各縣（市,、區(qū))監(jiān)管組，各銀行業(yè)金融機構,、各保險市級分公司：

黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃提出堅持創(chuàng)新驅動,、堅持擴大內需、推進鄉(xiāng)村振興,、推動綠色發(fā)展等重點戰(zhàn)略部署,，全力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，對金融服務提出了新的更高的要求,。中國銀保監(jiān)會和湖北銀保監(jiān)局要求積極應對經(jīng)濟由高速增長轉向高質量發(fā)展階段金融供求不平衡、不適應問題日益凸顯的挑戰(zhàn),，不斷深化供給側結構性改革,，健全具有高度適應性、競爭力,、普惠性的現(xiàn)代金融體系,。十堰市委五屆十一次全會提出推動十堰高質量跨越式發(fā)展，加快建設“現(xiàn)代新車城,、綠色示范市”的實施意見,。為深入貫徹落實黨中央、銀保監(jiān)會,、湖北銀保監(jiān)局和十堰市委市政府決策部署,，推動轄內銀行業(yè)保險業(yè)著力提升服務實體經(jīng)濟質效，引導更多金融資源配置到地方經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié),，實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性循環(huán),、健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，認真落實黨中央,、國務院關于金融服務實體經(jīng)濟的各項決策部署以及湖北銀保監(jiān)局,、市委市政府各項工作安排，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,，努力踐行十堰加快建設“現(xiàn)代新車城、綠色示范市”,，實現(xiàn)“經(jīng)濟倍增”,、“跨越發(fā)展”的新使命、新要求,，深化金融供給側結構性改革,，堅持政策引導和商業(yè)可持續(xù)，推動轄內銀行保險機構建立健全服務實體經(jīng)濟體制機制,，為構建新發(fā)展格局提供高質量金融服務,。

二、主要目標

圍繞助力構建新發(fā)展格局,，積極保障擴大投資,、消費升級、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全暢通等方面的有效金融需求,，著力提升小微企業(yè),、鄉(xiāng)村振興、制造業(yè),、科技創(chuàng)新,、綠色發(fā)展等金融服務質效。力爭通過3-5年的努力,，轄內銀行業(yè)保險業(yè)服務實體經(jīng)濟能力明顯增強,，服務體制機制不斷完善，產(chǎn)品供應更加充分,，服務效率持續(xù)提高,，服務覆蓋面穩(wěn)步拓寬，實體經(jīng)濟中的融資難融資貴問題有效緩解,，對新十堰建設的金融支撐更為精準有力,。

三、工作措施

（一）保障有效金融需求助力構建新發(fā)展格局

1.保障擴大有效投資金融需求,。聚焦全市重大項目年度投資計劃,，跟蹤收集項目進展和金融服務落實情況，推動解決問題訴求,。引導銀行保險機構為重大產(chǎn)業(yè)項目,、技術改造項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境,、民生保障等領域投資提供高效配套金融服務。創(chuàng)新市場化投融資運作模式,，加大對新型基礎設施建設,、城市更新等“兩新一重”領域的金融支持力度。引導保險資金參與投資,，助力重大項目早實施早見效,。

2.保障消費提檔升級金融需求。進一步提升金融對促進消費的支持作用,，推動銀行保險機構順應消費升級趨勢,，結合實際消費場景創(chuàng)新信貸管理模式，豐富產(chǎn)品服務體系,，促進吃,、穿、用,、住,、行等實物消費不斷提檔升級，推進文化旅游體育,、健康養(yǎng)老家政,、教育培訓托幼等服務消費提質擴容，大力支持發(fā)展以網(wǎng)絡購物,、線上線下融合等新業(yè)態(tài),、新模式為特征的新型消費。

3.保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全暢通金融需求,。圍繞高水平科技自立自強,，加強對關鍵核心技術攻堅和科技成果轉化的金融支持，鼓勵銀行保險機構加強對自主可控產(chǎn)業(yè),、市場主體培育,、現(xiàn)代流通體系的金融服務，針對市場有效需求,，以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈龍頭企業(yè)為核心,，創(chuàng)新供應鏈服務模式和產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定和循環(huán)暢通,。

（二）確保小微企業(yè)金融服務提質擴面

4.促進小微金融服務增量提質。圍繞普惠型小微企業(yè)貸款考核最新要求,，完善監(jiān)測考核和監(jiān)管督導機制,，轄內法人銀行要總體實現(xiàn)“兩增”目標，各大型銀行,、股份制銀行分支機構完成上級行下達的信貸計劃,，確保2021年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢,。強化小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價結果運用，引導轄內銀行機構找準差異化定位,，從綜合服務,、統(tǒng)計核算、風險管理,、資源配置,、考核評價等方面完善專業(yè)化體制機制，構建多層次有序競爭格局,，筑牢小微業(yè)務長遠發(fā)展基礎,。

5.推動小型微型企業(yè)首貸擴面。鞏固深化“百行進萬企”系列工作成效,，篩選重點行業(yè)領域無貸戶小微企業(yè)名單,，銀行機構要根據(jù)企業(yè)融資需求和經(jīng)營特點合理匹配金融服務，不斷擴大信貸服務覆蓋面,，培育壯大市場主體,。探索創(chuàng)新首貸業(yè)務推進模式，加大對有融資需求但暫不符合授信條件企業(yè)的跟蹤頻度,，根據(jù)“首貸戶”真實融資需求和征信狀況合理設置授信審批條件,，及時掌握企業(yè)經(jīng)營狀況的動態(tài)變化，對達到準入標準的企業(yè)及時提供融資,。

6.加大信用貸款投放力度,。銀行機構要強化金融科技和大數(shù)據(jù)應用，提升客戶風險畫像精準度,，在有效管控風險的基礎上推廣信用貸款,。聯(lián)合市有關部門推進“銀稅互動”、“企業(yè)金融信息服務平臺”,、“信易貸”等業(yè)務發(fā)展,，加強信用信息共享，將中小企業(yè)信用評分模型與銀行授信模型相結合,，釋放數(shù)據(jù)潛能,，創(chuàng)新貸款審批模式。積極推動有條件的地區(qū)配套財政獎補政策,，發(fā)揮增信分險功能,。

7.優(yōu)化小微企業(yè)融資期限管理。推廣小微企業(yè)貸款“隨借隨還”模式,，銀行機構要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期和融資需求特點合理設置貸款期限,，提升金融供需匹配度。進一步推動無還本續(xù)貸業(yè)務發(fā)展，提升續(xù)貸業(yè)務在小微企業(yè)貸款中的比重,，銀行機構要優(yōu)化授信評審流程,，明確小微企業(yè)無還本續(xù)貸條件，開發(fā)對應金融產(chǎn)品并積極宣傳推廣,，穩(wěn)定企業(yè)融資預期,。

8.建立健全“敢貸、愿貸,、能貸”長效機制。銀行機構要建立健全小微企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯機制,，結合實際明確操作性強的盡職免責認定標準和免責條件,，重點關注基層單位落實情況。提高小微企業(yè)不良貸款容忍度,，有效激發(fā)基層機構和人員服務民營企業(yè)的內生動力,。金融服務小微企業(yè)政策落實情況將納入監(jiān)管部門年度現(xiàn)場檢查和督查督導，重點關注金融服務民營企業(yè)體制機制是否建立健全,、融資收費是否規(guī)范合理,、延期還本付息等紓困惠企政策是否落實落細等，推動金融服務小微企業(yè)質效不斷提升,。

9.發(fā)揮保險融資增信和保障作用,。鼓勵深化銀保合作，在風險可控,、不加重企業(yè)實際融資負擔的前提下,，為小微企業(yè)融資提供增信服務，創(chuàng)新面向小微企業(yè)的保單融資產(chǎn)品,。支持保險機構豐富保險產(chǎn)品,，穩(wěn)健發(fā)展出口信用保險和國內貿易信用保險，合理降低小微企業(yè)投保成本,。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興金融服務工作機制

10.完善三農(nóng)金融服務體系,。鼓勵銀行機構和經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保險公司建立服務鄉(xiāng)村振興的內設機構，完善專業(yè)化工作機制,從業(yè)務計劃,、審批流程,、人員配備、考核激勵等方面予以政策傾斜,。對銀行保險機構“三農(nóng)”金融服務進行評估,，轄內法人銀行機構努力實現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款平均增速。

11.創(chuàng)新服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶,。大力推廣“農(nóng)戶小額信用貸款”專項產(chǎn)品,，不斷提高農(nóng)戶貸款獲得率、便利性和覆蓋面。合理有效滿足新型經(jīng)營主體用信需求,，做到“能授盡授”,。合理設置涉農(nóng)貸款期限，使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配,。推動溫室大棚,、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機,、土地經(jīng)營權依法合規(guī)抵押融資,，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求創(chuàng)新更多免抵押、免擔保,、低利率,、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織金融服務,，研發(fā)針對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈,、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、縣域產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)金融服務模式,。聚焦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育“2235”工程,，圍繞茶葉、食用菌,、生豬,、水果、黃酒,、木本油料六大產(chǎn)業(yè)鏈,，進一步加大金融支持，助力構建以領軍企業(yè)為引擎,、省市級龍頭企業(yè)為支撐,、以小微企業(yè)為基礎的特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群。

12.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保障作用,。推動農(nóng)業(yè)保險“提標,、擴面、增品”,，開辦三大主糧完全成本保險,，推進水稻收入保險試點，逐步提高農(nóng)業(yè)保險深度和三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率,。鼓勵因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格保險、收入保險,、氣象指數(shù)保險等新型險種,。推動銀行保險機構開展信息共享和業(yè)務協(xié)同,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險增信功能，為投?？蛻籼峁┬刨J保險綜合金融服務,。

13.推進脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定,，銀行業(yè)金融機構要把握脫貧小額信貸政策要點,，加強信貸管理，對建檔立卡脫貧戶和邊緣戶的合理信貸需求做到“應貸盡貸”,。開展縣域存貸比提升專項行動,，制定“一縣一策”存貸比提升計劃，監(jiān)管部門將對轄內各縣的信貸資金適配性進行定期監(jiān)測和通報,。銀行機構要積極獲取各級地方政府部門數(shù)據(jù)信息,、主動開展“進村入戶”和銀企對接，及時滿足縣域各類主體的合理有效融資需求,。推進“整村建檔評級授信”三年全覆蓋，力爭在2023年底基本實現(xiàn)農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體信用建檔評級基本全覆蓋,，實現(xiàn)“應授盡授”,。各保險機構要努力提升農(nóng)村地區(qū)人身保險發(fā)展水平，促進農(nóng)村小額人身保險業(yè)務健康發(fā)展,。

14.積極申報建設金融服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū),。立足當?shù)剜l(xiāng)村振興金融需求、金融機構服務能力,、前期實踐經(jīng)驗,，攻堅破難，創(chuàng)新舉措,。深入推進農(nóng)村信用體系建設,，推動農(nóng)村信用信息共建共享；適應新型城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢,，探索推出專門服務進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)安居,、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)興業(yè)的特色產(chǎn)品；聚合政銀保擔等多方合力,，建立健全風險分擔補償機制,；加快發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融，探索金融科技服務鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)路徑,。通過體制機制,、服務模式創(chuàng)新,，探索更好發(fā)揮金融要素支撐鄉(xiāng)村振興的有效途徑，形成一批貼近實際、切實有效,、可復制可推廣的金融服務鄉(xiāng)村振興模式和做法,，打造一批各具特色、經(jīng)驗成熟、治理完善的示范樣板,，助力農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，推動實現(xiàn)共同富裕,。

（四）提升金融服務制造業(yè)工作質效

15.進一步發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用,。引導資源向制造業(yè)傾斜，努力提高制造業(yè)貸款比重,。統(tǒng)籌運用信貸,、債券融資等多種方式，增強綜合化,、個性化服務制造業(yè)能力,。開發(fā)符合制造業(yè)特點和需求的金融產(chǎn)品，提高制造業(yè)企業(yè)金融服務獲得感,。鼓勵保險資金在風險可控的前提下,，通過投資企業(yè)股權、債券,、基金,、資產(chǎn)支持計劃等形式，加大對先進制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度,，助力打造全省重要先進制造業(yè)基地。

16.助力制造業(yè)轉型升級,。加大金融對接支持力度,，鼓勵銀行保險機構聚焦傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈、下一代汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局,、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車培育壯大優(yōu)化融資服務,，推動汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)輕量化、電動化,、智能化,、網(wǎng)聯(lián)化、共享化,，助力打造國家汽車零部件出口轉型基地和汽車“智造”中心,。進一步加強對工業(yè)機器人、機床工具,、成套加工設備及智能制造生產(chǎn)線建設的金融支持,，推動實現(xiàn)裝備制造智能化。配合制造業(yè)數(shù)字化轉型行動,，開發(fā)典型應用場景,，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,。

（五）完善科技金融服務體系

17.加強科技企業(yè)融資支持。鼓勵銀行保險機構在高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、科技企業(yè)富集區(qū)設立科技支行,、科技支公司等特色機構或服務團隊，發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢,，努力打造金融支持科技創(chuàng)新的示范機構和地區(qū),，支持十堰高新技術產(chǎn)業(yè)倍增計劃。推動銀行機構對科技金融業(yè)務實行差異化考核,，在考核激勵,、風險容忍、資本占用等方面適當傾斜,，探索建立以知識產(chǎn)權,、人力資本等作為核心的企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價體系。支持轄內銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合科技企業(yè)金融需求的特色產(chǎn)品服務,，鼓勵銀行業(yè)金融機構向科技企業(yè)發(fā)放以知識產(chǎn)權,、預期收益為質押的中長期技術研發(fā)貸款等融資方式，支持保險資金,、符合條件的資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資面向科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金,、股權投資基金等，拓寬科技企業(yè)融資渠道,。

18.探索創(chuàng)新發(fā)展科技保險,。引導轄內保險機構加強對科技型企業(yè)保險需求的研究,，提高對科技項目研發(fā),、知識產(chǎn)權等領域的保險服務質量。開發(fā)推廣首臺（套）重大技術裝備和新材料首批次應用保險,、產(chǎn)品責任保險,、產(chǎn)品質量保證保險、知識產(chǎn)權質押融資保證保險,、專利被侵權損失險等特色科技保險產(chǎn)品,，發(fā)展科技型企業(yè)貸款保證保險。

19.開展 “銀保政企”對接活動,。引導轄內銀行保險機構加強與各級科技主管部門,、科技園區(qū)等部門的溝通聯(lián)系，積極對接“鏈主”企業(yè),、隱形冠軍企業(yè),、專精特新企業(yè)、“小巨人”和科技型瞪羚企業(yè),、“卡脖子”技術等相關科技型企業(yè),，助力關鍵核心技術攻堅,，增強自主創(chuàng)新能力。建立重點企業(yè)金融需求收集和跟蹤落實機制,，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)批量授信和風險共擔,。

（六）構建綠色金融發(fā)展機制

20.積極服務碳達峰碳中和目標。各銀行保險機構要科學把握碳達峰碳中和目標的深刻內涵,。鼓勵銀行保險機構實施差別化考核,，努力提升綠色金融業(yè)務占比，在全市能源,、工業(yè),、交通、農(nóng)業(yè),、基建等重點領域綠色低碳轉型過程中,，積極主動擔當作為，加大對生態(tài)修復,、環(huán)境保護,、災害防治、清潔能源,、綠色交通,、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑,、綠色消費等領域金融支持,。繼續(xù)服務長江經(jīng)濟帶、漢江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展,，積極滿足全市近零碳排放區(qū)示范工程試點建設和低碳村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作金融需求,，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

21.落實生態(tài)環(huán)境風險管理,。各銀行機構要將環(huán)境治理要求納入授信全流程,，跟蹤生態(tài)環(huán)保新規(guī)劃新政策，關注客戶環(huán)保處罰,、環(huán)保輿情等負面信息,，動態(tài)評估企業(yè)（項目）環(huán)境與社會風險。加快調整資產(chǎn)配置,，嚴格限制“高耗能高排放”行業(yè)新增產(chǎn)能融資,，加大對現(xiàn)有高碳行業(yè)能效提升、節(jié)能減排技術改造項目的資金支持,。保險機構要發(fā)揮差別化保險費率調節(jié)機制作用,。

22.加強綠色融資產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵銀行機構積極研究碳排放權相關碳金融產(chǎn)品,。穩(wěn)妥開展基于排污權,、用能權,、水權等環(huán)境權益抵質押融資。加大對清潔能源和可再生能源技術,、項目和產(chǎn)業(yè)的支持力度,。依法合規(guī)探索推進“生態(tài)環(huán)境治理+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”融資模式，持續(xù)創(chuàng)新綠色供應鏈,、綠色園區(qū),、綠色生產(chǎn)、綠色建筑,、個人綠色消費等領域信貸產(chǎn)品,，支持企業(yè)綠色運營。

23.豐富綠色保險金融服務,。各保險機構要積極開發(fā)生態(tài)環(huán)境責任類保險,、綠色產(chǎn)品質量類保險、綠色企業(yè)貸款保證保險類產(chǎn)品,，配合生態(tài)環(huán)境等部門推動在高環(huán)境風險行業(yè)實施環(huán)境污染強制責任保險,，鼓勵保險機構積極參與環(huán)境風險治理體系建設，做好對環(huán)境污染責任保險投保主體環(huán)境風險管理的指導和服務工作,。支持保險機構參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風險管理,，探索建立農(nóng)業(yè)保險理賠與病死牲畜無害化處理聯(lián)動機制。

2021年10月26日