財預(yù)〔2022〕112號

山西省,、內(nèi)蒙古自治區(qū),、山東省,、河南省,、四川省,、陜西省、甘肅省,、青海省,、寧夏回族自治區(qū)人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委,、有關(guān)直屬機構(gòu)：

《中央財政關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施,。

附件：中央財政關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持方案

財  政  部

2022年8月24日

附件：

中央財政關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持方案

為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,，現(xiàn)就相關(guān)財稅支持政策制定如下方案。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把水資源作為最大的剛性約束,，堅持以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn),，準(zhǔn)確把握“重在保護、要在治理”的戰(zhàn)略要求,，堅定走綠色發(fā)展道路,，充分發(fā)揮財稅政策支持引導(dǎo)作用，著力保障黃河長治久安,，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境,，著力優(yōu)化水資源配置,，著力促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，著力改善人民群眾生活,，著力保護傳承弘揚黃河文化,，讓黃河成為造福人民的幸福河。

二,、支持建立以財政投入,、市場參與為總體導(dǎo)向的資金多元化利用機制

（一）設(shè)立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金。中央財政設(shè)立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金,，用于支持沿黃河省區(qū)統(tǒng)籌做好加強生態(tài)環(huán)境保護,、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用,、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展,、保護傳承弘揚黃河文化等工作，突出重點,、講求績效,、強化監(jiān)督,，支持地方共同抓好大保護,、協(xié)同推進大治理。

（二）建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展多元化投入格局,。研究設(shè)立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金,。支持沿黃河省區(qū)規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP），中國政企合作投資基金對符合條件的PPP項目給予支持,。鼓勵各類企業(yè),、社會組織參與支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，拓寬資金投入渠道,。

（三）通過中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還外貸資金給予支持,。積極利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行,、歐洲投資銀行等國際金融組織和外國政府貸款,，支持沿黃河省區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、綠色農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、沙化土地可持續(xù)治理等項目,。

三、支持建立以防洪治理,、水沙調(diào)控為重點方向的災(zāi)害防治保障機制

（四）支持加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線,。各級財政加大資金投入力度，加強城市防洪排澇體系建設(shè),，增強大中城市抵御災(zāi)害能力,。利用中央預(yù)算內(nèi)投資、水利發(fā)展資金等，加強黃河流域中小河流治理,、病險水庫除險加固等防汛抗旱水利提升工程建設(shè),，針對薄弱環(huán)節(jié)查漏補缺，全面提高水旱災(zāi)害防御能力,。利用特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金等,，支持黃河流域重點地區(qū)加強地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價、重點隱患排查和監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè),，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力,。用好水利救災(zāi)資金等，支持黃河流域安全度汛,、監(jiān)測預(yù)警相關(guān)設(shè)施災(zāi)損修復(fù)等水旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作,。

（五）支持完善水沙調(diào)控體系建設(shè)。將沿黃河省區(qū)符合條件的引調(diào)水工程和水庫工程等重大水利項目納入地方政府專項債券支持范圍,。利用中央預(yù)算內(nèi)投資等,，支持推進黃河流域重大水利工程建設(shè)。通過中央部門預(yù)算資金,，支持黃河流域中央直屬水利工程維修養(yǎng)護和水毀修復(fù),、防洪安全監(jiān)控、水沙調(diào)控研究,、水文水資源監(jiān)測,、水政執(zhí)法監(jiān)督，保障黃河流域河道堤防,、水庫,、涵閘、泵站,、蓄滯洪區(qū)等水利工程長效運行,，提升流域綜合管理能力。

四,、支持建立以稅費引導(dǎo),、專項獎勵為調(diào)節(jié)手段的水資源節(jié)約集約利用機制

（六）支持全方位貫徹“四水四定”原則。把水資源作為最大的剛性約束,，利用水利發(fā)展資金等,，支持黃河流域強化用水需求和用水過程管理，保障生態(tài)用水,，資金分配向水資源管理目標(biāo)完成,、制度建設(shè)和措施落實情況較好的地區(qū)適當(dāng)傾斜，調(diào)動各地節(jié)約集約用水的積極性,。對水資源超載地區(qū),，支持其通過調(diào)整結(jié)構(gòu),、地下水超采綜合治理、節(jié)水等措施,，嚴(yán)控取用水總量,，遏制地下水下降趨勢，還水于河,。

（七）發(fā)揮稅費政策引導(dǎo)作用,。對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得,，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠,，企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的,，按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額,。落實水資源稅費差別化征收政策，對取用地下水按規(guī)定從高征收稅費,，嚴(yán)格控制地下水超采地區(qū)開采地下水,。鼓勵沿黃河省區(qū)創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施,，支持建立完善交易體系,，用好財稅杠桿，推動提升節(jié)水效果,。

（八）支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)提升,。利用中央預(yù)算內(nèi)投資等，支持黃河流域水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源利用,。利用農(nóng)田建設(shè)補助資金、水利發(fā)展資金等,，支持黃河流域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，促進引黃灌溉節(jié)約用水,。鼓勵多渠道籌集精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金,，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持黃河流域落實《國家節(jié)水行動方案》,，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù),，實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水技術(shù)改造,，推進縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè),，開展節(jié)水載體建設(shè)和節(jié)水宣傳教育。支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù),，擴大低耗水,、高耐旱作物種植比例。

五,、支持建立以整體治理,、分段施策為基本思路的生態(tài)保護補償機制

（九）促進全流域生態(tài)環(huán)境保護。各級財政加大支持力度,，著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn),。利用重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等，增加對沿黃河省區(qū)的綜合生態(tài)補償,。利用水污染防治資金等,，支持黃河全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制，加強黃河水生態(tài)保護修復(fù),，推進汾河等污染嚴(yán)重,、生態(tài)脆弱河湖治理，調(diào)動沿黃河省區(qū)參與生態(tài)保護修復(fù)和污染治理的積極性,。利用中央預(yù)算內(nèi)投資等,，支持黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等資金,，支持黃河流域自然保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出,。支持實施生物多樣性保護重大工程，完善野生動植物保護和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，加大對珍稀瀕危鳥類,、魚類及其棲息地保護力度，加強重大有害外來入侵物種防控和治理,。

（十）支持加快提升上游水源涵養(yǎng)能力,。支持一體化保護高原高寒地區(qū)獨有生態(tài)系統(tǒng)，以三江源,、祁連山,、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)為重點，支持實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)工程,，強化水源涵養(yǎng)功能,。支持甘南、若爾蓋等主要濕地治理和修復(fù),，統(tǒng)籌推進封育造林和天然植被恢復(fù),。積極推進沙漠邊緣防護林建設(shè)，支持開展規(guī)?；郎持紊?、水土流失綜合治理和退化草原生態(tài)修復(fù)治理。實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策,，支持實施草原禁牧,，推動草畜平衡,。加快推進三江源等國家公園建設(shè)，支持構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系,。

（十一）支持加強中游水土保持和污染治理,。利用水利發(fā)展資金等，支持在中游水土流失連片地區(qū)實施一批小流域綜合治理,、固溝保塬,、淤地壩除險加固等水土保持工程建設(shè)。利用中央預(yù)算內(nèi)投資等,，支持坡耕地治理,、新建淤地壩和攔沙工程等重點水土保持工程建設(shè)。支持全面保護天然林,，持續(xù)鞏固退耕還林還草,，科學(xué)推進人工造林和草原改良。利用水,、土壤污染防治專項資金等,，支持流域水污染治理、流域水生態(tài)保護修復(fù),、集中式飲用水水源地保護,、土壤污染源頭防控及風(fēng)險管控等工作。支持集中開展農(nóng)業(yè)面源污染治理,。

（十二）支持保護修復(fù)下游濕地生態(tài),。大力支持黃河三角洲濕地保護恢復(fù)，完善濕地生態(tài)保護補償機制,，加強黃河下游濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),，促進生物多樣性保護，推進謀劃創(chuàng)建黃河口國家公園,。支持推進下游河道和灘區(qū)環(huán)境綜合治理,，實施灘區(qū)土地綜合整治，加強灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護修復(fù),，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間，促進黃河下游河道生態(tài)功能提升和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善,。

六、支持建立以因地制宜,、集約高效為主要特點的國土空間保護利用機制

（十三）支持推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,。利用產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等轉(zhuǎn)移支付,，對河套灌區(qū),、汾渭平原和黃河流域農(nóng)業(yè)大省予以積極支持,，穩(wěn)定黃河流域糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品及林產(chǎn)品生產(chǎn),，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,。各級財政落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，推動黃河流域糧食主產(chǎn)區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，鼓勵農(nóng)戶參保，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險,。對地下水嚴(yán)重超采地區(qū),，支持推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施輪作休耕,。支持繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)投入品減量增效,、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和秸稈、農(nóng)膜,、農(nóng)藥包裝廢棄物,、畜禽糞污等資源化利用。深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試,，探索一批不同生態(tài)類型的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式,。

（十四）支持加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各級財政加大支持力度,，鼓勵沿黃河省區(qū)根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，因地制宜發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè),、循環(huán)經(jīng)濟,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn),，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。支持推進沿黃河重點地區(qū)工業(yè)項目入園,。支持深入推進山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)。在保護好生態(tài)的基礎(chǔ)上,，推動黃河流域智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應(yīng)用,，支持在黃河上游沙漠、戈壁,、荒漠地區(qū)繼續(xù)推進大型風(fēng)電光伏基地建設(shè),，支持沿黃河省區(qū)穩(wěn)定能源保供、有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，依法依規(guī)淘汰碳排放量大和耗水量高的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝,。支持黃河適宜河段發(fā)展內(nèi)河航運,，發(fā)展鐵水聯(lián)運，優(yōu)化完善綜合交通運輸體系,。

（十五）支持提升科技創(chuàng)新支撐能力,。通過國家科技計劃（專項、基金等）支持黃河流域符合條件的新一代信息技術(shù),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),、現(xiàn)代制造技術(shù)、資源環(huán)保技術(shù),、鹽堿地綜合利用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。支持在黃河流域科學(xué)布局國家級創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新一代信息技術(shù),、新材料,、生物技術(shù)等。支持沿黃河省區(qū)吸引集聚人才,，依法落實個人所得稅優(yōu)惠,、津貼補貼、科研經(jīng)費等政策,，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

（十六）推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等,，支持黃河流域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。積極支持黃河灘區(qū)居民遷建工作，促進改善黃河原蓄滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件,。支持沿黃河省區(qū)結(jié)合實際工作需要按規(guī)定設(shè)立巡河員,、護河員等崗位。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，利用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金等,，鼓勵沿黃河省區(qū)吸納更多人口落戶。推動沿黃河省區(qū)完善省以下財政體制,，加大財力下沉力度,，增強基層公共服務(wù)保障能力。支持蘭州—西寧城市群,、黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展,，發(fā)揮山東半島城市群及西安、鄭州等國家中心城市帶動作用,，推動黃河流域城市群、都市圈強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作,、生態(tài)共建環(huán)境共治,、公共服務(wù)共建共享，提升一體化發(fā)展和集約發(fā)展水平,。

（十七）支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),。逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提升寧夏財政保障能力,。支持寧夏加快實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程,，確保黃河兩岸堤防穩(wěn)固。支持寧夏實施重大生態(tài)保護修復(fù)工程,，鞏固擴大黃河,、賀蘭山、六盤山,、羅山生態(tài)保護修復(fù)成果,。推進寧夏高水平構(gòu)建高效輸配水體系，推進黃河水資源節(jié)約集約利用,。支持寧夏高水平建設(shè)國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū),。

七、支持建立以傳承弘揚,、協(xié)同發(fā)展為重要目標(biāo)的黃河文化投入機制

（十八）推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護,。利用國家文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等資金,，加強黃河流域相關(guān)文化遺產(chǎn)保護和國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè),。利用中央預(yù)算內(nèi)投資等，支持重點文化遺產(chǎn)保護設(shè)施和黃河國家文化公園建設(shè),。支持黃河博物館改造提升,，推動沿黃河省區(qū)共建黃河文化遺產(chǎn)廊道，支持實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程,，加強數(shù)字化保護與傳承弘揚,，延續(xù)歷史文脈。

（十九）支持傳承弘揚黃河文化,。深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值,，利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，積極傳承弘揚黃河文化,，支持符合條件的重大題材影視劇生產(chǎn)創(chuàng)作和文化服務(wù)出口,，培育壯大數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、融合發(fā)展,。利用中央預(yù)算內(nèi)投資等，支持黃河流域重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進黃河流域與共建“一帶一路”國家加強黃河文化交流,，支持辦好中國—阿拉伯國家博覽會,、絲綢之路國際博覽會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等國際性重大活動,，打造具有國際影響力的黃河文化和旅游帶,。

八、保障措施

（二十）健全工作機制,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各有關(guān)方面要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路,，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣落實的工作機制,，切實將各項財稅支持政策落實到位。財政部要會同有關(guān)部門按照黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署,、規(guī)劃綱要和本方案的要求,，聚焦重點工作任務(wù)，加強對地方的指導(dǎo)和支持力度,，細(xì)化政策措施,。沿黃河省區(qū)各級財政部門要主動作為，壓實責(zé)任,，不折不扣推動各項財稅支持政策措施落地見效,。

（二十一）凝聚廣泛共識，形成強大合力,。支持相關(guān)部門加強宣傳輿論引導(dǎo)工作,，推動全社會牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅決守好永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌謀劃黃河上下游,、干支流,、左右岸,，形成共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的強大合力,。支持沿黃河省區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟,，打造內(nèi)陸開放高地，深化與共建“一帶一路”國家合作,。健全區(qū)域間開放合作機制，推動黃河流域上中下游省區(qū)深化協(xié)同配合,，提高與沿海,、沿長江地區(qū)互聯(lián)互通水平，加強生態(tài)保護合作,，協(xié)力推進黃河流域保護與治理,，提升高質(zhì)量發(fā)展水平。強化財稅政策資金支持引導(dǎo),，充分調(diào)動市場主體,、社會力量積極性，發(fā)揮廣大人民群眾主動性,、創(chuàng)造性,，共同推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

（二十二）強化激勵約束,，推動工作落實,。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)財政資金向工作整體推進成效顯著、生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效整改的地區(qū)傾斜,，形成正向激勵機制,。對符合稅制改革及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方向的財稅政策，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)優(yōu)先支持在沿黃河省區(qū)先行先試,。沿黃河省區(qū)財政部門要加強財政資金使用管理,，建立全過程績效管理鏈條，堅決防范財政金融風(fēng)險,，提高財政資金使用效益,；要堅持問題導(dǎo)向，立足財政職責(zé),，完善長效機制,，推動做好黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作，支持實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各項政策目標(biāo),。