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    海關(guān)總署《海關(guān)規(guī)范性文件制定管理辦法》已經(jīng)2002年10月11日署辦公會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2003年1月1日起施行,。

    署長：牟新生
    二○○二年十月二十八日

海關(guān)規(guī)范性文件制定管理辦法

    第一章 總 則

    第一條 為了加強(qiáng)海關(guān)規(guī)范性文件的管理，規(guī)范制定程序,，保證海關(guān)規(guī)范性文件的質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國家有關(guān)行政法規(guī)，結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際,，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱的海關(guān)規(guī)范性文件,，是指海關(guān)總署,、直屬海關(guān)依法在權(quán)限范圍內(nèi)按照規(guī)定程序制定的、涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利,、義務(wù),、具有普遍約束力的文件，包括海關(guān)總署依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章及其解釋,、海關(guān)總署公告及各直屬海關(guān)公告,。

    上述文件以外的其他文件的起草及管理適用海關(guān)總署及直屬海關(guān)關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，但其中有涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法制定海關(guān)規(guī)范性文件,。

    第三條 海關(guān)規(guī)范性文件的立項(xiàng),、起草、審查,、決定,、發(fā)布、備案,、解釋,、修改、廢止等適用本辦法,。

    第四條 制定海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列原則：

    （一）符合憲法,、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,；

    （二）保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益,；

    （三）體現(xiàn)海關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相一致；

    （四）科學(xué)規(guī)范行政行為,，正確履行政府職能,；

    （五）實(shí)事求是，保證規(guī)范性文件切實(shí)可行,，便于操作,；

    （六）保證規(guī)范性文件的公開透明；

    （七）符合精簡,、統(tǒng)一,、效能的要求。

    第五條 海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國海關(guān)規(guī)范性文件制定工作進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督,，承擔(dān)對(duì)海關(guān)總署制定的規(guī)范性文件的計(jì)劃、組織起草,、審查,、監(jiān)督等工作，負(fù)責(zé)與全國人大法制機(jī)構(gòu),、國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系,、協(xié)調(diào)及規(guī)章備案等工作，負(fù)責(zé)與國家有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)就法規(guī)管理工作進(jìn)行聯(lián)系,。

    廣東分署法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)廣東地區(qū)海關(guān)規(guī)范性文件的管理工作，根據(jù)海關(guān)總署的授權(quán)行使監(jiān)督職能,。

    直屬海關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本關(guān)區(qū)的規(guī)范性文件進(jìn)行計(jì)劃,、組織起草、審查、協(xié)調(diào),、公布,、備案等工作。

    第六條 海關(guān)規(guī)范性文件在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查,。

    第七條 起草海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、內(nèi)容完備、形式規(guī)范,、條理清楚,、用詞準(zhǔn)確、文字簡潔,。

    第八條 海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過海關(guān)因特網(wǎng)站,、海關(guān)公告欄等途徑向社會(huì)公開。

    第九條 下列文件不得在海關(guān)行政執(zhí)法過程中作為執(zhí)行依據(jù)：

    （一）與法律,、行政法規(guī),、海關(guān)總署規(guī)章及其解釋等上位法相抵觸的；

    （二）海關(guān)公文中有涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容但未按規(guī)定制定規(guī)章或公告的,；

    （三）海關(guān)規(guī)范性文件未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查的,。

    第二章 規(guī) 章

    第一節(jié) 立項(xiàng)

    第十條 關(guān)于海關(guān)某一方面行政管理關(guān)系的較為完整全面的規(guī)范，并涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署制定規(guī)章,。

    第十一條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立項(xiàng)、起草,、征求意見,、法制機(jī)構(gòu)審查、提交審議,、署辦公會(huì)議審議,、發(fā)布等程序。

    第十二條 海關(guān)總署實(shí)行立法年度制度,，每年的3月1日起至次年2月底為一立法年度,，按照立法年度制定需要制定和修改規(guī)章的年度立法計(jì)劃。

    年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,，在特殊情況下,，經(jīng)主管署領(lǐng)導(dǎo)同意法制機(jī)構(gòu)可對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

    第十三條 海關(guān)總署各業(yè)務(wù)部門認(rèn)為需要制定或修改規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)在新的立法年度開始前提出立項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu),。

    第十四條 報(bào)送制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、可行性、擬解決的主要問題,、當(dāng)前的現(xiàn)狀,、擬確立的主要制度以及起草單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人,、擬完成起草的時(shí)間等內(nèi)容的說明,。

    擬訂立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。

    第十五條 直屬海關(guān)認(rèn)為需要制定或修改規(guī)章的,，可以在新的立法年度開始前向海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)提出立法建議書,，并抄報(bào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門。立法建議書的內(nèi)容參照立項(xiàng)申請(qǐng)的有關(guān)內(nèi)容,。

    第十六條 海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總,、協(xié)調(diào)，確定本年度的立法項(xiàng)目以及負(fù)責(zé)起草的部門,，擬定海關(guān)總署的年度立法計(jì)劃,，經(jīng)署辦公會(huì)議討論通過后執(zhí)行。

    第十七條 年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱,、起草部門,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、擬完成時(shí)間和各階段時(shí)間安排等,。

    第十八條 海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,、督促和調(diào)整。

    下一立法年度開始前,，海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)對(duì)上一年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,、評(píng)估，并向署領(lǐng)導(dǎo)提出報(bào)告,。對(duì)于列入立法計(jì)劃但未能按期完成起草任務(wù)的項(xiàng)目,，起草部門應(yīng)當(dāng)就未能完成的原因向海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)作出書面解釋，并明確新的完成時(shí)間,。

    第二節(jié) 起 草

    第十九條 綜合性規(guī)章由海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草或組織起草,，其他規(guī)章由有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)起草。在特定地區(qū)適用的規(guī)章也可委托有關(guān)直屬海關(guān)起草,。

    第二十條 負(fù)責(zé)起草的部門應(yīng)當(dāng)確定一名行政領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,，并至少確定一名熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)具有法律專業(yè)知識(shí)的人員具體負(fù)責(zé)起草工作,。

    起草規(guī)章如涉及多個(gè)部門時(shí),，可由有關(guān)部門共同派人組成聯(lián)合起草小組，由主要起草部門負(fù)責(zé)牽頭組織,。

    第二十一條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況進(jìn)行立法調(diào)研,，了解實(shí)踐中存在的問題,，研究國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并寫出調(diào)研報(bào)告,。

    第二十二條 對(duì)某一方面的海關(guān)行政管理關(guān)系做出部分或者比較全面規(guī)定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)稱為“規(guī)定”,；對(duì)某一項(xiàng)海關(guān)行政管理關(guān)系做出比較具體規(guī)定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)稱為“辦法”；根據(jù)上位法做出的比較全面而具體的操作性的規(guī)章稱為“細(xì)則”,。

    第二十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定如下內(nèi)容：

    （一）制定的目的和依據(jù),；

    （二）適用范圍；

    （三）主管機(jī)關(guān)或部門,；

    （四）管理原則,；

    （五）具體管理措施和辦事程序；

    （六）海關(guān)和行政管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù),；

    （七）法律責(zé)任,；

    （八）實(shí)施日期；

    （九）需要修改或廢止的有關(guān)文件中的條款,；

    （十）其他需要規(guī)定的內(nèi)容,。

    第二十四條 規(guī)章起草完畢后應(yīng)當(dāng)形成征求意見稿，聽取有關(guān)單位,、署內(nèi)有關(guān)部門,、直屬海關(guān)及行政管理相對(duì)人等各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見,、座談會(huì),、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式,。

    第二十五條 有以下情形之一的應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案向社會(huì)公布,，必要時(shí)可舉行聽證會(huì)：

    （一）涉及行政管理相對(duì)人切身利益的；

    （二）征求意見時(shí)存在重大分歧的,。

    第二十六條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明,。起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

    （一）立法必要性，包括管理現(xiàn)狀,、主要問題等,；

    （二）立法的主要依據(jù)；

    （三）現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定,，是否需要修改或廢止,；

    （四）起草過程；

    （五）擬采取的管理措施及可行性分析,；

    （六）征求意見情況及協(xié)調(diào)情況,；

    （七）需要說明的其他問題。

    第三節(jié) 審 查

    第二十七條 報(bào)送審查的規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)法制機(jī)構(gòu)審查,。

    幾個(gè)部門共同起草的規(guī)章送審稿,，應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人共同簽署后報(bào)法制機(jī)構(gòu)審查,。

    第二十八條 下列材料應(yīng)當(dāng)與規(guī)章送審稿一并報(bào)送法制機(jī)構(gòu)審查：

    （一）起草說明,；

    （二）國內(nèi)外有關(guān)立法的背景材料,；

    （三）有關(guān)法律依據(jù)；

    （四）與此規(guī)章內(nèi)容有關(guān)的規(guī)范性文件,；

    （五）匯總的各方意見,；

    （六）聽證會(huì)筆錄；

    （七）有關(guān)調(diào)研報(bào)告,；

    （八）如需制定實(shí)施細(xì)則,，應(yīng)當(dāng)提交實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則擬出臺(tái)的時(shí)間；

    （九）其他需要報(bào)送的材料,。

    其中（一）,、（三）、（四）,、（五）項(xiàng)為必備材料,。

    第二十九條 法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

    （一）是否符合法定權(quán)限和程序；

    （二）是否符合立法原則,；

    （三）是否與其他規(guī)章相協(xié)調(diào),、銜接；

    （四）是否已對(duì)有關(guān)不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào),；

    （五）是否具有可行性,；

    （六）是否符合立法技術(shù)要求；

    （七）需要審查的其他內(nèi)容,。

    第三十條 海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)可以就送審稿有關(guān)問題征求有關(guān)方面意見,，還可召開座談會(huì)、聽證會(huì),。必要時(shí)可再次進(jìn)行調(diào)研,。

    第三十一條 除特殊情況外，海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到送審稿之日起30日內(nèi)對(duì)送審稿提出審查報(bào)告,，對(duì)草案涉及的有關(guān)法律問題,、協(xié)調(diào)過程中的爭(zhēng)議問題以及修改情況作重點(diǎn)說明，得出審查結(jié)論,。由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署的書面審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)反饋起草單位,。

    第三十二條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)可以予以緩辦或退回起草單位：

    （一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的,；

    （二）起草單位未與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商的,；

    （三）有關(guān)部門對(duì)送審稿的內(nèi)容有較大爭(zhēng)議且理由較為充分的；

    （四）送審稿所附材料不齊全的,；

    （五）未按規(guī)定程序辦理的,；

    （六）其他不宜提交署辦公會(huì)議審議的情況,。

    被緩辦或退回的規(guī)章送審稿經(jīng)起草單位按要求改正符合報(bào)審條件的，可按規(guī)定程序重新報(bào)送法制機(jī)構(gòu)審查,。

    第三十三條 起草單位根據(jù)海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)提出的審查意見對(duì)送審稿進(jìn)行修改,，形成規(guī)章草案。

    法制機(jī)構(gòu)審查過程中提出重大修改意見的,，應(yīng)當(dāng)與起草單位協(xié)商,。

    第三十四條 規(guī)章需要與國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)簽的，規(guī)章草案經(jīng)海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)審查并經(jīng)署領(lǐng)導(dǎo)簽批后送有關(guān)部門,。

    第四節(jié) 審議與公布

    第三十五條 海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)根據(jù)審查結(jié)果決定是否將規(guī)章草案提交署辦公會(huì)議進(jìn)行討論,。決定提交討論的，海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署《提交署辦公會(huì)議審議建議書》,。

    第三十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)署辦公會(huì)議審議決定,。審議規(guī)章草案時(shí)，起草單位負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)章草案作起草說明,，海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就審查情況進(jìn)行說明,。委托直屬海關(guān)起草的規(guī)章也可由委托的有關(guān)業(yè)務(wù)部門作起草說明。

    第三十七條 規(guī)章草案經(jīng)署辦公會(huì)議審議并原則通過后,，起草部門根據(jù)審議中提出的修改意見會(huì)同海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)對(duì)草案進(jìn)行修改,，并起草署令，經(jīng)署領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)以海關(guān)總署令形式予以公布,。

    對(duì)審議中存在重大原則性分歧意見未予通過的草案,，由起草部門根據(jù)署辦公會(huì)議要求，會(huì)同海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu),、有關(guān)業(yè)務(wù)部門和有分歧意見的部門再次協(xié)調(diào),、討論，提出修改稿,，提交海關(guān)總署辦公會(huì)議再次審議,。

    第三十八條 海關(guān)總署與國務(wù)院其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在草案經(jīng)署辦公會(huì)議討論原則通過并由署領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后送聯(lián)合發(fā)布的部門簽發(fā)。

    由國務(wù)院其他部門主辦并與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章由署領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),。

    第三十九條 海關(guān)總署令應(yīng)當(dāng)載明序號(hào),、規(guī)章名稱、署辦公會(huì)審議通過日期,、有關(guān)規(guī)定的廢止情況,、施行日期、署長署名,、公布日期等內(nèi)容,。

    海關(guān)總署與國務(wù)院其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章由署長及聯(lián)合制定部門的首長共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號(hào),。

    除特殊情況外,，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,。

    第四十條 規(guī)章簽署公布后應(yīng)當(dāng)在《海關(guān)總署文告》上刊登。

    第四十一條 規(guī)章公布后30日內(nèi),，由海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)按照有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序和要求向國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)辦理規(guī)章備案手續(xù),。

    第四十二條 規(guī)章的文本以《海關(guān)總署文告》刊登的文本為正式文本。

    第四十三條 規(guī)章的外文正式譯本,，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)組織翻譯,，或進(jìn)行審定。

    第五節(jié) 修改與廢止

    第四十四條 遇有下列情形之一的,，規(guī)章應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改：

    （一）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修改或廢止,，需要作相應(yīng)修改的,；

    （二）因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，需要增減或者改變內(nèi)容的,；

    （三）其他應(yīng)當(dāng)予以修改的情況,。修改規(guī)章的程序參照制定規(guī)章的程序。規(guī)章修改后應(yīng)當(dāng)將全文重新發(fā)布,。原規(guī)章應(yīng)當(dāng)明文廢止,。

    第四十五條 遇有下列情形之一的，規(guī)章應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止：

    （一）因有關(guān)法律,、行政法規(guī)廢止或者修改,，失去制定依據(jù)或者沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

    （二）因規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化,，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的,；

    （三）新的規(guī)章已取代了舊的規(guī)章的；

    （四）其他應(yīng)當(dāng)予以廢止的情況,。

    第四十六條 對(duì)需要廢止或者已經(jīng)失效的規(guī)章由海關(guān)總署明文廢止或者宣布失效,。

    對(duì)新制定的規(guī)章可以替代舊的規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在新的規(guī)章中列出詳細(xì)目錄,，明文廢止被替代的規(guī)章,。

    第六節(jié) 規(guī)章的解釋

    第四十七條 規(guī)章的解釋權(quán)歸海關(guān)總署，海關(guān)總署各部門及直屬海關(guān)均無權(quán)對(duì)規(guī)章進(jìn)行解釋,。

    第四十八條 規(guī)章有下列情形之一的,，可以進(jìn)行解釋：

    （一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

    （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,。

    第四十九條 直屬海關(guān)可以向海關(guān)總署提出對(duì)規(guī)章進(jìn)行解釋的請(qǐng)示，海關(guān)總署也可主動(dòng)對(duì)規(guī)章進(jìn)行解釋,。

    第五十條 規(guī)章解釋可以由規(guī)章的原起草部門起草,，也可由海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)起草,。規(guī)章解釋起草完畢后應(yīng)當(dāng)連同起草說明一并報(bào)海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。經(jīng)海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)審查同意后,，提交署辦公會(huì)議審議決定,，并參照公布規(guī)章的程序以海關(guān)總署令形式予以公布。

    第五十一條 海關(guān)總署對(duì)規(guī)章作出的解釋與規(guī)章具有同等效力,。

    第五十二條 行政法規(guī)授權(quán)海關(guān)總署進(jìn)行解釋的比照上述程序辦理,。

    第三章 海關(guān)總署公告

    第五十三條 海關(guān)總署可就涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體事項(xiàng)向國內(nèi)外發(fā)布公告。公告不得設(shè)定對(duì)行政管理相對(duì)人的行政處罰,。

    第五十四條 海關(guān)總署公告起草完成后應(yīng)送海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)審查,。

    第五十五條 海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)在對(duì)海關(guān)總署公告草案進(jìn)行審查時(shí)應(yīng)當(dāng)注意審查以下方面：

    （一）合法性，是否有與法律,、行政法規(guī),、規(guī)章相抵觸的內(nèi)容，是否符合規(guī)定的程序,；

    （二）公開性,，對(duì)外公告內(nèi)容是否與對(duì)內(nèi)通知分開；

    （三）規(guī)范性,，發(fā)文形式,、用語等方面是否規(guī)范；

    （四）協(xié)調(diào)性,，與其他規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào),、銜接；

    （五）其他應(yīng)當(dāng)審查的方面,。

    第五十六條 海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)在審查中對(duì)海關(guān)總署公告草案有不同意見的,，應(yīng)當(dāng)與起草部門協(xié)商。

    第五十七條 海關(guān)總署公告經(jīng)海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)審查通過后,，應(yīng)當(dāng)報(bào)署領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),。

    第五十八條 以公告形式發(fā)布的內(nèi)容如需要修改或廢止，應(yīng)當(dāng)以公告形式重新發(fā)布,。

    第四章 直屬海關(guān)公告

    第五十九條 直屬海關(guān)制定的關(guān)于本關(guān)區(qū)某一方面行政管理關(guān)系的涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范,，應(yīng)當(dāng)以公告的形式對(duì)外發(fā)布，有關(guān)的管理規(guī)范可作為公告的附件,。直屬海關(guān)制定的公文中有涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)內(nèi)容對(duì)外發(fā)布公告。

    第六十條 直屬海關(guān)依照本辦法制定公告限于以下情形：

    （一）本關(guān)區(qū)特有的情況,；

    （二）根據(jù)海關(guān)總署規(guī)范性文件制定的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利,、義務(wù)的具體操作規(guī)程。

    直屬海關(guān)制定公告的內(nèi)容屬于海關(guān)總署尚未明確事項(xiàng)的，應(yīng)經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn),。

    第六十一條 直屬海關(guān)制定公告由本關(guān)法制機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)部門起草,。起草部門起草過程中應(yīng)當(dāng)聽取本關(guān)區(qū)有關(guān)單位及行政管理相對(duì)人等各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見,、座談會(huì),、論證會(huì)等多種形式。

    第六十二條 直屬海關(guān)業(yè)務(wù)部門起草的公告在起草完畢后應(yīng)當(dāng)送法制機(jī)構(gòu)審查,。直屬海關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查業(yè)務(wù)部門起草的公告參照海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)審查公告的要求辦理,，并提出書面審查報(bào)告。必要時(shí)可再次征求本關(guān)區(qū)各有關(guān)部門及行政管理相對(duì)人的意見,。

    第六十三條 直屬海關(guān)制定公告,，其內(nèi)容屬于需報(bào)海關(guān)總署批準(zhǔn)的或?qū)儆谄渌匾马?xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)關(guān)務(wù)會(huì)或關(guān)長辦公會(huì)議審議決定,。

    第六十四條 經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)的公告應(yīng)當(dāng)以直屬海關(guān)名義對(duì)外發(fā)布,。

    第六十五條 直屬海關(guān)制定的公告，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起5日內(nèi)報(bào)送海關(guān)總署備案,。

    第六十六條 報(bào)送備案的直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)以關(guān)發(fā)文形式將備案報(bào)告及有關(guān)公告徑送海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定報(bào)送電子文本,，同時(shí)抄報(bào)總署有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門,。

    第六十七條 直屬海關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本關(guān)發(fā)布的公告的備案工作。海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)對(duì)備案工作進(jìn)行檢查監(jiān)督,。

    第六十八條 海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)對(duì)于報(bào)送備案的直屬海關(guān)公告進(jìn)行監(jiān)督審核,，符合規(guī)定的予以備案登記，不符合規(guī)定的,，不予備案登記,，并可責(zé)令報(bào)送海關(guān)自行糾正或撤銷。

    第六十九條 經(jīng)備案登記的直屬海關(guān)公告由海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)定期公布目錄,。

    第五章 附 則

    第七十條 海關(guān)總署起草行政法規(guī)參照本辦法規(guī)定的程序辦理,。

    第七十一條 對(duì)于違反本辦法制定的規(guī)范性文件，海關(guān)總署可責(zé)令限期改正,、對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件予以撤銷,，并可根據(jù)情況對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)或者行政處分。

    第七十二條 本辦法自2003年1月1日起施行,。1999年12月2日下發(fā)的《海關(guān)總署關(guān)于制定規(guī)范性文件的管理規(guī)定》（署法〔1999〕795號(hào)）同時(shí)廢止,。