定》的規(guī)定，延期付款項(xiàng)下非信用證形式貿(mào)易融資,，進(jìn)口商應(yīng)在貨到后15日內(nèi)到外匯局辦理外債登記手續(xù),；延期付款項(xiàng)下開立90天以上遠(yuǎn)期信用證,，如果開證行為中資外匯指定銀行，開證行應(yīng)在承兌后15日內(nèi)到外匯局辦理外債登記手續(xù),；如果開證行為境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu),，進(jìn)口商應(yīng)在承兌后15日內(nèi)到外匯局辦理外債登記手續(xù)；延期付款項(xiàng)下支付進(jìn)口貨款按照償還外債的手續(xù)辦理,。非延期付款合同項(xiàng)下因商業(yè)拖欠行為造成貨到后90天以上付款的,，進(jìn)口商應(yīng)憑外匯局核發(fā)的《進(jìn)口付匯備案表》及相應(yīng)結(jié)算方式要求的有效憑證和商業(yè)單據(jù)到外匯指定銀行購匯支付或從其外匯帳戶中對(duì)外支付。

    這樣規(guī)定的主要原因?yàn)椋?,、國際貨幣基金組織要求將三個(gè)月以上的短期貿(mào)易融資納入外債統(tǒng)計(jì)口徑,；2、切實(shí)保護(hù)境外出口商的利益,，防止境內(nèi)進(jìn)口商占用資金,；3、防止不法分子利用報(bào)關(guān)單等憑證重復(fù)購付匯,。上述規(guī)定,，并不是98年作出的新規(guī)定，而是一直這樣執(zhí)行的,。雖然在1998年8月14日我局發(fā)布的《關(guān)于完善售付匯管理的通知》中規(guī)定超過90天的延期付款必須辦理外債登記手續(xù),，但在1998年9月16日我局發(fā)布的《關(guān)于完善售付匯管理的補(bǔ)充通知》中已調(diào)整為只需備案即可。同時(shí),，無論是辦理外債登記,，還是辦理進(jìn)口付匯備案手續(xù)，只有在真實(shí)貿(mào)易背景,、真實(shí)的貨到證明,，對(duì)進(jìn)口商的對(duì)外支付均不會(huì)造成任何影響。

    七,、關(guān)于保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)不得購匯問題

    根據(jù)1995年發(fā)布的《保稅區(qū)外匯管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,，保稅區(qū)與境外之間以及保稅區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間的貿(mào)易往來，均應(yīng)以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算,。根據(jù)上述管理原則,，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的外匯收支應(yīng)當(dāng)是平衡有余，外匯收入的結(jié)匯金額應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外匯支出的購匯金額,。但通過前一時(shí)期的外匯業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn),，一些不法商人利用保稅區(qū)優(yōu)惠政策，通過在保稅區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算,，規(guī)避外匯管理,，造成保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)購匯金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于結(jié)匯金額。這對(duì)我國外匯儲(chǔ)備和國際收支的平衡帶來嚴(yán)重危害。因此,，我們?cè)趨R發(fā)（1998）8號(hào)文中規(guī)定保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)原則上不得購匯,。考慮到不允許保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)購匯可能會(huì)在客觀上給一企業(yè)造成困難,，對(duì)在此規(guī)定生效前已經(jīng)發(fā)生的交易行為,，我們?nèi)匀辉试S保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)按照《保稅區(qū)外匯管理辦法》的規(guī)定，在自有外匯不足以對(duì)外支付時(shí)可以購匯支付,。同時(shí),，規(guī)定保稅區(qū)內(nèi)貨物分撥企業(yè)和出口加工企業(yè)，由于其經(jīng)營的特殊性,，經(jīng)外匯局批準(zhǔn),，其在境內(nèi)的銷售所得的人民幣收入仍然可以購匯用于進(jìn)口貨物的對(duì)外支付。

    八,、關(guān)于無形資產(chǎn)和服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付困難問題

    關(guān)于無形資產(chǎn)售付匯問題,，我們已有規(guī)定，即（1998）匯管函字第092號(hào)文“關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)無形資產(chǎn)售付匯管理有關(guān)問題的通知”,。只要企業(yè)嚴(yán)格按照此規(guī)定辦理,，對(duì)外支付不應(yīng)出現(xiàn)問題。

    至于部分公司反映目前服務(wù)貿(mào)易方式對(duì)外支付較為困難,，我們作過調(diào)查,，基本上分三種情況：一是企業(yè)不能提供現(xiàn)有法規(guī)已明確規(guī)定應(yīng)提供的各種有效商業(yè)單據(jù)和憑證，銀行無法為其辦理對(duì)外支付,；二是一些對(duì)外付匯由于沒有具體法規(guī)規(guī)定,，銀行無法操作，因?yàn)闆]有法律依據(jù),；三是一些企業(yè)的服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付與以前相比,，出現(xiàn)異常，數(shù)額較大,，超過其正常經(jīng)營所需而又不能提出合理解釋,，銀行對(duì)其支付態(tài)度較為謹(jǐn)慎。對(duì)第一種情況,，這是企業(yè)自身的問題。第二種情況,，我們已經(jīng)準(zhǔn)備發(fā)布有關(guān)非貿(mào)易方面包括服務(wù)貿(mào)易合同項(xiàng)下明確的,、有效的對(duì)外支付方式的規(guī)定以解決此問題。在我們發(fā)布法規(guī)前,，為有效保障企業(yè)的正常經(jīng)營,，企業(yè)可向外匯局申請(qǐng)，銀行憑外匯局的核準(zhǔn)件辦理。第三種情況,，銀行嚴(yán)格遵守有關(guān)外匯管理規(guī)定,，要求企業(yè)對(duì)其異常行為作出合理解釋，我們認(rèn)為并無不妥之處,。企業(yè)只要是真實(shí)的服務(wù)貿(mào)易行為,，提供相應(yīng)真實(shí)單證及合理解釋應(yīng)不成為問題，其對(duì)外支付也就不會(huì)有任何影響,。

    九,、關(guān)于部分美資企業(yè)反映提取現(xiàn)鈔困難問題

    根據(jù)《境內(nèi)機(jī)構(gòu)外幣現(xiàn)鈔收付管理暫行辦法》的規(guī)定，境內(nèi)機(jī)構(gòu)單筆提取不超過等值一萬美元的外幣現(xiàn)鈔,，可以持《結(jié)匯,、售匯及付匯管理規(guī)定》中規(guī)定的有效商業(yè)單據(jù)和有效憑證直接到外匯指定銀行辦理；超過一萬美元,，由外匯局審核真實(shí)性后予以核準(zhǔn),，銀行憑外匯局核準(zhǔn)件辦理。外商投資企業(yè)支付外籍,、華僑,、港澳臺(tái)職工工資和境外差旅費(fèi)用需提取外幣現(xiàn)鈔，單筆不超過等值一萬美元的,，持相關(guān)單證直接到銀行辦理,；超過一萬美元，銀行憑外匯局核準(zhǔn)件辦理,。這些規(guī)定,，是在盡可能滿足企業(yè)要求的前提下，充分考慮了企業(yè)在日常經(jīng)營中可能會(huì)有現(xiàn)鈔需求情況的發(fā)生而作出的,。至于銀行和外匯局的審核,，也只是真實(shí)費(fèi)用需提取外幣現(xiàn)鈔，單筆不超過等值一萬美元的,，持相關(guān)單證直接到銀行辦理,；超過一萬美元，銀行憑外匯局核準(zhǔn)件辦理,。這些規(guī)定,，是在盡可能滿足企業(yè)要求的前提下，充分考慮了企業(yè)在日常經(jīng)營中可能會(huì)有現(xiàn)鈔需求情況的發(fā)生而作出的,。至于銀行和外匯局的審核,，也只是真實(shí)性審核，是符合國際貨幣基金組織要求的,。只要企業(yè)的用匯具有真實(shí)合法交易背景并符合外匯管理法規(guī)規(guī)定,，銀行和外匯局都會(huì)滿足企業(yè)的需求,。并且此政策與以前相比并未有任何變化。因此,，我們認(rèn)為并不存在企業(yè)提取現(xiàn)鈔出現(xiàn)困難的情形,，除非是這種行為與有關(guān)外匯管理規(guī)定不符。

    十,、關(guān)于境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)困難問題

    境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)問題,，我們已有《境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)管理暫行規(guī)定》對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。只要境內(nèi)機(jī)構(gòu)的境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)行為符合該規(guī)定要求,，銀行都應(yīng)無條件為客戶辦理,。該規(guī)定沒有明確的，境內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)向外匯局申請(qǐng),，銀行憑外匯局核準(zhǔn)件辦理,。正常的、真實(shí)的,、合法的,、必需的境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)，不存在任何困難問題,。部分美資公司表示外匯劃轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難,，但并無具體案例或原因，我們無法直接對(duì)其進(jìn)行解釋,。

    十一,、關(guān)于外匯管理法規(guī)的發(fā)布及執(zhí)行問題

    近一時(shí)期，為了完善外匯管理,，打擊騙購?fù)鈪R,、逃匯和非法買賣外匯等非法經(jīng)營活動(dòng)或非法資金流動(dòng)，我局在1997年清理和修改外匯法規(guī)的基礎(chǔ)上,，發(fā)布了一些補(bǔ)充和完善現(xiàn)有外匯管理法規(guī)的文件,。由于時(shí)間緊急，確實(shí)存在部分法規(guī)規(guī)定不夠明確,、操作性不強(qiáng)的問題,。針對(duì)此問題，我們已著手對(duì)1998年發(fā)布施行的文件進(jìn)行清理,，并加以明確和細(xì)化,。同時(shí)，我們已經(jīng)制定《國家外匯管理局外匯管理法規(guī)制定程序》,，以規(guī)范外匯管理法規(guī)的制定與發(fā)布,，提高外匯管理法規(guī)的透明度。另外,，我們?cè)谥贫ㄍ鈪R管理法規(guī)時(shí)，將加強(qiáng)事前的征求意見，充分聽取銀行,、企業(yè)等單位的意見,；并擬通過新聞媒介或國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)對(duì)外發(fā)布，使銀行,、企業(yè)等外匯從業(yè)人員及時(shí)了解法規(guī)內(nèi)容,，調(diào)整經(jīng)營方式。同時(shí),，將加強(qiáng)對(duì)外匯管理工人員和外匯從業(yè)人員的培訓(xùn),，使他們準(zhǔn)確、全面的理解和掌握外匯管理法規(guī)的政策和內(nèi)容,，方便銀行和企業(yè)操作,。

    一九九九年二月十一日