第一章 總則

第一條 為加強服務業(yè)發(fā)展資金管理,，充分發(fā)揮中央財政資金在引導促進服務業(yè)加快發(fā)展方面的作用,，根據(jù)《中華人民共和國預算法》,、《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》,、《中央對地方專項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）等有關規(guī)定,，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱服務業(yè)發(fā)展資金是指通過中央一般公共預算安排的,，立足暢通國內大循環(huán)和實施擴大內需戰(zhàn)略,，主要用于支持現(xiàn)代商貿流通和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展及促進消費的專項轉移支付,。

第三條 服務業(yè)發(fā)展資金實施期限至2025年。期滿前，按照相關規(guī)定評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限,。

第四條 服務業(yè)發(fā)展資金的管理和使用遵循科學規(guī)范,、公平公正、聚焦重點,、講求績效的原則,，緊密圍繞黨中央、國務院關于服務業(yè)發(fā)展工作的決策部署,，按程序確定具體支持政策,。

第五條 服務業(yè)發(fā)展資金由財政部會同商務部等有關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的業(yè)務主管部門（以下簡稱業(yè)務主管部門）共同管理,。地方財政部門,、業(yè)務主管部門按照職責分工做好服務業(yè)發(fā)展資金具體管理、使用和監(jiān)督等相關工作,。

財政部負責編制服務業(yè)發(fā)展資金年度預算,，會同業(yè)務主管部門按程序確定服務業(yè)發(fā)展資金支持事項；根據(jù)預算管理要求,，審核業(yè)務主管部門提出的具體工作方案,、有關資金分配建議及績效目標等；下達預算,、績效目標并撥付資金,；會同業(yè)務主管部門組織開展重點績效評價和到期政策評估。

業(yè)務主管部門負責提出服務業(yè)發(fā)展資金支持事項建議,，相關具體工作方案,、有關資金分配建議及績效目標等；根據(jù)需要牽頭組織有關支持事項的資金申報,、審核工作，開展績效評價,；加強對地方開展相關支持事項的指導督促,。

地方財政部門、業(yè)務主管部門根據(jù)職責分工,，負責本地區(qū)資金申報,、審核、撥付,，明確本地區(qū)績效目標,，組織實施支持政策落實工作，并進行全過程績效管理和監(jiān)督,。

資金申報,、使用單位承擔資金真實申報、合規(guī)使用和有效管理的主體責任。

第二章 資金支持范圍和分配方式

第六條 服務業(yè)發(fā)展資金主要用于支持建設高效順暢的商貿流通體系,、構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系,、促進消費擴容升級，具體包括縣域商業(yè)體系建設,、農(nóng)產(chǎn)品等生活必需品流通保供體系建設,、知識產(chǎn)權服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,以及黨中央、國務院部署的其他促進服務業(yè)發(fā)展的重點事項,。

第七條 服務業(yè)發(fā)展資金采取因素法,、項目法、因素法和項目法相結合等方式分配,，以因素法分配為主,。其中：

（一）對于引導地方統(tǒng)籌推進商貿流通和服務業(yè)等發(fā)展的支持事項，主要采取因素法分配,。測算因素和權重包括：工作基礎權重20%,，發(fā)展指標權重30%，績效考核結果或資金使用情況權重30%,，其他相關因素權重20%,。財政部會同業(yè)務主管部門結合年度工作重點，確定和調整上述分配因素和權重,。服務業(yè)發(fā)展資金支持的有關試點示范事項,，一般通過競爭性評審方式擇優(yōu)確定擬支持主體。

（二）對于需要組織地方落實到具體項目的政策性支持事項以及重大戰(zhàn)略性事項,，主要采取項目法分配,。一般由業(yè)務主管部門會同財政部按程序確定支持對象；具體分配事宜通過有關工作通知予以明確,。

（三）對于兼顧引導地方及需要組織地方落實到具體項目的支持事項,，采取因素法和項目法相結合分配。資金分配結合實際情況通過工作通知等有關政策文件予以明確,。

為落實黨中央,、國務院有關決策部署，在上述資金分配方式中,，可結合實際情況,，通過設立區(qū)域調節(jié)系數(shù)等向中西部、東北地區(qū)等適度傾斜支持,。

第八條 財政部,、業(yè)務主管部門根據(jù)黨中央、國務院有關決策部署,，結合服務業(yè)發(fā)展形勢變化與實際工作需要,，細化明確服務業(yè)發(fā)展資金年度具體支持事項，適時調整支持重點。

第九條 服務業(yè)發(fā)展資金支持對象依據(jù)支持范圍統(tǒng)籌確定,，包括符合條件的項目或企業(yè),，省份、城市,、園區(qū)等試點示范區(qū)域等,。

第十條 服務業(yè)發(fā)展資金支持方式依據(jù)支持范圍和支持對象確定，包括財政補助,、財政貼息,、以獎代補等。

第十一條 服務業(yè)發(fā)展資金不得用于平衡本級財政預算及償還債務,，不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費,、建設政府性樓堂館所等明令禁止的相關項目以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出；對已從其他渠道獲得中央財政資金支持的項目,，不得重復申請資金支持,。

第三章 資金申請、審核下達及使用管理

第十二條 財政部會同相關業(yè)務主管部門,，根據(jù)業(yè)務需要及工作基礎情況,，印發(fā)工作通知，明確服務業(yè)發(fā)展資金支持政策實施目的,、基本原則,、主要任務、支持重點及工作要求等具體內容,。

第十三條 對于需業(yè)務主管部門,、財政部審核或評審確定的支持事項，由業(yè)務主管部門牽頭組織,；省級業(yè)務主管部門,、財政部門按照有關工作通知要求，組織做好本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展資金申報工作,，及時向業(yè)務主管部門,、財政部報送申請材料，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局,。

第十四條 業(yè)務主管部門根據(jù)年度重點工作要求以及有關審核或評審結果、績效評價等情況,，及時向財政部提出有關資金分配建議,。財政部按照預算管理程序，于每年全國人民代表大會批準預算后90日內將資金下達到省級財政部門,，同時抄送業(yè)務主管部門,、財政部當?shù)乇O(jiān)管局。省級財政部門在收到服務業(yè)發(fā)展資金指標發(fā)文30日內，根據(jù)同級業(yè)務主管部門提出的分配方案,，將有關資金按要求分解下達,，并將資金分配情況報財政部和有關業(yè)務主管部門，同時抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局,。

第十五條 有關地方應當加強日常工作準備和項目儲備,，形成常規(guī)項目庫；在具體安排使用服務業(yè)發(fā)展資金時,，應由相關業(yè)務主管部門,、財政部門按照有關工作通知要求及責任分工確定資金使用具體方案，并按規(guī)定做好相關公示工作,，公示無異議后按程序組織實施并撥付資金,。有關地方應將資金使用方案抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第十六條 對服務業(yè)發(fā)展資金的結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金,，按照財政存量資金管理有關規(guī)定執(zhí)行,。

第十七條 服務業(yè)發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的,，應當按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行,。

第十八條 對于中央單位承擔的專項資金支持事項，相關資金按程序列入中央本級預算,，并按照中央本級預算管理規(guī)定進行管理,；相關資金的申報和管理使用，參照本辦法對地方主管部門的有關要求執(zhí)行,。

第四章 績效管理和監(jiān)督

第十九條 財政部和業(yè)務主管部門根據(jù)預算績效管理和本辦法規(guī)定以及有關工作通知要求,，按照職責分工對服務業(yè)發(fā)展資金組織實施預算績效管理，制定明晰,、合理,、精準的績效目標，在事后績效評價基礎上強化事前,、事中績效評價,，并將績效評價結果作為服務業(yè)發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。

地方各級財政部門,、業(yè)務主管部門應當按規(guī)定對服務業(yè)發(fā)展資金實施全過程預算績效管理,，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控和績效評價,，并加強績效評價結果運用,。省級財政部門、業(yè)務主管部門應將績效評價報告抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局,。

第二十條 財政部各地監(jiān)管局按照工作職責和有關文件要求,，開展服務業(yè)發(fā)展資金績效評價等工作,。

第二十一條 獲得服務業(yè)發(fā)展資金支持的企業(yè)、單位收到資金后,，應當按照國家有關財務制度規(guī)定進行管理和使用,，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，配合業(yè)務主管部門統(tǒng)計報送業(yè)務數(shù)據(jù),，并自覺接受相關財政,、審計、有關業(yè)務主管部門的監(jiān)督檢查,。

第二十二條 財政部和業(yè)務主管部門按照職責分工,，督促地方加快服務業(yè)發(fā)展資金使用進度、規(guī)范資金和項目管理,，對資金具體管理使用情況進行不定期抽查,。

地方各級財政部門、業(yè)務主管部門應當加強對服務業(yè)發(fā)展資金的監(jiān)督管理,，及時糾正資金申報,、使用等存在問題，及時退出目標已實現(xiàn)或評估低效的項目,。省級財政,、業(yè)務主管部門應當履行好承上啟下、統(tǒng)籌推進,、指導監(jiān)督的職責,，一般每半年向財政部、業(yè)務主管部門報送預算執(zhí)行情況,，及時報告重大事項,，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責和財政部有關工作要求,，開展服務業(yè)發(fā)展資金監(jiān)管工作,。

第二十三條 對于違反國家法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定,，以虛報,、冒領等手段騙取服務業(yè)發(fā)展資金的，財政部,、業(yè)務主管部門可以視情況終止有關支持政策,，并嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任,。構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第二十四條 各級財政部門,、業(yè)務主管部門和項目單位及其工作人員在服務業(yè)發(fā)展資金項目審核,、資金分配、項目執(zhí)行過程中,，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權,、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,，依法依規(guī)追究相應責任,。構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

第五章 附則

第二十五條 本辦法由財政部負責解釋,。省級財政部門可會同同級業(yè)務主管部門根據(jù)本辦法并結合本地區(qū)實際情況制定實施細則，報財政部,、業(yè)務主管部門,，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行,?！斗諛I(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2019〕50號）同時廢止。