各省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門,、財(cái)政廳（局）,、人力資源社會(huì)保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）,、交通運(yùn)輸廳（局,、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）,、商務(wù)主管部門、文化和旅游廳（局）,、退役軍人事務(wù)廳（局）,，中國(guó)人民銀行上海總部,、各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市分行，國(guó)家稅務(wù)總局各省,、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門,，中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)：

個(gè)體工商戶是重要的經(jīng)營(yíng)主體，在繁榮經(jīng)濟(jì),、增加就業(yè),、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用,。為貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的決策部署，落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）相關(guān)規(guī)定,，需要針對(duì)其數(shù)量巨大,、點(diǎn)多面廣、利益訴求多元化,、發(fā)展水平差異化的特點(diǎn),，采取個(gè)性化措施進(jìn)行分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶，著力提升個(gè)體工商戶總體發(fā)展質(zhì)量?，F(xiàn)提出如下意見：

一,、總體要求

（一）基本原則。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，按照《條例》規(guī)定,，充分發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制作用,，著眼個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，注重質(zhì)量和效益,，以分型提供差異化幫扶,，以分類發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，聚焦個(gè)體工商戶全生命周期發(fā)展特點(diǎn)和突出訴求,，整合各方面資源,，加強(qiáng)政策精準(zhǔn)供給和梯次幫扶培育，不斷提升個(gè)體工商戶的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)能力,，提高總體生存周期,、活躍度和發(fā)展質(zhì)量。

（二）主要工作,。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，將實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶劃分為“生存型”“成長(zhǎng)型”和“發(fā)展型”，分別采取有針對(duì)性的幫扶措施,。結(jié)合各地實(shí)際,，在分型基礎(chǔ)上加大對(duì)“名特優(yōu)新”四類個(gè)體工商戶的認(rèn)定和培育力度，推動(dòng)完善各項(xiàng)支持政策,。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)部門,，建立完善個(gè)體工商戶分型標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集基礎(chǔ)上的自動(dòng)分型判定,；指導(dǎo)建立個(gè)體工商戶分類指標(biāo)體系和政府引導(dǎo),、自愿參與、擇優(yōu)認(rèn)定,、公正公開的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶申報(bào)比選機(jī)制,，逐步擴(kuò)大參與面。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的“個(gè)體工商戶名錄”,，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶分型分類結(jié)果有效運(yùn)用,。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)構(gòu)建涵蓋個(gè)體工商戶不同發(fā)展階段的政策體系,。在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系內(nèi),，對(duì)不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的個(gè)體工商戶采取差異化幫扶措施。對(duì)處于初創(chuàng)階段,，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的“生存型”個(gè)體工商戶,，側(cè)重優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)、降低經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等成本,、探索包容審慎監(jiān)管機(jī)制,，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。對(duì)處于穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)階段,，有一定銷售額或者營(yíng)業(yè)收入的“成長(zhǎng)型”個(gè)體工商戶,，側(cè)重暢通招工渠道、提供職業(yè)技能培訓(xùn)信息,、引導(dǎo)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn),、加大金融支持力度，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn),、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力,。對(duì)處于持續(xù)壯大階段，有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“發(fā)展型”個(gè)體工商戶,，側(cè)重增強(qiáng)合規(guī)管理水平,、支持引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)和管理能力,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）加大對(duì)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的培育力度,。在個(gè)體工商戶分型幫扶基礎(chǔ)上，支持和培育一批特色鮮明,、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€(gè)體工商戶，帶動(dòng)同行業(yè),、同類型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展,。對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好、有一定品牌影響力,、深受群眾喜愛的“知名”類個(gè)體工商戶,，加大宣傳推介力度、深化品牌創(chuàng)建服務(wù),、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),；拓展便民服務(wù)，支持個(gè)體工商戶積極參與一刻鐘便民生活圈建設(shè),。對(duì)依托本地獨(dú)特產(chǎn)業(yè)和旅游資源,，開展旅游接待、傳統(tǒng)手工藝制作,、土特產(chǎn)品銷售,、特色餐飲服務(wù)的“特色”類個(gè)體工商戶，在技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)品設(shè)計(jì),、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量追溯,、營(yíng)銷推廣等方面加大服務(wù)支持力度,。對(duì)傳承民間傳統(tǒng)技藝，執(zhí)著堅(jiān)守,、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的“優(yōu)質(zhì)”類個(gè)體工商戶,，注重傳承人培育，加強(qiáng)傳統(tǒng)技藝挖掘整理和宣傳報(bào)道,。對(duì)積極參與新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的“新興”類個(gè)體工商戶,，引導(dǎo)參加網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)提供流量支持,、合規(guī)指導(dǎo)等服務(wù)措施,。縣（區(qū)）、市（地）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同相關(guān)部門,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),，綜合鄉(xiāng)村振興、民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)布局等要素,，突出導(dǎo)向性,，研究制定本地區(qū)“名特優(yōu)新”四類個(gè)體工商戶的分類標(biāo)準(zhǔn),，并向社會(huì)公示。鼓勵(lì)各地制定量化指標(biāo)體系,，增強(qiáng)分類工作的可操作性,。

（三）有序推進(jìn)分型分類各項(xiàng)工作。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照《個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶總體方案（試行）》（見附件,，以下簡(jiǎn)稱《方案》）要求,，在歸集相關(guān)部門數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)自動(dòng)判定方式,，在每年個(gè)體工商戶年度報(bào)告結(jié)束后,，集中進(jìn)行一次個(gè)體工商戶分型判定，將分型結(jié)果在本?。▍^(qū),、市）“個(gè)體工商戶名錄”中進(jìn)行標(biāo)注，并將數(shù)據(jù)匯總至全國(guó)“個(gè)體工商戶名錄”,。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,、輔助決策需要，可以增加分型判定頻次并及時(shí)匯總更新數(shù)據(jù),，具體安排由各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門確定,。基于集中分型判定結(jié)果,，按照《方案》確定的程序和方式,，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門每年定期會(huì)同相關(guān)部門集中組織開展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的申報(bào)、推薦,、認(rèn)定工作,，持續(xù)做好評(píng)估確認(rèn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局建設(shè)“‘名特優(yōu)新’個(gè)體工商戶培育平臺(tái)”,，支撐個(gè)體工商戶分類培育各項(xiàng)工作的開展,。

（四）增強(qiáng)不同類型個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)工作的支撐作用,，持續(xù)夯實(shí)個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。以實(shí)施分型分類精準(zhǔn)幫扶為契機(jī)，支持個(gè)體工商戶提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，完善市場(chǎng)退出機(jī)制,。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶年度報(bào)告的分型引導(dǎo)幫扶,，優(yōu)化年報(bào)服務(wù)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,，指導(dǎo)個(gè)體工商戶重視信用,、如實(shí)報(bào)送年報(bào)。探索實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理,，在“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管中，對(duì)不同類型個(gè)體工商戶采取不同的抽查比例和頻次,。積極探索柔性執(zhí)法,，依法推進(jìn)輕微免罰、“首違不罰”等柔性監(jiān)管措施,。建立支持政策“免申即享”機(jī)制,，推廣告知承諾制，實(shí)現(xiàn)政策直達(dá)快享,。各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮個(gè)體工商戶小規(guī)模,、輕資產(chǎn)、靈活度高的優(yōu)勢(shì),，支持個(gè)體工商戶逐步以專業(yè)化分工,、服務(wù)外包等方式融入各類企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn),、配套服務(wù)體系,，不斷提升個(gè)體工商戶參與共享生產(chǎn)和創(chuàng)新的能力，實(shí)現(xiàn)與中小微企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈,、資金鏈、創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展,。

（五）突出黨建引領(lǐng)提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量,。貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管部門開展“小個(gè)專”黨建工作指引》,，充分發(fā)揮各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門“小個(gè)?！秉h委和基層黨建工作指導(dǎo)站作用，積極開展形勢(shì)宣傳,、政策宣講,、走訪調(diào)研等活動(dòng)，引導(dǎo)個(gè)體工商戶穩(wěn)預(yù)期,、提信心,。充分發(fā)揮“小個(gè)專”黨組織作用，推動(dòng)黨組織和黨員在凝聚人才,、開拓市場(chǎng),、革新技術(shù)、提高效益中主動(dòng)作為,。將個(gè)體工商戶黨的建設(shè)與分型分類精準(zhǔn)幫扶工作有機(jī)結(jié)合,，積極探索針對(duì)不同發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)的個(gè)體工商戶開展黨建工作的有效路徑。

（六）持續(xù)優(yōu)化個(gè)體工商戶發(fā)展環(huán)境,，營(yíng)造良好氛圍,。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要依托扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，每年會(huì)同相關(guān)部門開展“全國(guó)個(gè)體工商戶服務(wù)月”各項(xiàng)活動(dòng),，持續(xù)宣傳貫徹《條例》,，為個(gè)體工商戶提供政策解讀,、技能培訓(xùn),、銀商對(duì)接等服務(wù)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度,，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,，持續(xù)整治各種亂收費(fèi)行為。按照《條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，依托分型分類各項(xiàng)措施,，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)優(yōu)秀個(gè)體工商戶的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者的榮譽(yù)感,、歸屬感,。各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)要將服務(wù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為基本職責(zé)，深入開展“問情服務(wù)”活動(dòng),，幫助個(gè)體工商戶解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題和困難,。

（七）加強(qiáng)溝通交流、監(jiān)測(cè)分析和問題研究,。建立各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門與個(gè)體工商戶常態(tài)化溝通交流機(jī)制,，定期召開座談會(huì)或?qū)ｎ}研討會(huì)，聽取不同類型個(gè)體工商戶和各相關(guān)方面意見建議,，健全督辦和反饋機(jī)制,，推動(dòng)問題有效解決。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管總局和各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門個(gè)體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)作用,，定期組織開展專題調(diào)研,，收集反饋基層情況。完善個(gè)體工商戶發(fā)展監(jiān)測(cè)分析機(jī)制,，針對(duì)不同類型個(gè)體工商戶開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、吸納就業(yè)、貸款融資等多維度分析。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)個(gè)體工商戶發(fā)展情況,、經(jīng)營(yíng)方式,、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)貢獻(xiàn),、利益訴求等問題的基礎(chǔ)性研究,。

三、工作要求

（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),。個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署,、著眼個(gè)體工商戶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，是激發(fā)個(gè)體工商戶發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,、提升總體發(fā)展質(zhì)量的重要途徑,，是統(tǒng)籌各方面資源、增強(qiáng)服務(wù)個(gè)體工商戶各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)性,、有效性的重要方式,，是提振個(gè)體工商戶發(fā)展信心、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效手段,。各地相關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),，充分認(rèn)識(shí)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作的重要意義，將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的重要手段,，持續(xù)深入落實(shí),。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同配合。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管,、稅務(wù),、人力資源社會(huì)保障等部門要按照《方案》要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,，支撐個(gè)體工商戶分型判定,。稅務(wù)部門結(jié)合個(gè)體工商戶分型分類標(biāo)準(zhǔn)，提供繳納不同幅度稅款情況的個(gè)體工商戶納稅人名單,。相關(guān)行業(yè)主管部門要在個(gè)體工商戶分類工作中,，積極推薦本行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀個(gè)體工商戶。各地相關(guān)部門要研究出臺(tái)更加符合不同類型個(gè)體工商戶發(fā)展特點(diǎn),、更加精準(zhǔn)的政策措施,，特別是針對(duì)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的專項(xiàng)培育政策，提升含金量,。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)部門,，依托“全國(guó)個(gè)體工商戶發(fā)展網(wǎng)”，推進(jìn)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)等方面的信息共享,，優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)措施,。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用和密切聯(lián)系個(gè)體工商戶的優(yōu)勢(shì),，做好政策宣傳普及,、專項(xiàng)調(diào)查調(diào)研、實(shí)施效果評(píng)估,、推動(dòng)黨的建設(shè)等工作,，協(xié)同推動(dòng)政策制度的有效供給和發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

（三）堅(jiān)持公平公正公開,。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門在組織開展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的申報(bào),、認(rèn)定等工作中，要嚴(yán)格遵循自愿原則,，依法依規(guī)履行相關(guān)程序,，做好信息公示和異議處理工作。要嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的部署要求,，嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律,，不得在分類認(rèn)定、評(píng)估確認(rèn)和扶持政策兌現(xiàn)過程中,，向個(gè)體工商戶收費(fèi),、攤派或索要財(cái)物。能夠通過政府部門之間信息共享獲得的材料和數(shù)據(jù),，不得要求個(gè)體工商戶另行提供，減輕個(gè)體工商戶申報(bào)負(fù)擔(dān),。

（四）積極做好宣傳引導(dǎo),。各地相關(guān)部門要通過多種途徑加大政策宣傳力度，引導(dǎo)個(gè)體工商戶準(zhǔn)確理解,、廣泛關(guān)注,、積極參與分型分類精準(zhǔn)幫扶工作，擴(kuò)大政策覆蓋面,。通過多種方式擴(kuò)大“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的知名度和影響力,，宣傳他們艱苦創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、黨建引領(lǐng),、大膽創(chuàng)新等典型經(jīng)驗(yàn)和突出事跡，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。要及時(shí)關(guān)注輿情動(dòng)向,、加強(qiáng)正面引導(dǎo)，妥善處理個(gè)體工商戶對(duì)分型分類結(jié)果的異議和申訴,，確保平穩(wěn)有序,。

市場(chǎng)監(jiān)管總局確定的先行先試開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶的地方,，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提出完善各項(xiàng)制度措施的建議,。各地在推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作中遇到的問題,，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局。

附件： 個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶總體方案（試行）

市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部

文化和旅游部 退役軍人事務(wù)部 中國(guó)人民銀行

稅務(wù)總局 金融監(jiān)管總局 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2024年1月12日