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類(lèi) 別:銀行法規(guī)文 號(hào):鄂銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕55號(hào)頒發(fā)日期:2021-12-10
地 區(qū):湖北行 業(yè):全行業(yè)時(shí)效性:有效
各大型銀行湖北省分行:
現(xiàn)將《湖北國(guó)有控股大型商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí),,遵照?qǐng)?zhí)行,。
附件:國(guó)有控股大型商業(yè)銀行湖北省分行年度綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)評(píng)分操作表
湖北銀保監(jiān)局
2021年12月10日
湖北國(guó)有控股大型商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)綜合
監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為全面、客觀地評(píng)價(jià)湖北國(guó)有控股大型商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“轄內(nèi)大型銀行”)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效,、內(nèi)部控制狀況,、風(fēng)險(xiǎn)管理水平和監(jiān)管配合程度等情況,合理配置監(jiān)管資源,,促進(jìn)轄內(nèi)大型銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展,,根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等法律法規(guī),制定本辦法,。
第二條 轄內(nèi)大型銀行綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)是指湖北銀保監(jiān)局根據(jù)日常監(jiān)管掌握情況以及其他相關(guān)信息,,按照本辦法對(duì)轄內(nèi)大型銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部控制,、資產(chǎn)質(zhì)量和監(jiān)管配合等情況作出綜合評(píng)價(jià)的監(jiān)管過(guò)程,。
第三條 本辦法評(píng)價(jià)對(duì)象為轄內(nèi)大型銀行一級(jí)分行,。
第二章 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
第四條 綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)由四項(xiàng)評(píng)價(jià)要素構(gòu)成,分別為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、內(nèi)部控制,、資產(chǎn)質(zhì)量和監(jiān)管配合。每項(xiàng)評(píng)價(jià)要素單設(shè)分值為100分,,按相應(yīng)權(quán)重折算后,,四項(xiàng)要素合計(jì)總分為100分。
第五條 四項(xiàng)評(píng)價(jià)要素的權(quán)重分配分別為:服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)35%,、內(nèi)部控制30%,、資產(chǎn)質(zhì)量20%、監(jiān)管配合15%,。
第六條 評(píng)價(jià)內(nèi)容和要點(diǎn)是評(píng)價(jià)要素的構(gòu)成單元,,具體內(nèi)容和分值設(shè)定分別為:
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)6項(xiàng),包括支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展(10分),、服務(wù)小微企業(yè)(30分),、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)(15分)、支持鄉(xiāng)村振興(20分),、服務(wù)制造業(yè)(15分),、綠色金融服務(wù)(10分)。
內(nèi)部控制7項(xiàng),,包括合規(guī)管理(29分),、重要崗位關(guān)鍵人員管理(15分)、案防及安全生產(chǎn)管理(20分),、消保及員工權(quán)益保護(hù)(20分),、信息系統(tǒng)管理(6分)、輿情管理(4分),、清廉文化建設(shè)(6分),。
資產(chǎn)質(zhì)量10項(xiàng),其中結(jié)果評(píng)價(jià)7項(xiàng)分別是不良貸款率(12分)、不良貸款變動(dòng)趨勢(shì)(10分),、關(guān)注類(lèi)貸款率(10分)、逾期90天以上貸款與不良貸款比例(10分),、撥備覆蓋率(10分),、不良資產(chǎn)處置(8分)、房地產(chǎn)集中度(5分),;過(guò)程評(píng)價(jià)3項(xiàng)分別是授信管理合規(guī)性(15分),、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)真實(shí)性(12分)、資產(chǎn)處置合規(guī)性(8分),。
監(jiān)管配合6項(xiàng),,包括日常監(jiān)管資料報(bào)送(15分),、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管情況報(bào)告(20分)、工作配合情況(25分),、重大事項(xiàng)報(bào)告情況(15分),、監(jiān)管意見(jiàn)落實(shí)情況(20分)、總行支持度考察(5分),。
第七條 對(duì)各評(píng)價(jià)要點(diǎn)的評(píng)分主要按設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),,采取扣分制打分,各項(xiàng)分值扣完為止,,不計(jì)負(fù)分(具體按本辦法附表操作),。評(píng)價(jià)要素得分為各評(píng)價(jià)要點(diǎn)得分加總。
第八條 綜合評(píng)價(jià)得分由各評(píng)價(jià)要素得分加權(quán)匯總獲得,。
第九條 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果以綜合評(píng)價(jià)得分為依據(jù),,從1級(jí)至4級(jí)共分為4個(gè)等級(jí)、8個(gè)檔次,。90分(含)至100分為1級(jí),,不細(xì)分檔次;75分(含)至90分為2級(jí),,細(xì)分為3個(gè)檔次,,其中,85分(含)至90分為2級(jí)一檔,,80分(含)至85分為2級(jí)二檔,,75分(含)至80分為2級(jí)三檔;60分(含)至75分為3級(jí),,細(xì)分為3個(gè)檔次,,其中,70分(含)至75分為3級(jí)一檔,,65分(含)至70分為3級(jí)二檔,,60分(含)至65分為3級(jí)三檔;60分以下為4級(jí),,不細(xì)分檔次,。
第十條 對(duì)于存在以下情形的銀行,湖北銀保監(jiān)局將在綜合評(píng)價(jià)得分對(duì)應(yīng)的初步級(jí)別和檔次基礎(chǔ)上,,進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整:
(一)出現(xiàn)下列重大負(fù)面因素嚴(yán)重影響機(jī)構(gòu)聲譽(yù)的,,綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)為3級(jí)及以下:黨的建設(shè)嚴(yán)重弱化,內(nèi)部控制存在嚴(yán)重缺陷,,發(fā)生重大涉刑業(yè)內(nèi)案件或重大風(fēng)險(xiǎn)事件,,財(cái)務(wù)造假、數(shù)據(jù)造假問(wèn)題嚴(yán)重,,被采取行政處罰,、監(jiān)管強(qiáng)制措施且違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重,,重大輿情應(yīng)對(duì)不當(dāng)產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響等。
(二)國(guó)家,、地方重要監(jiān)管政策和要求落實(shí)不到位等造成嚴(yán)重不良影響和后果的,,綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果不高于最近一次綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果。
(三)發(fā)生其他嚴(yán)重違反審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則,、清廉金融文化建設(shè)明顯不力造成嚴(yán)重后果的,。
第三章 評(píng)價(jià)程序
第十一條 綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)周期為一年,評(píng)價(jià)期間為上一年1月1日至12月31日,。綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)工作原則上應(yīng)于每年3月底前完成,。
第十二條 綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)工作由湖北銀保監(jiān)局大型銀行監(jiān)管處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大型銀行處”)組織實(shí)施,相關(guān)功能監(jiān)管處室和轄內(nèi)各銀保監(jiān)分局協(xié)助配合,。
第十三條 綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)工作操作流程包括信息收集,、初評(píng)、復(fù)審,、會(huì)議研究,、結(jié)果反饋、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié),。
第十四條 大型銀行處持續(xù),、全面、系統(tǒng)收集與轄內(nèi)大型銀行綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)相關(guān)的內(nèi)外部信息,,包括但不限于:非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息,、現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告和功能監(jiān)管信息、銀行經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)報(bào)表和信息,、審計(jì)報(bào)告,、信訪投訴信息及其他重要外部信息等。轄內(nèi)大型銀行應(yīng)當(dāng)確保向湖北銀保監(jiān)局提供數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,。
第十五條 大型銀行處可視評(píng)價(jià)工作需要,,通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)走訪、監(jiān)管會(huì)談等方式進(jìn)一步了解核實(shí)情況,。如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息失真,,應(yīng)當(dāng)及時(shí)與被評(píng)價(jià)銀行確認(rèn)修正,并采用修正后的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行監(jiān)管評(píng)價(jià),。
第十六條 初評(píng)工作由大型銀行處組織初評(píng)人員按照本辦法規(guī)定的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn),,綜合分析相關(guān)信息,形成初評(píng)結(jié)果,。
第十七條 在初評(píng)基礎(chǔ)上,由分管大型銀行處局領(lǐng)導(dǎo)組織大型銀行處和功能監(jiān)管處室開(kāi)展集中復(fù)審,,形成復(fù)審結(jié)果,。
第十八條 由大型銀行處將復(fù)審結(jié)果提交局長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行研究確定,。
第十九條 大型銀行處將最終確定的評(píng)價(jià)結(jié)果納入被評(píng)價(jià)銀行的年度監(jiān)管報(bào)告,通過(guò)召開(kāi)年度審慎監(jiān)管會(huì)議等方式通報(bào)給被評(píng)價(jià)銀行,,同時(shí)抄送中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)國(guó)有控股大型商業(yè)銀行監(jiān)管部和被評(píng)價(jià)銀行總行,。
轄內(nèi)大型銀行應(yīng)按照年度審慎監(jiān)管會(huì)議通報(bào)的意見(jiàn)開(kāi)展問(wèn)題整改,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將整改計(jì)劃和報(bào)告報(bào)送湖北銀保監(jiān)局,。
第二十條 湖北銀保監(jiān)局結(jié)合轄內(nèi)大型銀行綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)工作實(shí)際,,適時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)工作及效果開(kāi)展后評(píng)價(jià),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足,,持續(xù)改進(jìn)和完善評(píng)價(jià)體系,。
第四章 評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用
第二十一條 綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果是衡量轄內(nèi)大型銀行貫徹落實(shí)商業(yè)銀行監(jiān)管法規(guī)和政策規(guī)定的重要依據(jù)之一。
綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果為1級(jí),,表示能較好地貫徹落實(shí)監(jiān)管政策要求,,內(nèi)控健全有效,各項(xiàng)監(jiān)管考核指標(biāo)達(dá)標(biāo),,監(jiān)管配合良好,。
綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果為2級(jí),表示能夠貫徹落實(shí)監(jiān)管政策要求,,內(nèi)控較為健全,,少數(shù)監(jiān)管考核指標(biāo)不達(dá)標(biāo),監(jiān)管配合較好,,應(yīng)當(dāng)給予監(jiān)管關(guān)注,。
綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果為3級(jí),表示貫徹落實(shí)監(jiān)管政策要求不夠有力,,內(nèi)控管理存在薄弱環(huán)節(jié),,部分監(jiān)管考核指標(biāo)不達(dá)標(biāo),監(jiān)管配合一般,,應(yīng)當(dāng)給予監(jiān)管重點(diǎn)關(guān)注,。
綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果為4級(jí),表示貫徹落實(shí)監(jiān)管政策要求力度明顯不夠,,內(nèi)控存在較為嚴(yán)重問(wèn)題,,絕大部分監(jiān)管考核指標(biāo)不達(dá)標(biāo),監(jiān)管配合明顯不足,,需要采取強(qiáng)有力的監(jiān)管措施,。
第二十二條 湖北銀保監(jiān)局將根據(jù)綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果制定監(jiān)管規(guī)劃,合理配置監(jiān)管資源,,依法采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施和行動(dòng),,進(jìn)行差異化監(jiān)管。
對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為1級(jí)的銀行,應(yīng)積極支持其發(fā)展,,按正常監(jiān)管程序?qū)ζ鋵?shí)施監(jiān)管,,適當(dāng)降低現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率。在銀保監(jiān)系統(tǒng),、各級(jí)地方政府和行業(yè)管理部門(mén)組織的各類(lèi)評(píng)先創(chuàng)優(yōu),、政策試點(diǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等活動(dòng)中給予優(yōu)先推薦,。
對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為2級(jí)和3級(jí)的銀行,,應(yīng)根據(jù)具體評(píng)價(jià)級(jí)次和檔次的高低,逐步加大監(jiān)管資源投入,,依法采取下列監(jiān)管措施和行動(dòng):監(jiān)管談話,;提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管深度,加大監(jiān)管走訪和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)頻率,;適當(dāng)提高現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率,,根據(jù)單項(xiàng)要素評(píng)價(jià)情況實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查或核查,原則上連續(xù)兩年綜合評(píng)價(jià)得分70分以下的銀行安排一次全面現(xiàn)場(chǎng)檢查,;對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管措施等,。
對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為4級(jí)的銀行,除可采取上述監(jiān)管措施和行動(dòng)外,,還應(yīng)區(qū)別情形依法采取下列措施和行動(dòng):責(zé)令制定專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)綜合整治方案并監(jiān)督實(shí)施,;及時(shí)組織開(kāi)展全面現(xiàn)場(chǎng)檢查;對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取從嚴(yán)從緊監(jiān)管措施,;及時(shí)通報(bào)其總行,,督促加大整改力度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),,強(qiáng)化考核和激勵(lì)約束,,限制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)擴(kuò)張,,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)等,;提請(qǐng)銀保監(jiān)會(huì)大型銀行部對(duì)其總行采取相應(yīng)監(jiān)管措施。
針對(duì)銀行的具體經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)情況,,湖北銀保監(jiān)局還可區(qū)別情形依法采取其他法定監(jiān)管措施,。
第五章 附 則
第二十三條 綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果僅供湖北銀保監(jiān)局內(nèi)部使用。轄內(nèi)大型銀行應(yīng)對(duì)監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果嚴(yán)格保密,,不得將監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果向無(wú)關(guān)人員提供,,不得出于廣告、宣傳等商業(yè)目的或其他考慮對(duì)外披露,,確有必要向其他監(jiān)管部門(mén),、政府部門(mén)等特定對(duì)象提供的,,應(yīng)報(bào)經(jīng)湖北銀保監(jiān)局同意。
第二十四條 如遇重大突發(fā)事件影響正常監(jiān)管評(píng)價(jià)工作,,湖北銀保監(jiān)局可以根據(jù)突發(fā)事件的等級(jí)及影響情況,,依法決定開(kāi)展監(jiān)管評(píng)價(jià)的時(shí)限要求及具體方式。
第二十五條 本辦法涉及的定量指標(biāo),,以從銀保監(jiān)會(huì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)中獲取的數(shù)據(jù)為主。監(jiān)管發(fā)現(xiàn)轄內(nèi)大型銀行有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)明顯失真的,,以還原后的真實(shí)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),。
第二十六條 湖北銀保監(jiān)局根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)、監(jiān)管政策和規(guī)則,、轄內(nèi)大型銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)等因素的變化情況,,在保持總體框架穩(wěn)定的前提下,適時(shí)修訂本辦法等,。
第二十七條 本辦法由湖北銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋,。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。