各市(地),、縣(市)財政局，各政府采購中心(公共資源交易中心)，省直各預(yù)算單位，各政府采購社會代理機構(gòu)，各政府采購評審專家,，各政府采購供應(yīng)商：

現(xiàn)將《黑龍江省2024年優(yōu)化政府采購營商環(huán)境專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。如遇問題,，請與我廳聯(lián)系,，聯(lián)系人：陳雪峰，電話：0451-53637005,。

黑龍江省財政廳

2024年3月1日

黑龍江省2024年優(yōu)化政府采購營商環(huán)境專項行動工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記“要對標國際一流標準改善營商環(huán)境”重要指示,，全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的決策部署,，進一步激發(fā)政府采購市場活力,，根據(jù)《黑龍江省2024年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作方案》要求，結(jié)合政府采購工作實際,，制定本方案,。

一、工作目標

對照世界銀行新一輪營商環(huán)境評價體系,，借鑒國家試點城市和先進地區(qū)經(jīng)驗做法,，圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省，錨定建設(shè)全國一流營商環(huán)境目標,，以市場主體和群眾需求為導向,，以制度創(chuàng)新為核心，以數(shù)跑龍江為引領(lǐng),，通過規(guī)范政府采購保證金管理,、強化政府采購平臺功能、落實政府采購扶持中小企業(yè)政策,、加強政府采購合同履約監(jiān)管,、提高政府采購透明度和采購效率等工作舉措，推進我省政府采購對企服務(wù)精細化,、市場競爭便利化,、監(jiān)督管理精準化，實現(xiàn)政府采購營商環(huán)境全面優(yōu)化提升,。

二,、重點任務(wù)

(一)規(guī)范政府采購投標(響應(yīng))保證金、履約保證金管理,，推動供應(yīng)商誠信參與采購活動并促進采購人和代理機構(gòu)及時退還保證金,。深化政府采購領(lǐng)域信用擔保應(yīng)用，減輕企業(yè)資金負擔,。

具體措施：

(1)組織采購人,、采購代理機構(gòu)規(guī)范政府采購保證金的收取和退還行為。已禁止采購人,、采購代理機構(gòu)收取投標保證金,、履約保證金的地區(qū)，要按照《政府采購法實施條例》規(guī)定,，允許采購人,、代理機構(gòu)收取投標保證金,、履約保證金，提高不法企業(yè)失信成本,。加強對保證金退還行為監(jiān)管，督促采購人,、采購代理機構(gòu)按照規(guī)定及時足額退還保證金,。

(2)深化政府采購領(lǐng)域信用擔保應(yīng)用，在繼續(xù)推廣應(yīng)用政府采購投標保證金和履約保證金保函的同時,，探索推行應(yīng)用預(yù)付款保函,，實現(xiàn)保函申請、開具,、理賠等業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理,。

(3)強化供應(yīng)商信用評價結(jié)果應(yīng)用，對信用評價等級為“A”級的供應(yīng)商,，采購人,、代理機構(gòu)應(yīng)按照《黑龍江省政府采購供應(yīng)商信用評價管理暫行辦法》，降低保證金收取比例,。

〔牽頭單位：省財政廳,；責任單位：各市(地)、縣(市,、區(qū))財政局,，全省各級采購單位、采購代理機構(gòu),；完成時限：2024年12月底,。〕

(二)強化政府采購平臺功能,，提高獲取政府采購管理信息的便利性,。

具體措施：

(1)完善政府采購網(wǎng)質(zhì)疑投訴模塊功能，強化投訴處理及行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息管理,，全面,、及時歸集全省各地管理信息。同時,，在全省范圍內(nèi)加強對供應(yīng)商投訴查無實據(jù),、因初次違法等情形依法不予處罰等結(jié)果的應(yīng)用，為供應(yīng)商準確“畫像”,，提高全省政府采購監(jiān)督管理的精準度,。

(2)在政府采購網(wǎng)節(jié)能環(huán)保專欄公布標準，并提供相關(guān)鏈接,，提高公眾查詢相關(guān)標準的便利性,。在政府采購網(wǎng)節(jié)能環(huán)保專欄對申請相關(guān)認證進行說明,，并加入相關(guān)機構(gòu)鏈接，提高供應(yīng)商在線申請相關(guān)認證的便利性,。

〔牽頭單位：省財政廳,；責任單位：各市(地)、縣(市,、區(qū))財政局,；完成時限：2024年12月底?！?/p>

(三)落實政府采購扶持中小企業(yè)政策,，提高中小企業(yè)市場競爭力。

具體措施：

(1)落實政府采購項目面向中小企業(yè)預(yù)留份額政策,，完善對小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠政策,，增加中小企業(yè)參與政府采購活動的中標機會。

采購限額標準以上,，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目,、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的,，應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購,。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目中，適宜由中小企業(yè)提供的,，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購,，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。超過400萬元的工程采購項目中,，適宜由中小企業(yè)提供的,，將面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%,。

對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目,，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，采購人,、采購代理機構(gòu)應(yīng)當對符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)文件規(guī)定的小微企業(yè)報價給予10%-20%(工程項目為3%—5%)的扣除,，用扣除后的價格參加評審。具體比例由采購人根據(jù)采購項目特點在規(guī)定幅度內(nèi)確定,。

(2)完善采購合同資金支付有關(guān)條款,。采購人進一步落實《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號)有關(guān)規(guī)定，在政府采購合同中約定資金支付的方式,、時間和條件,。

(3)推行政府采購預(yù)付款制度。采購人應(yīng)當根據(jù)中標中小企業(yè)需求，在企業(yè)提供與預(yù)付款同等額度的擔保函的前提下,，提前預(yù)付不低于30%(中標企業(yè)主動要求降低預(yù)付比例的除外),、不高于50%的政府采購項目資金，緩解企業(yè)資金壓力,。

(4)調(diào)整政府采購合同首付制為按項目執(zhí)行進度支付的付款方式,。對中小企業(yè)中標的項目，采購人應(yīng)在項目執(zhí)行過程中,，根據(jù)項目執(zhí)行進度分期支付采購資金,，確保在企業(yè)完成相應(yīng)工作量時，按照采購合同約定支付相應(yīng)比例的采購資金,，幫助企業(yè)提高資金周轉(zhuǎn)能力。

〔牽頭單位：省財政廳,；責任單位：各市(地),、縣(市、區(qū))財政局,，全省各級采購單位,、采購代理機構(gòu)；完成時限：2024年12月底,?！?/p>

(四)加強政府采購合同履約監(jiān)管，督促及時支付采購資金,。

具體措施：

(1)全面推行政府采購電子合同,。推廣政府采購合同線上簽訂，推動政府采購合同信息電子化,、數(shù)據(jù)化,。

(2)完善政府采購資金支付監(jiān)管鏈條。除約定資金支付的條款外,，在政府采購合同內(nèi)容中約定履約驗收時間,、條件等條款，推動政府采購合同執(zhí)行監(jiān)管信息閉環(huán)管理,。對履約情況提示預(yù)警,，對無正當理由不及時履約的采購單位予以約談、通報,，督促采購人按時履約驗收和支付資金,。

〔牽頭單位：省財政廳；責任單位：各市(地),、縣(市,、區(qū))財政局，全省各級采購單位,；完成時限：2024年12月底,?！?/p>

(五)進一步提高政府采購透明度和采購效率，方便各類經(jīng)營主體參與政府采購活動,。

具體措施：

(1)進一步提高政府采購透明度,。組織采購人按照《財政部關(guān)于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關(guān)事項的通知》(財辦庫〔2023〕243號)要求，細化“合同變更信息”公開內(nèi)容,、公告中標供應(yīng)商評審總得分以及進行價格扣除后的評審報價等信息,。

(2)進一步提高政府采購效率。在法律規(guī)定時限的基礎(chǔ)上,，鼓勵采購人通過完善內(nèi)部流程,，縮短合同簽訂時限，對于滿足合同約定支付條件的,，財政部門應(yīng)積極配合采購人,，原則上應(yīng)當自收到發(fā)票后10個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，鼓勵采購人完善內(nèi)部流程,，自收到發(fā)票后1個工作日內(nèi)完成資金支付發(fā)起事宜,。

〔牽頭單位：省財政廳；責任單位：各市(地),、縣(市,、區(qū))財政局，全省各級采購單位,；完成時限：2024年12月底,。〕

三,、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導,。各市(地)財政部門、省級各部門單位要進一步提高政治站位,，要從打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境出發(fā),，充分認識優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作的重要意義，要運用“四個體系”閉環(huán)工作落實機制,，切實加強組織領(lǐng)導,，壓實工作責任，形成上下聯(lián)動,、各方協(xié)作的工作局面,，確保各項重點任務(wù)快速實施、落地見效,。

(二)強化工作推進,。各市(地)財政部門要結(jié)合實際制定實施方案，建立健全工作臺賬，明確完成任務(wù)時間表,、路線圖,，實施任務(wù)項目化管理。要定期通過座談,、會商等方式,，聽取政府采購當事人意見和建議，及時梳理,、研究和解決指標提升過程中遇到的“堵點”和“難點”問題,，動態(tài)調(diào)整工作方案，確保圓滿完成年度工作任務(wù),。

(三)強化考核評價,。省財政廳將根據(jù)工作任務(wù)制定各市(地)財政部門工作完成情況考核評價細則，并對各市(地)財政部門工作完成情況進行考核評價,。各市(地)財政部門要及時報送相關(guān)工作完成情況和數(shù)據(jù),，及時反饋存在問題、工作經(jīng)驗和建議,，共同推進各項工作任務(wù)取得成效。

(四)強化督導問責,。省財政廳將通過專項督導,、常規(guī)督導等方式，指導督導各市(地)財政部門,、省級各部門單位開展工作,。根據(jù)各市(地)財政部門、省級各部門單位工作任務(wù)完成情況進行預(yù)警,、通報,、約談和掛牌督辦，督促相關(guān)單位采取措施及時整改,。

附件1. 省市場競爭工作專班2024年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作任務(wù)預(yù)出成果臺賬（政府采購）

附件2. 政府采購任務(wù)完成情況考評細則