央屬文物保護(hù)利用項(xiàng)目資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)央屬文物保護(hù)利用項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例,、《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)和國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合央屬文物保護(hù)利用工作實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱央屬文物，是指黨中央有關(guān)部門,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳,，全國政協(xié)辦公廳,，最高人民法院，最高人民檢察院,，各民主黨派中央,，有關(guān)人民團(tuán)體（以下簡稱中央有關(guān)主管部門）機(jī)關(guān)及所屬各級行政事業(yè)單位管理和使用的不可移動(dòng)文物，包括全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,、省級及省級以下文物保護(hù)單位,、一般不可移動(dòng)文物等。

第三條 央屬文物保護(hù)利用項(xiàng)目資金（以下簡稱項(xiàng)目資金）的年度預(yù)算,，由中央財(cái)政根據(jù)央屬文物保護(hù)利用有關(guān)規(guī)劃,、年度工作計(jì)劃及中央財(cái)力等情況核定,。

第四條 項(xiàng)目資金管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn),、分工負(fù)責(zé),、加強(qiáng)監(jiān)督、注重績效”的原則,。

第五條 項(xiàng)目資金由財(cái)政部,、國家文物局、中央有關(guān)主管部門按職責(zé)分工共同管理,。

中央有關(guān)主管部門承擔(dān)項(xiàng)目資金預(yù)算管理和績效管理主體責(zé)任,，根據(jù)文物行政部門批準(zhǔn)的央屬文物保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施方案，按預(yù)算管理規(guī)定做好項(xiàng)目預(yù)算編制申報(bào),，對申報(bào)資料的真實(shí)性,、完整性、合規(guī)性以及相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,、及時(shí)性負(fù)責(zé),；負(fù)責(zé)具體組織預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目監(jiān)督,、績效管理,，組織開展央屬文物保護(hù)利用項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算審核，根據(jù)需要配合相關(guān)部門或獨(dú)立開展項(xiàng)目資金績效評價(jià),。

國家文物局負(fù)責(zé)編制央屬文物保護(hù)利用相關(guān)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,，建設(shè)央屬文物保護(hù)利用項(xiàng)目庫，審核項(xiàng)目實(shí)施方案,，組織項(xiàng)目申報(bào),、預(yù)算評審并提出項(xiàng)目資金年度分配建議方案，對項(xiàng)目資金使用和績效管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),，根據(jù)需要開展績效評價(jià),。

財(cái)政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，審核項(xiàng)目資金預(yù)算,，對項(xiàng)目資金使用和績效管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),，根據(jù)需要開展重點(diǎn)績效評價(jià)。

第六條 項(xiàng)目資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定,，并接受財(cái)政、審計(jì),、文物等部門的監(jiān)督檢查,。

第二章 支出范圍和支出內(nèi)容

第七條 項(xiàng)目資金的支出范圍包括：

（一）全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)。包括文物調(diào)查和保護(hù)規(guī)劃編制,，文物本體維修保護(hù),，安防,、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè),，文物本體保護(hù)范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理,，陳列展示，數(shù)字化保護(hù),，預(yù)防性保護(hù)和世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系建設(shè)等,。

（二）省級及省級以下文物保護(hù)單位保護(hù)。包括文物調(diào)查和保護(hù)規(guī)劃編制,，文物本體維修保護(hù),，陳列展示，安防,、消防,、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等,。

（三）財(cái)政部和國家文物局批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目,。

第八條 項(xiàng)目資金支出內(nèi)容包括：

（一）文物調(diào)查和保護(hù)規(guī)劃編制支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi),、勘探測繪費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)、咨詢評估費(fèi),、委托業(yè)務(wù)費(fèi),、資料整理研究和報(bào)告出版費(fèi)等。

（二）文物本體維修保護(hù),、預(yù)防性保護(hù)支出,，主要包括勘探測繪費(fèi)、方案設(shè)計(jì)費(fèi),、測試化驗(yàn)加工費(fèi),、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi),、施工費(fèi),、監(jiān)理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi),、咨詢評估費(fèi),、管理費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi),、資料整理研究和報(bào)告出版費(fèi)等,。

（三）文物陳列展示，安防,、消防,、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè),，文物本體保護(hù)范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理支出，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi),、材料費(fèi),、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi),、監(jiān)理費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)、咨詢評估費(fèi),、管理費(fèi),、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、資料整理研究和報(bào)告出版費(fèi)等,。

（四）數(shù)字化保護(hù)支出,，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi),、設(shè)備費(fèi),、軟件開發(fā)和購置費(fèi)、勞務(wù)費(fèi),、咨詢評估費(fèi),、資料整理研究和報(bào)告出版費(fèi)等。

（五）其他文物保護(hù)支出,。

第九條 項(xiàng)目資金支出范圍不包括：可移動(dòng)文物保護(hù),，日常養(yǎng)護(hù)，應(yīng)急搶險(xiǎn),，征地拆遷,，文物騰退，基本建設(shè),，超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境治理,，文物征集等支出。

項(xiàng)目資金不得用于支付各種罰款,、捐款,、贊助、投資等支出,，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi),，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出,。

第三章 預(yù)算申報(bào)審批

第十條 國家文物局結(jié)合央屬文物保護(hù)利用有關(guān)規(guī)劃,、年度工作計(jì)劃等情況提出項(xiàng)目資金年度申報(bào)要求，制定年度申報(bào)指南,。

第十一條 項(xiàng)目申報(bào)單位要科學(xué)合理編制項(xiàng)目實(shí)施方案,，順應(yīng)文物保護(hù)規(guī)律,，統(tǒng)籌兼顧文物本體保護(hù)、安全防護(hù),、陳列展示,、預(yù)防性保護(hù)、活化利用等方面的要求,，在現(xiàn)場勘察,、日常監(jiān)測基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和綜合考慮,，提高項(xiàng)目實(shí)施方案的整體性,、合理性和預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性,。鼓勵(lì)采取設(shè)計(jì)施工一體化方式,，涉及同一文物保護(hù)單位的本體維修、安全防護(hù)等項(xiàng)目,，在方案設(shè)計(jì),、預(yù)算編制和年度預(yù)算申請上應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合。

第十二條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行央屬文物保護(hù)利用相關(guān)審批程序,，根據(jù)文物保護(hù)單位的級別將項(xiàng)目實(shí)施方案依法報(bào)送相應(yīng)文物行政部門批準(zhǔn),。項(xiàng)目如涉及國土空間,、環(huán)境保護(hù),、林草、水利和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,，申報(bào)前應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)部門批準(zhǔn),。未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目不予安排預(yù)算。

項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按部門預(yù)算管理的有關(guān)要求,，將項(xiàng)目文本,、資金預(yù)算和績效目標(biāo)報(bào)送中央有關(guān)主管部門審核。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)確保申報(bào)材料真實(shí),、準(zhǔn)確,、完整，所申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備實(shí)施條件,，有明確的保護(hù)工作計(jì)劃和合理的實(shí)施周期,。

第十三條 中央有關(guān)主管部門根據(jù)央屬文物保護(hù)利用需求、工作任務(wù)量提出項(xiàng)目資金預(yù)算申請,、項(xiàng)目績效目標(biāo),，并于部門預(yù)算編制“一上”前將項(xiàng)目資金預(yù)算申報(bào)文件報(bào)送國家文物局、財(cái)政部,。申報(bào)文件應(yīng)說明相關(guān)文物級別,、此前年度維修保護(hù)情況,、保護(hù)利用經(jīng)費(fèi)安排情況和資金渠道等內(nèi)容。申報(bào)項(xiàng)目已經(jīng)獲得或正在申請其他財(cái)政性資金,、基金支持以及第三方資助的,，應(yīng)在申報(bào)文件中予以說明。中央有關(guān)主管部門在申報(bào)央屬文物保護(hù)利用項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)同其他中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目進(jìn)行核對,，避免產(chǎn)生交叉重復(fù)。

中央有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理要求將項(xiàng)目納入中央部門預(yù)算項(xiàng)目庫,，未列入中央部門預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目,，不予安排預(yù)算。

第十四條 國家文物局建立央屬文物保護(hù)利用項(xiàng)目庫,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫項(xiàng)目信息管理,。項(xiàng)目庫項(xiàng)目信息包括申報(bào)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案,、項(xiàng)目預(yù)算安排和執(zhí)行情況,、項(xiàng)目績效目標(biāo)等，中央有關(guān)主管部門配合國家文物局,，及時(shí)更新項(xiàng)目信息,。項(xiàng)目納入央屬文物保護(hù)利用項(xiàng)目庫后，中央有關(guān)主管部門不得就同一項(xiàng)目申請其他中央財(cái)政資金支持,。

第十五條 國家文物局負(fù)責(zé)審核申報(bào)文件,，組織開展預(yù)算評審，并根據(jù)預(yù)算評審情況確定項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù),。項(xiàng)目預(yù)算評審應(yīng)當(dāng)委托符合條件的評審機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M,。預(yù)算評審應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家文物局審核通過的項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照文物保護(hù)利用最小干預(yù),、預(yù)防性保護(hù)和搶救性保護(hù)并重等原則,，重點(diǎn)審核項(xiàng)目支出內(nèi)容、實(shí)施周期和項(xiàng)目預(yù)算數(shù)的合規(guī)性,、必要性,、可行性和合理性。預(yù)算評審過程中可以根據(jù)需要對項(xiàng)目申報(bào)信息進(jìn)行現(xiàn)場核查,。

第十六條 國家文物局根據(jù)央屬文物保護(hù)利用有關(guān)規(guī)劃,、年度工作計(jì)劃、項(xiàng)目申報(bào)評審和績效管理情況,，審核提出下一年度項(xiàng)目資金年度分配建議方案報(bào)送財(cái)政部,。

財(cái)政部綜合考慮中央本級財(cái)力情況、國家文物局建議方案、部門預(yù)算管理要求,，按規(guī)定審核項(xiàng)目資金并列入中央有關(guān)主管部門預(yù)算,。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目支出內(nèi)容安排使用資金,。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,，按照中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理規(guī)定處理。

使用項(xiàng)目資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理,，防止國有資產(chǎn)流失。涉及國有文物資源資產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)按照國有文物資源資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行,。形成的項(xiàng)目成果（含專著、論文,、研究報(bào)告,、總結(jié)、數(shù)據(jù)資料,、鑒定證書及成果報(bào)道等）應(yīng)注明“央屬文物保護(hù)利用項(xiàng)目”,。

第十八條 國家文物局會同中央有關(guān)主管部門對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理,。

第十九條 項(xiàng)目資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的,，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行,。鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與提供文物保護(hù)利用服務(wù),。

第二十條 項(xiàng)目資金實(shí)行結(jié)項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度,。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施完畢后6個(gè)月內(nèi)向中央有關(guān)主管部門提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請,。中央有關(guān)主管部門可委托第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見,。項(xiàng)目通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算,。未通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收的,，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)務(wù)驗(yàn)收意見進(jìn)行整改。

項(xiàng)目申報(bào)單位在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告,，包括項(xiàng)目概況,、預(yù)算安排和執(zhí)行情況、資金使用和結(jié)余情況,、政府采購和資產(chǎn)情況,、審計(jì)和其他監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況等。中央有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)審核批復(fù)財(cái)務(wù)決算報(bào)告，抄送國家文物局,。

第二十一條 財(cái)政部,、國家文物局、中央有關(guān)主管部門按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求,，建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制,，對照績效目標(biāo)做好績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià),，強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用,，提高資金配置效率和使用效益。

第二十二條 財(cái)政部,、國家文物局,、中央有關(guān)主管部門及其工作人員在項(xiàng)目資金分配、審核等工作中存在違反本辦法規(guī)定,，以及其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,，依法追究相應(yīng)責(zé)任,。

第二十三條 申報(bào)、使用項(xiàng)目資金的部門,、單位及個(gè)人在資金申報(bào),、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例,、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。