稅收法規(guī)
會計法規(guī)
財務(wù)法規(guī)
內(nèi)控政策
審計法規(guī)
評估法規(guī)
金融法規(guī)
工商法規(guī)
其他經(jīng)濟法規(guī)
法律法規(guī)
海關(guān)法規(guī)
國際會計準則
考試相關(guān)政策
類 別：海關(guān)法規(guī)文 號：海關(guān)總署令第145號頒發(fā)日期：2005-02-25
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
《中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法》已于2005年12月27日經(jīng)署務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行,。
署 長 牟新生
二○○六年一月二十六日
中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范海關(guān)行政處罰聽證程序，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》,、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》及其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法,。
第二條 海關(guān)作出行政處罰決定前,，當事人申請舉行聽證的，適用本辦法,。
第三條 海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù),、暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊登記,、取消報關(guān)從業(yè)資格,、對公民處1萬元以上罰款、對法人或者其他組織處10萬元以上罰款,、沒收有關(guān)貨物,、物品、走私運輸工具等行政處罰決定之前,，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利,；當事人要求聽證的，海關(guān)應(yīng)當組織聽證,。
第四條 海關(guān)行政處罰聽證應(yīng)當遵循公開,、公平、公正,、便民的原則,。海關(guān)行政處罰聽證應(yīng)當公開舉行,，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外,。
第二章 組織聽證的機構(gòu),、人員
第五條 海關(guān)行政處罰案件的聽證由海關(guān)行政處罰案件審理部門負責組織。涉及知識產(chǎn)權(quán)處罰案件的聽證,，由海關(guān)法制部門負責組織,；涉及資格罰案件的聽證，由海關(guān)作出資格罰處罰決定的部門負責組織,。
第六條 組織聽證應(yīng)當指定1名聽證主持人和1名記錄員,，必要時可以另外指定1至4名聽證員協(xié)助聽證主持人組織聽證。
涉及海關(guān)專業(yè)知識的聽證案件,，聽證組織機構(gòu)可以邀請海關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)專家擔任聽證員。
第七條 聽證主持人履行下列職權(quán)：
（一）決定延期,、中止聽證,；
（二）就案件的事實、擬作出行政處罰的依據(jù)與理由進行提問,；
（三）要求聽證參加人提供或者補充證據(jù),；
（四）主持聽證程序并維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止,；
（五）決定有關(guān)證人,、鑒定人是否參加聽證。
第八條 聽證主持人,、聽證員,、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避,，當事人及其代理人也有權(quán)申請其回避：
（一）是本案調(diào)查人員,；
（二）是當事人、本案調(diào)查人員的近親屬,；
（三）擔任過本案的證人,、鑒定人；
（四）與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系,。
前款規(guī)定,，適用于翻譯人員、鑒定人,。
聽證員,、記錄員、翻譯人員,、鑒定人的回避,，由聽證主持人決定,；聽證主持人的回避，由聽證組織機構(gòu)負責人決定,，聽證主持人為聽證組織機構(gòu)負責人的,，其回避由舉行聽證海關(guān)的負責人決定。
第三章 聽證參加人及其他人員的權(quán)利,、義務(wù)
第九條 聽證參加人包括當事人及其代理人,、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員,；其他人員包括證人,、翻譯人員、鑒定人,。
第十條 當事人享有下列權(quán)利：
（一）使用本民族的語言文字參加聽證,；
（二）申請或者放棄聽證；
（三）申請不公開聽證,；
（四）委托律師或者其他人員為聽證代理人,；
（五）進行陳述、申辯,、舉證和質(zhì)證,；
（六）查閱聽證筆錄，并進行修改和簽字確認,。
第十一條 與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的公民,、法人或其他組織要求參加聽證的，可以作為第三人參加聽證,。
第十二條 當事人,、第三人可以委托1至2名代理人參加聽證。代理人在代理權(quán)限內(nèi)享有與委托人同等的權(quán)利,，并履行同等的義務(wù),。
第十三條 當事人、第三人委托代理人參加聽證的,，應(yīng)當在舉行聽證前向海關(guān)提交授權(quán)委托書,，授權(quán)委托書應(yīng)當列明下列事項：
（一）委托人及其代理人的簡要情況；
（二）代理人的代理權(quán)限,；
（三）代理權(quán)的起止日期,；
（四）委托日期及委托人簽章。
委托人提前解除委托的,，應(yīng)當書面告知聽證組織機構(gòu),。
第十四條 案件調(diào)查人員是指海關(guān)承擔行政處罰案件調(diào)查取證并參加聽證的工作人員。
在聽證過程中,，案件調(diào)查人員陳述當事人違法的事實,、證據(jù),、擬作出的行政處罰決定及其法律依據(jù)，并同當事人進行質(zhì)證,、辯論,。
第十五條 經(jīng)聽證主持人同意，案件調(diào)查人員,、當事人和第三人可以要求證人參加聽證,，并在舉行聽證的1日以前提供證人的基本情況。
第十六條 對不通曉當?shù)卣Z言文字的聽證參加人及其他人員,，海關(guān)應(yīng)當為其聘請翻譯人員,。
涉及專業(yè)技術(shù)問題需要鑒定的，海關(guān)應(yīng)當將其交由海關(guān)化驗鑒定機構(gòu)或者委托國家認可的其他機構(gòu)進行鑒定,。經(jīng)聽證主持人同意,，當事人及其代理人、第三人及其代理人,、案件調(diào)查人員可以要求鑒定人參加聽證,。
第十七條 當事人及其代理人、第三人及其代理人,、案件調(diào)查人員、證人,、翻譯人員,、鑒定人應(yīng)當按時參加聽證，遵守聽證紀律,，如實回答聽證主持人的提問,。
第四章 聽證的申請和決定
第十八條 當事人應(yīng)當在海關(guān)告知其聽證權(quán)利之日起3日以內(nèi)，以書面形式向海關(guān)提出聽證申請,。以郵寄方式提出申請的,，以寄出的郵戳日期為申請日期。
當事人因不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的,，經(jīng)海關(guān)同意,，可以在障礙消除后3日以內(nèi)提出聽證申請。
第十九條 海關(guān)決定組織聽證的,，應(yīng)當自收到聽證申請之日起30日以內(nèi)舉行聽證,，并在舉行聽證的7日以前將《海關(guān)行政處罰聽證通知書》（見附件1）送達當事人。
《海關(guān)行政處罰聽證通知書》應(yīng)當列明當事人姓名或者名稱,、聽證案件的名稱以及舉行聽證的時間,、地點，加蓋海關(guān)行政案件專用章,，并可以列明下列事項：
（一）是否公開舉行聽證,。不公開聽證的,，應(yīng)當說明理由；
（二）聽證主持人,、聽證員,、記錄員的姓名；
（三）要求當事人報送參加聽證的人員名單,、身份證明以及準備有關(guān)證據(jù)材料,、通知證人等事項；
（四）當事人及其代理人的權(quán)利,、義務(wù),；
（五）其他有關(guān)事項。
第二十條 有下列情形之一的,，海關(guān)應(yīng)當作出不舉行聽證的決定：
（一）申請人不是本案當事人或者其代理人,；
（二）未在本辦法第十八條規(guī)定的期限內(nèi)提出聽證申請的；
（三）不屬于本辦法第三條規(guī)定范圍的,。
決定不予聽證的,，海關(guān)應(yīng)當在收到聽證申請之日起5日以內(nèi)制作《海關(guān)行政處罰不予聽證通知書》（見附件2），并及時送達申請人,。
第二十一條 兩個以上當事人分別對同一行政案件提出聽證申請的,，可以合并舉行聽證。
案件有兩個以上當事人,，其中部分當事人提出聽證申請的,，海關(guān)可以通知其他當事人參加聽證。
只有部分當事人參加聽證的,，可以只對涉及該部分當事人的案件事實,、證據(jù)、法律適用舉行聽證,，但海關(guān)應(yīng)當在聽證后一并作出處罰決定,。
第五章 聽證的舉行
第二十二條 在聽證過程中，聽證參加人及其他人員應(yīng)當遵守以下聽證紀律：
（一）聽證參加人及其他人員應(yīng)當遵守聽證秩序,，經(jīng)聽證主持人同意后,，才能進行陳述和辯論；
（二）旁聽人員不得影響聽證的正常進行,；
（三）準備進行錄音,、錄像、攝影和采訪的,，應(yīng)當事先報經(jīng)聽證主持人批準,。
第二十三條 聽證應(yīng)當按照下列程序進行：
（一）聽證主持人核對當事人及其代理人、第三人及其代理人,、案件調(diào)查人員的身份,；
（二）聽證主持人宣布聽證參加人,、翻譯人員、鑒定人員名單,，詢問當事人及其代理人,、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員是否申請回避,；
（三）宣布聽證紀律,；
（四）聽證主持人宣布聽證開始并介紹案由；
（五）案件調(diào)查人員陳述當事人違法事實,，出示相關(guān)證據(jù),，提出擬作出的行政處罰決定和依據(jù)；
（六）當事人及其代理人陳述,、申辯,，提出意見和主張；
（七）第三人及其代理人陳述,，提出意見和主張,；
（八）聽證主持人就案件事實、證據(jù),、處罰依據(jù)進行提問,；
（九）當事人及其代理人、第三人及其代理人,、案件調(diào)查人員相互質(zhì)證,、辯論；
（十）當事人及其代理人,、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員作最后陳述,；
（十一）宣布聽證結(jié)束,。
第二十四條 當事人及其代理人、第三人及其代理人,、案件調(diào)查人員應(yīng)當圍繞證據(jù)的合法性,、真實性和關(guān)聯(lián)性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小進行質(zhì)證,。
經(jīng)聽證主持人同意,，當事人及其代理人、第三人及其代理人,、案件調(diào)查人員可以就證據(jù)問題相互發(fā)問,，也可以向證人、鑒定人發(fā)問,；發(fā)問不得采用引誘,、威脅,、侮辱等語言或者方式，發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當與案件事實有關(guān)聯(lián),。
第二十五條 對書證,、物證和視聽資料進行質(zhì)證時，當事人及其代理人,、第三人及其代理人,、案件調(diào)查人員應(yīng)當出示證據(jù)的原件或者原物；有下列情行之一的,，可以不出示原件或者原物：
（一）出示原件或者原物確有困難,，經(jīng)聽證主持人同意可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品的；
（二）原件或者原物已經(jīng)不存在,，但能夠證明復(fù)制件,、復(fù)制品與原件、原物一致的,。
視聽資料應(yīng)當在聽證會上播放或者顯示,，并進行質(zhì)證后認定。
第二十六條 有下列情形之一的,，應(yīng)當延期舉行聽證：
（一）當事人或者其代理人因不可抗力或者有其他正當理由無法到場的,；
（二）臨時決定聽證主持人、聽證員或者記錄員回避,，不能當場確定更換人選的,；
（三）作為當事人的法人或者其他組織有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形,，需要等待權(quán)利義務(wù)承受人的,；
（四）其他依法應(yīng)當延期舉行聽證的情形。
延期聽證的原因消除后,，由聽證主持人重新確定舉行聽證的時間,，并書面告知聽證參加人及其他人員。
第二十七條 有下列情形之一的,，應(yīng)當中止舉行聽證：
（一）需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定,、補充證據(jù)的；
（二）當事人因不可抗力或者有其他正當理由暫時無法繼續(xù)參加聽證的,；
（三）聽證參加人及其他人員不遵守聽證紀律,，造成會場秩序混亂的；
（四）其他依法應(yīng)當中止舉行聽證的情形,。
中止聽證的原因消除后,，由聽證主持人確定恢復(fù)舉行聽證的時間，并書面告知聽證參加人及其他人員。
第二十八條 有下列情形之一的,，應(yīng)當終止舉行聽證：
（一）當事人撤回聽證申請的,；
（二）當事人無正當理由未按時參加聽證的；
（三）當事人無正當理由中途退場的,；
（四）當事人死亡或者作為當事人的法人,、其他組織終止，沒有權(quán)利義務(wù)承受人的,；
（五）其他依法應(yīng)當終止聽證的情形,。
第二十九條 聽證應(yīng)當制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當列明下列事項：
（一）案由,；
（二）聽證參加人及其他人員的姓名或者名稱,；
（三）聽證主持人、聽證員,、記錄員的姓名,；
（四）舉行聽證的時間、地點和方式,；
（五）案件調(diào)查人員提出的本案的事實,、證據(jù)和擬作出的行政處罰決定及其依據(jù)；
（六）陳述,、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容,；
（七）證人證言；
（八）按規(guī)定應(yīng)當列明的其他事項,。
第三十條 聽證筆錄應(yīng)當由聽證參加人及其他人員確認無誤后逐頁進行簽字或者蓋章,。對記錄內(nèi)容有異議的可以當場更正后簽字或者蓋章確認。
聽證參加人及其他人員拒絕簽字或者蓋章的,，由記錄員在聽證筆錄上注明,。
第六章 附 則
第三十一條 聽證主持人、聽證員,、記錄員違反本辦法的有關(guān)規(guī)定,，情節(jié)嚴重的，由所在單位按照有關(guān)規(guī)定依法給予行政處分,。
第三十二條 本辦法所規(guī)定的法律文書的送達，參照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行,。
第三十三條 本辦法所稱“日”指工作日,，“以上”、“以內(nèi)”及“以前”等均包含本數(shù),。
第三十四條 組織海關(guān)行政處罰聽證的費用由海關(guān)承擔,。
第三十五條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。
第三十六條 本辦法自2006年3月1日起施行。1996年11月12日海關(guān)總署發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證暫行辦法》同時廢止,。
津公網(wǎng)安備12010202000755號