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    《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施人身扣留規(guī)定》已于2005年12月27日經(jīng)署務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行,。

    署長(zhǎng)：牟新生
二○○六年一月十三日

中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施人身扣留規(guī)定

    第一章 總則

    第一條 為了規(guī)范海關(guān)實(shí)施人身扣留措施,，保證海關(guān)依法履行職責(zé)，保護(hù)公民的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱海關(guān)法）,、《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施條例）及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，制定本規(guī)定,。

    第二條 本規(guī)定所稱人身扣留（以下簡(jiǎn)稱扣留），是指海關(guān)根據(jù)海關(guān)法第六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定,，對(duì)違反海關(guān)法以及其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)的走私犯罪嫌疑人，依法采取的限制人身自由的行政強(qiáng)制措施,。

    第三條 海關(guān)依法對(duì)走私犯罪嫌疑人實(shí)施扣留,，適用本規(guī)定。

    第四條 海關(guān)實(shí)施扣留,，應(yīng)當(dāng)遵循依法,、公正,、文明、及時(shí)和確保安全的原則,，做到適用對(duì)象準(zhǔn)確,、程序合法、處置適當(dāng),。

    第五條 海關(guān)實(shí)施扣留應(yīng)當(dāng)由持有海關(guān)查緝證的海關(guān)工作人員（以下簡(jiǎn)稱海關(guān)工作人員）執(zhí)行,。

    第二章 適用對(duì)象和時(shí)限

    第六條 海關(guān)工作人員在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，發(fā)現(xiàn)有下列行為涉嫌走私犯罪的,，經(jīng)當(dāng)場(chǎng)查問(wèn),、檢查，可以對(duì)走私犯罪嫌疑人實(shí)施扣留：

    （一）有實(shí)施條例第七條第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)所列行為,，且數(shù)額較大,，情節(jié)嚴(yán)重的；

    （二）直接向走私人非法收購(gòu)國(guó)家禁止進(jìn)口物品的,，或者直接向走私人非法收購(gòu)走私進(jìn)口的其他貨物,、物品，數(shù)額較大的,；

    （三）在內(nèi)海,、領(lǐng)海、界河,、界湖運(yùn)輸,、收購(gòu)、販賣(mài)國(guó)家禁止進(jìn)出口物品的,，或者運(yùn)輸,、收購(gòu)、販賣(mài)國(guó)家限制進(jìn)出口貨物,、物品,，數(shù)額較大，沒(méi)有合法證明的,；

    （四）與走私犯罪嫌疑人通謀,，為其提供貸款、資金,、帳號(hào),、發(fā)票、證明,，或者為其提供運(yùn)輸,、保管、郵寄或者其他方便的；

    （五）有逃避海關(guān)監(jiān)管,，涉嫌走私犯罪的其他行為的,。

    第七條 對(duì)有下列情形之一的人員，不適用扣留：

    （一）經(jīng)過(guò)當(dāng)場(chǎng)查問(wèn),、檢查,，已經(jīng)排除走私犯罪嫌疑的；

    （二）所涉案件已經(jīng)作為刑事案件立案的,；

    （三）有證據(jù)證明患有精神病,、急性傳染病或者其他嚴(yán)重疾病的；

    （四）其他不符合本規(guī)定第六條條件的,。

    第八條 對(duì)符合本規(guī)定第六條所列條件,，同時(shí)具有下列情形之一的人員，可以實(shí)施扣留,，但在實(shí)施扣留時(shí)應(yīng)當(dāng)自被扣留人簽字或者捺指印之時(shí)起4小時(shí)以內(nèi)查問(wèn)完畢,，且不得送入扣留室：

    （一）懷孕或者正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女；

    （二）已滿70周歲的老年人,。

    第九條 對(duì)走私犯罪嫌疑人,，扣留時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)；對(duì)符合本規(guī)定第十條 規(guī)定情形的,，可以延長(zhǎng)至48小時(shí),。

    前款規(guī)定的時(shí)限應(yīng)當(dāng)自走私犯罪嫌疑人在《中華人民共和國(guó)海關(guān)扣留走私犯罪嫌疑人決定書(shū)》（見(jiàn)附件1，以下簡(jiǎn)稱《扣留決定書(shū)》）上簽字或者捺指印之時(shí)起,，至被海關(guān)解除扣留之時(shí)止,。海關(guān)工作人員將走私犯罪嫌疑人帶至海關(guān)所用路途時(shí)間不計(jì)入扣留時(shí)間。

    第十條 海關(guān)在實(shí)施扣留的24小時(shí)內(nèi)發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的,，可以對(duì)走私犯罪嫌疑人延長(zhǎng)扣留時(shí)間：

    （一）拒不配合海關(guān)調(diào)查,，陳述的事實(shí)與海關(guān)掌握的走私違法犯罪事實(shí)明顯不一致的,；

    （二）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)走私行為具有連續(xù)性或者有團(tuán)伙走私犯罪嫌疑的,；

    （三）經(jīng)多名證人指證，仍拒不陳述走私犯罪行為的,；

    （四）有隱匿,、轉(zhuǎn)移、偽造,、毀滅其走私犯罪證據(jù)或者串供可能的,；

    （五）未提供真實(shí)姓名、住址,、單位,，身份不明的。

    第十一條 對(duì)已經(jīng)排除走私犯罪嫌疑，或者扣留期限,、延長(zhǎng)扣留期限屆滿的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除扣留。

    對(duì)按照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱刑事訴訟法）的有關(guān)規(guī)定需要采取刑事強(qiáng)制措施的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除扣留并按照刑事訴訟法的規(guī)定作出處理,。

    第十二條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本規(guī)定中的適用范圍、期限和程序?qū)嵤┛哿?，禁止下列行為?/p>

    （一）超出適用范圍實(shí)施扣留,；

    （二）超過(guò)時(shí)限扣留；

    （三）未經(jīng)當(dāng)場(chǎng)查問(wèn),、檢查實(shí)施扣留,；

    （四）以扣留代替行政處罰；

    （五）將扣留作為執(zhí)行行政處罰,、追補(bǔ)征稅款的執(zhí)行手段,；

    （六）扣留享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的人員。

    第三章 審批和執(zhí)行

    第十三條 對(duì)符合本規(guī)定第六條所列情形,，確有必要實(shí)施扣留的走私犯罪嫌疑人,，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)制發(fā)《扣留決定書(shū)》實(shí)施扣留,?！犊哿魶Q定書(shū)》應(yīng)當(dāng)注明扣留起始時(shí)間，并由被扣留人簽字或者捺指印,。被扣留人拒不簽字或者捺指印的,，應(yīng)當(dāng)予以注明。

    在緊急情況下需要當(dāng)場(chǎng)對(duì)走私犯罪嫌疑人實(shí)施扣留的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)口頭批準(zhǔn),，并在返回海關(guān)后4個(gè)小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)?？哿羝鹗紩r(shí)間自走私犯罪嫌疑人被帶至海關(guān)時(shí)起算,。

    第十四條 海關(guān)實(shí)施扣留時(shí)，應(yīng)當(dāng)由2名以上海關(guān)工作人員執(zhí)行,，出示查緝證并且告知被扣留人享有的救濟(jì)權(quán)利,。

    第十五條 海關(guān)對(duì)走私犯罪嫌疑人采取扣留的，應(yīng)當(dāng)立即通知其家屬或者其所在單位并作好記錄,。對(duì)被扣留人身份不明或者無(wú)法通知家屬,、單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其確認(rèn)后記錄在案,。

    第十六條 有下列情形之一的,，海關(guān)可以不通知被扣留人的家屬或者其所在單位：

    （一）同案的走私犯罪嫌疑人可能逃跑,、串供或者隱匿、轉(zhuǎn)移,、偽造,、毀滅其犯罪證據(jù)的；

    （二）未提供真實(shí)姓名,、住址,、單位，身份不明的,；

    （三）其他有礙調(diào)查或者無(wú)法通知的,。

    上述情形消除后，海關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知被扣留人的家屬或者其所在單位,。

    第十七條 對(duì)本規(guī)定第八條規(guī)定的人員在晚上9點(diǎn)至次日早上7點(diǎn)之間解除扣留的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其家屬領(lǐng)回；或者由當(dāng)事人提供其認(rèn)為可以依賴的親屬,、朋友或者同事等人將其領(lǐng)回,；對(duì)身份不明、沒(méi)有家屬或者無(wú)人領(lǐng)回的,，應(yīng)當(dāng)護(hù)送至其住地,，并由見(jiàn)證人簽字確認(rèn)；在本地?zé)o住地的,，可以交由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助機(jī)構(gòu)幫助其返家,，并由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。

    第十八條 被扣留人的家屬為老年人,、殘疾人,、精神病人、不滿16周歲的未成年人或者其他沒(méi)有獨(dú)立生活能力的人,，因海關(guān)實(shí)施扣留而使被扣留人的家屬無(wú)人照顧的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其親友予以照顧或者采取其他適當(dāng)辦法妥善安排，并且將安排情況及時(shí)告知被扣留人,。

    第十九條 對(duì)符合本規(guī)定第十條所列條件,，確有必要將扣留時(shí)間從24小時(shí)延長(zhǎng)至48小時(shí)的，在實(shí)施扣留的24小時(shí)屆滿之前,，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn),，海關(guān)制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)延長(zhǎng)扣留走私犯罪嫌疑人期限決定書(shū)》（見(jiàn)附件2,，以下簡(jiǎn)稱《延長(zhǎng)扣留決定書(shū)》）,。由被扣留人在《延長(zhǎng)扣留決定書(shū)》上簽名或者捺指印，被扣留人拒絕簽名或者捺指印的,，應(yīng)當(dāng)予以注明,。

    第二十條 對(duì)于被扣留人,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施扣留后8小時(shí)內(nèi)進(jìn)行查問(wèn)。

    第二十一條 對(duì)被扣留人解除扣留的,，海關(guān)制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)解除扣留走私犯罪嫌疑人決定書(shū)》（見(jiàn)附件3,，以下簡(jiǎn)稱《解除扣留決定書(shū)》），并注明解除扣留時(shí)間,，由被扣留人在《解除扣留決定書(shū)》上簽名或者捺指印,，被扣留人拒絕簽名或者捺指印的，應(yīng)當(dāng)予以注明,。

    第四章 扣留室設(shè)置和管理

    第二十二條 除本規(guī)定第八條所列的情形外,，在扣留期間，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將被扣留人送入扣留室,。

    第二十三條 扣留室的設(shè)置應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

    （一）扣留室房屋牢固,、安全、通風(fēng),、透光,，單間使用面積不得少于6平方米，層高不低于2.55米,；

    （二）扣留室內(nèi)配備固定的坐具,、臥具，并保持清潔,、衛(wèi)生,；

    （三）扣留室內(nèi)不得有可能被直接用于行兇、自殺,、自傷的等物品,；

    （四）看管被扣留人的值班室與扣留室相通的，應(yīng)當(dāng)采用欄桿分隔,，以便于觀察室內(nèi)情況,；

    （五）扣留室應(yīng)當(dāng)標(biāo)明名稱，并在明顯位置公布有關(guān)扣留的規(guī)定,、被扣留人依法享有的權(quán)利和扣留室管理規(guī)定,。

    第二十四條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以下扣留室日常管理制度，依法嚴(yán)格,、文明管理：

    （一）建立《被扣留人員進(jìn)出登記表》,。載明被扣留人的姓名、性別,、年齡,、戶籍地，以及辦案部門(mén),、承辦人,、扣留起止時(shí)間,、進(jìn)出扣留室時(shí)間及處理結(jié)果等情況；

    （二）建立值班,、看管和巡查制度,。扣留室有被扣留人時(shí),，

    應(yīng)當(dāng)由海關(guān)工作人員如實(shí)記錄有關(guān)情況,，并做好交接班工作；

    （三）建立檔案管理制度,。對(duì)有關(guān)法律文書(shū)按照檔案管理的要求歸檔保存,；

    （四）建立雙人看管制度?？哿羰覒?yīng)當(dāng)由2名以上與被扣留人同性別的海關(guān)工作人員負(fù)責(zé)看管,，不得將不同性別的被扣留人送入同一個(gè)扣留室。

    第二十五條 海關(guān)工作人員對(duì)被扣留人的人身及攜帶的物品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查,，防止帶入可疑物品或者可能被用于行兇,、自殺、自傷,、自殘,、脫逃的等物品。

    在進(jìn)行人身檢查時(shí),，發(fā)現(xiàn)被扣留人有外傷,、嚴(yán)重疾病發(fā)作的明顯癥狀的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)及監(jiān)察部門(mén),，并做好詳細(xì)記錄,。

    對(duì)被扣留人的人身檢查，應(yīng)當(dāng)由2名以上與被扣留人同性別的海關(guān)工作人員執(zhí)行,。

    第二十六條 將被扣留人送入扣留室時(shí),，對(duì)其隨身攜帶的物品，海關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《中華人民共和國(guó)海關(guān)暫存物品,、文件清單》（見(jiàn)附件4,，以下簡(jiǎn)稱《暫存物品、文件清單》）經(jīng)被扣留人簽名或者捺指印確認(rèn)后妥善保管,，被扣留人拒絕簽名或者捺指印的,，應(yīng)當(dāng)予以注明。

    扣留結(jié)束后,，被扣留人的物品中屬于違法犯罪證據(jù)或者違禁品的,，應(yīng)當(dāng)依法隨案移交或者依法作出處理，并在《暫存物品,、文件清單》上注明,；與案件無(wú)關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)立即返還被扣留人,，并在《暫存物品,、文件清單》上注明，由被扣留人簽名或者捺指印,，被扣留人拒絕簽名或者捺指印的,，應(yīng)當(dāng)予以注明。

    第二十七條 扣留期間,，實(shí)施扣留的海關(guān)應(yīng)當(dāng)為被扣留人提供基本的生活條件,。

    對(duì)在扣留期間突患疾病或者受傷的被扣留人，海關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)立即采取措施救治,，并通知被扣留人家屬或者單位,。無(wú)法通知的，應(yīng)當(dāng)記錄在案,，上述治療費(fèi)用由被扣留人或者其家屬承擔(dān),。但由于海關(guān)工作人員的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致被扣留人患病或者受傷的，治療費(fèi)用由實(shí)施扣留的海關(guān)承擔(dān),。

    第五章 執(zhí)法監(jiān)督

    第二十八條 在扣留期間,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障被扣留人的合法權(quán)益，不得有下列行為：

    （一）刑訊逼供或者以威脅,、引誘,、欺騙等非法手段收集證據(jù)；

    （二）毆打,、體罰,、虐待、侮辱被扣留人,；

    （三）敲詐勒索或者索取,、收受賄賂；

    （四）侵吞,、挪用,、損毀被扣留人的財(cái)物；

    （五）違反規(guī)定收費(fèi)或者實(shí)施處罰,；

    （六）其他侵犯被扣留人合法權(quán)益的行為,。

    第二十九條 對(duì)海關(guān)工作人員在實(shí)施扣留中有違反本規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任,，并按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及有關(guān)法律,、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定給予處分。構(gòu)成犯罪的,，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任,。

    第六章 附則

    第三十條 本規(guī)定所稱“以上”,、“以內(nèi)”，均包含本數(shù),。

    第三十一條 本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋,。

    第三十二條 本規(guī)定自2006年3月1日起施行。