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　　為了進一步增強立法的公開性和透明度,，提高立法質量，國務院法制辦公室決定,，將工商總局提請國務院審議的《中華人民共和國商標法實施條例(修訂草案)(送審稿)》及其說明全文公布,，征求社會各界意見，以便進一步研究,、修改后報請國務院常務會議審議?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　有關單位和各界人士可以在2014年2月10日前，通過以下三種方式提出意見：

　　(一)登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》,，對送審稿提出意見,。

　　(二)通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“中華人民共和國商標法實施條例征求意見”字樣,。

　　(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：[email protected]

　　關于《中華人民共和國商標法實施條例(修訂草案)(送審稿)》的說明

　　2013年8月30日,，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國商標法〉的決定》，修改后的商標法將于2014年5月1日起施行,。為貫徹落實新修改的商標法,，工商總局啟動了《中華人民共和國商標法實施條例》的修訂工作，起草了《中華人民共和國商標法實施條例(修訂草案)(送審稿)》(以下稱送審稿)?，F(xiàn)將有關情況說明如下：

　　一,、條例的修改過程

　　工商總局對《商標法實施條例》的修訂工作高度重視。2012年3月,，成立了商標法實施條例修改小組,。隨后，成立了專題研究小組,，對申請分割,、聲音商標、商標代理監(jiān)管,、商標專用權保護等11項重點問題進行了專題論證,。 2013年8月，在認真總結現(xiàn)行商標法律實施經(jīng)驗的基礎上,，根據(jù)新商標法修改情況,，經(jīng)過深入論證和多次討論，草擬了《商標法實施條例(征求意見稿)》,。9月,，組織召開了工商系統(tǒng)，代理組織,，以及企業(yè),、專家學者、司法機關的征求意見會,。按照《立法法》和國務院《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定,，12月，又書面征求了最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、商務部,、國家知識產(chǎn)權局等13個相關部門,、31個省,、直轄市、自治區(qū)工商局的意見,。工商總局對各方面的反饋意見進行了全面匯總和歸納，在充分考慮各方意見和建議的基礎上,，對征求意見稿作了修改和完善,，形成送審稿。

　　二,、條例修改的思路和主要任務

　　修改后的商標法對現(xiàn)行商標注冊,、管理和保護制度進行了必要調整，以進一步方便申請人注冊商標,、維護公平競爭的市場秩序,、加強商標專用權保護。商標法實施條例作為與商標法配套的重要行政法規(guī),，修改內容對于貫徹落實商標法,、提高工商履職效能、服務經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義,。

　　本次商標法實施條例的修改思路是以修改后的商標法作為上位法依據(jù),，立足國內實際需求，借鑒吸收世界主要國家的先進經(jīng)驗和成熟作法,，圍繞實踐中存在的突出問題,，進一步細化、修改和完善商標工作的具體條件,、標準,、程序。同時,，為與修改后的商標法在體例上相呼應,，并保持商標法實施條例本身體例結構的穩(wěn)定，條例修改仍采用修正案的形式,。

　　條例修改的主要任務包括兩個方面：一方面是貫徹落實修改后的商標法,，通過修改條例進一步細化商標法條款，使之具有更強的可操作性和可執(zhí)行性,，不僅有利于社會公眾快捷簡便地辦理各類商標申請事宜,，而且也有利于商標局、商評委和地方工商行政管理部門更好地依法行政;另一方面是修改完善現(xiàn)行條例與現(xiàn)實不相適應的內容,，將商標局,、商評委及地方工商行政管理部門在實踐中提出的新思路、形成的好做法,、總結的好經(jīng)驗,，通過條例修改使之轉化為法律成果,，以更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　一,、關于總則部分

　　1.商標代理機構轉送法律文件的義務

　　在實際工作中,，商標代理機構在法律文件送達問題上存在困難：難以明確商標代理機構的代理權限，并且無法在涉外商標案件中向外國人或外國企業(yè)寄送后續(xù)商標法律文件,。為解決上述問題,，送審稿中增加了商標代理機構轉送商標法律文件義務的規(guī)定(第五條)。

　　2.商標法律文件的提交與送達

　　修改后的商標法允許當事人通過數(shù)據(jù)電文形式提交商標注冊申請等有關文件,。與此相適應,，送審稿明確了當事人數(shù)據(jù)電文提交方式、提交日期的標準;完善了商標局,、商評委電子文件送達方式和送達日期的規(guī)定(第九條,、第十條)。

　　同時,，送審稿進一步完善了郵寄遞交,、快遞企業(yè)遞交的有關規(guī)定。現(xiàn)行條例關于商標局,、商評委郵寄送達文件的義務規(guī)定不明確,，實踐中引發(fā)大量爭議。因此,，送審稿還明確了郵寄送達的推定送達(第九條,、第十條)。

　　3.不計入商標審查與審理時限的情形

　　修改后的商標法對商標注冊申請,、異議以及評審等程序規(guī)定了審限,。總體來看,，各有關審查時限較短,。為充分保障當事人的合法權益，避免出現(xiàn)商標局,、商評委法定審限內不作為的行政違法行為,，送審稿規(guī)定了“商標局、商標評審委員會文件公告送達的期間”等客觀需要的非必經(jīng)程序不計入審限的情形(第十一條),。

　　4.期間計算

　　期間問題是商標注冊程序的重要問題,。商標法和現(xiàn)行條例均沒有關于期間計算的規(guī)定，實踐中一般參照《民法通則》和《民事訴訟法》的有關規(guī)定計算期間,。為了方便當事人計算期間,，送審稿增加了期間計算的有關規(guī)定(第十二條)。

　　二,、關于商標注冊申請

　　1.聲音商標申請文件的形式要求

　　修改后的商標法增加了可以注冊的商標要素,，規(guī)定聲音可以作為商標注冊,。送審稿相應規(guī)定了提交聲音商標申請文件的具體要求(第十三條)。

　　2.商標注冊申請主體資格的要求

　　現(xiàn)行條例規(guī)定,，“申請商標注冊的,，申請人應當提交能夠證明其身份的有效證件的復印件”。該條款表述不準確且適用范圍僅限于“申請商標注冊”,。為解決這一問題,，送審稿規(guī)定，申請人在申請商標注冊以及向商標局提出辦理其他商標申請事宜時,，應提交“主體資格證明文件”(第十四條)。

　　3.商標申請受理的條件

　　商標法及現(xiàn)行條例沒有對商標申請不繳費如何處理作出規(guī)定,，商標局在實際工作中難以處理此類申請,。為解決這一問題，送審稿明確將繳納費用作為商標申請受理的法定條件之一(第十八條),。

　　同時,，現(xiàn)行條例沒有規(guī)定商標轉讓、商標續(xù)展等其他商標申請事宜的受理條件,，實踐中無法可依,。為此，送審稿規(guī)定,，商標注冊申請受理的有關規(guī)定適用于辦理其他商標申請事宜(第十八條),。

　　三、關于商標注冊申請的審查

　　1.商標近似,、類似商品和服務的含義

　　商標近似,、類似商品和服務與商標審查、商標侵權認定密切相關,，但現(xiàn)行條例沒有具體規(guī)定,。根據(jù)商標工作實際需要，送審稿明確了類似商品,、服務和商標近似的含義(第二十二條,、第二十三條)。

　　2.商標申請分割

　　修改后的商標法規(guī)定了“一標多類”制度,。為方便申請人,，送審稿增加了部分駁回時的申請分割制度，分割后的申請保留原申請的申請日期(第二十四條),。

　　3.商標審查意見的溝通程序

　　修改后的商標法增加了商標審查意見的溝通程序,，為完善這一規(guī)定，送審稿明確規(guī)定申請人做出說明或修正的期限,，即自收到商標局通知之日起十五日內做出說明或者修正(第二十五條),。

　　4.商標異議

　　修改后的商標法完善了商標注冊異議制度,。為落實這一規(guī)定，送審稿增加商標異議申請的受理條件以及不予受理條件,，規(guī)定商標局作出不予注冊決定包括在部分指定商品上不予注冊決定,，明確異議程序法定期限屆滿后當事人提交新證據(jù)的處理原則(第二十六條至第三十條)。

　　四,、關于注冊商標的變更,、轉讓、續(xù)展

　　1.商標轉讓的程序

　　現(xiàn)行條例規(guī)定轉讓注冊商標申請手續(xù)由受讓人辦理,，但實踐中存在虛假轉讓行為,。為充分保護商標權人的合法權益，送審稿規(guī)定,，轉讓注冊商標申請手續(xù)由轉讓人和受讓人共同辦理,，或者共同委托同一受托人辦理(第三十三條)。

　　2.商標移轉

　　現(xiàn)行條例沒有明確規(guī)定商標移轉的法定情形,，實踐中商標移轉一般是基于繼承等法定事由,。因此，送審稿明確列舉了繼承等移轉情形,，并規(guī)定商標移轉申請核準后應予以公告,，接受該注冊商標專用權移轉的當事人自公告之日起享有商標專用權(第三十四條)。

　　五,、關于馬德里商標國際注冊

　　修改后的商標法第二十一條規(guī)定,，商標國際注冊遵循中華人民共和國締結或者參加的有關國際條約確立的制度，具體辦法由國務院規(guī)定,。因此,，根據(jù)《馬德里協(xié)定》以及《馬德里議定書》的有關規(guī)定，在工商總局7號令《馬德里商標國際注冊實施辦法》(2003年6月1日施行)基礎上,，送審稿增設專章,，規(guī)定馬德里商標國際注冊的有關內容。

　　1.商標國際注冊的調整對象

　　送審稿對商標國際注冊做了限定,，明確調整的對象是根據(jù)《馬德里協(xié)定》和《馬德里議定書》規(guī)定辦理的商標國際注冊(第三十六條),。

　　2.以中國為原屬國的商標國際注冊

　　送審稿明確了以中國為原屬國的商標國際注冊申請人資格、提出申請的條件和基本程序(第三十七條至第四十三條),。

　　3.指定中國領土延伸申請的審查與異議程序

　　送審稿規(guī)定了指定中國領土延伸申請的審查,、異議審理程序。對指定中國領土延伸申請的審查時限適用國際條約的規(guī)定,，不適用商標法第二十八條規(guī)定,。對國際注冊商標提出異議的時間也作出了與商標法第三十三條不同的規(guī)定(第四十四條、第四十五條,、第四十七條),。

　　4.國際注冊商標轉讓等后續(xù)申請

　　送審稿對國際注冊商標的轉讓,、刪減等后續(xù)申請進行了規(guī)定(第四十八條、第四十九條),。送審稿還明確了撤銷三年不使用的起算時間,、提出出具注冊證明的時間以及申請商標無效的時間(第五十條至第五十二條)。

　　六,、關于商標評審

　　1.各類評審案件的審理范圍

　　為了規(guī)范評審案件的審理范圍,，使不同審理程序統(tǒng)一把握審理標準，送審稿對評審規(guī)則關于異議復審范圍的條款進行了修訂并將之上升到條例,，將評審規(guī)則關于其他幾種案件審理范圍的規(guī)定也一并作了修改并上升到條例中(第五十四條至第五十八條),。

　　2.對經(jīng)不予注冊復審核準注冊的商標提出無效宣告請求的起算時間

　　經(jīng)不予注冊復審后核準注冊的商標，對其提出無效宣告的起算日期原則上應為不予注冊復審決定生效之日,，但該生效日期的計算較為復雜且不易為一般公眾知曉,。因此送審稿規(guī)定，對經(jīng)過上述程序核準注冊的商標提出無效宣告請求的期限自重新注冊公告之日起計算(第五十九條),。

　　3.“一事不再理”的例外規(guī)定

　　現(xiàn)行條例第三十五條規(guī)定,，商標評審委員會對商標評審申請已經(jīng)作出裁定或者決定的,，任何人不得以相同的事實和理由再次提出評審申請,。考慮異議制度的變化,，送審稿規(guī)定,，對于商標局異議決定不予核準注冊的商標，經(jīng)復審予以核準注冊的,，不受“一事不再理”規(guī)定的限制(第六十五條),。

　　4.有關評審程序完善的其他規(guī)定

　　考慮到現(xiàn)行條例中“公開評審”的表述易產(chǎn)生歧義，送審稿參考專利法實施細則的規(guī)定,，將“公開評審”修改為“口頭審理”(第六十三條);從創(chuàng)新評審工作機制角度出發(fā),，送審稿規(guī)定允許當事人和解，并具體規(guī)定了和解案件的后續(xù)處理方式(第六十六條);對評審裁決存在文字錯誤等非實質性錯誤的情形的,，送審稿規(guī)定可以向當事人發(fā)送更正通知書對錯誤內容進行更正(第六十七條),。

　　七、關于商標管理

　　1.申請撤銷注冊商標的程序

　　為落實修改后的商標法關于通用名稱撤銷以及沒有正當理由連續(xù)三年不使用撤銷的規(guī)定,，增加可操作性,，送審稿明確了申請撤銷商標的程序，細化了三年不使用撤銷正當理由的四種情形(第七十條至第七十二條),。

　　2.商標使用許可備案對抗效力的起算

　　修改后的商標法增加了商標使用許可未經(jīng)備案不得對抗善意第三人的規(guī)定,，但沒有提及備案后對抗第三人效力的時間起算點。為確定時間起算點,，送審稿規(guī)定,，對抗第三人效力的時間起算點為使用許可公告之日(第七十四條),。

　　3.商標權質押登記

　　現(xiàn)行商標法及條例、修改后的商標法均沒有商標權質押登記的規(guī)定,。在實際工作中,，商標局辦理商標權質押登記的依據(jù)僅是規(guī)范性文件《注冊商標專用權質權登記程序規(guī)定》，法律位階過低,，也缺乏上位法依據(jù),。因此，送審稿增加了商標權質押登記的專門條款(第七十五條),。

　　八,、關于商標專用權保護

　　1.違法經(jīng)營額的計算

　　違法經(jīng)營額的認定和計算直接關系到對商標侵權人行政處罰數(shù)額是否合理，如果涉及假冒商標案件,，還關系到是否應當移送司法機關,。因此，在總結執(zhí)法實踐經(jīng)驗并借鑒司法解釋相關規(guī)定的基礎上,，送審稿明確了違法經(jīng)營額的計算方法(第八十二條),。

　　2.便利條件

　　修改后的商標法第五十七條規(guī)定，故意為侵犯他人商標專用權行為提供便利條件,，幫助他人實施侵犯商標專用權行為的,，屬于侵犯注冊商標專用權行為。為落實上述規(guī)定,，送審稿細化了“便利條件”的情形(第八十三條),。

　　3.從重處罰

　　修改后的商標法第六十條規(guī)定，五年內實施兩次以上商標侵權行為或者有其他嚴重情節(jié)的,，應當從重處罰,。因此，送審稿明確了五年內實施兩次以上商標侵權行為的認定(第八十六條),，并細化了“其他嚴重情節(jié)”的情形(第八十七條),。

　　4.證明商品為自己合法取得

　　修改后的商標法第六十條規(guī)定，銷售不知道是侵犯注冊商標專用權的商品,，能證明該商品是自己合法取得并說明提供者的,，由工商行政管理部門責令停止銷售。為規(guī)范行政執(zhí)法行為,，送審稿明確了屬于“證明該商品是自己合法取得”的情形(第八十八條),。

　　5.案件中止程序

　　修改后的商標法第六十二條規(guī)定了案件中止程序。為了進一步促進依法行政,，送審稿規(guī)定了“商標權屬存在爭議”的范圍(第九十條),。

　　6.權利人協(xié)助鑒別義務

　　涉案商品真?zhèn)舞b別是困擾地方工商行政執(zhí)法的難點問題，實踐中存在權利人不配合的情況，有些鑒別意見因不規(guī)范而缺乏法律效力,。因此,，送審稿明確了權利人對涉嫌商標侵權商品的鑒別義務(第九十一條)。

　　九,、關于商標代理

　　1.從事商標代理的條件

　　為進一步規(guī)范商標代理活動,，修改后的商標法加大了商標代理監(jiān)管力度。為落實上述規(guī)定,，送審稿規(guī)定了商標代理機構和商標代理從業(yè)人員的條件(第九十三條,、第九十四條)。

　　2.商標代理的基本要求

　　修改后的商標法規(guī)定,，商標代理機構不得申請注冊代理服務以外的其他商標,，并增加了信用監(jiān)管和市場禁入的相關規(guī)定。因此,，送審稿明確了從事商標代理的基本要求(第九十五條至第九十七條),。

　　3.關于商標代理違法行為

　　修改后的商標法第六十八條規(guī)定了商標代理違法行為的處罰措施。為促進依法行政,，規(guī)范商標行政執(zhí)法行為,，送審稿細化了這一規(guī)定，明確了屬于“以其他不正當手段擾亂商標代理市場秩序”的情形,，以及“情節(jié)嚴重”的情形(第九十九條,、第一百條)。

　　4.關于商標代理市場禁入操作程序

　　修改后的商標法增加了商標代理市場禁入的規(guī)定,，即對違反法律規(guī)定和誠實信用原則,，且情節(jié)嚴重的商標代理機構,，商標局,、商標評審委員會可以決定停止受理其辦理商標代理業(yè)務，予以公告,。為增加可操作性,，送審稿進一步明確了商標代理市場禁入的操作程序(第一百零二條、第一百零三條),。

　　十,、其它問題

　　1.補充證據(jù)材料及補正期限

　　修改后的商標法規(guī)定了商標審查、審理期限,。為保證商標局,、商評委在法定審限內完成商標審查審理工作，送審稿將商標注冊,、評審申請受理的補正期限從三十日縮短為十五日(第十八條,、第六十條);將商標異議、評審程序的補充證據(jù)材料期限從三個月縮短為三十日(第二十九條、第六十二條),。

　　2.商標注冊簿及商標注冊證

　　現(xiàn)行商標法及條例,、修改后的商標法均未明確商標注冊簿及商標注冊證的法律效力。根據(jù)實踐需要,，送審稿明確了商標注冊簿及商標注冊證的法律效力(第一百零八條),。

　　3.商標公告

　　現(xiàn)行商標法及其條例、修改后的商標法沒有明確《商標公告》的法律效力和形式,。因此,，送審稿規(guī)定，除送達公告外,，公告內容自發(fā)布之日起視為社會公眾已經(jīng)知道或應當知道,。隨著信息技術的不斷發(fā)展，為方便申請人和公眾,，送審稿還規(guī)定,，《商標公告》可以采用紙質或者電子形式(第一百零九條)。

　　國務院法制辦

　　2014年1月10日