各市(地),、縣(市)財(cái)政局，各政府采購中心(公共資源交易中心),，省直各預(yù)算單位,，各政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，各政府采購評(píng)審專家,，各政府采購供應(yīng)商：

現(xiàn)將《黑龍江省2024年優(yōu)化政府采購營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。如遇問題,，請(qǐng)與我廳聯(lián)系,，聯(lián)系人：陳雪峰，電話：0451-53637005,。

黑龍江省財(cái)政廳

2024年3月1日

黑龍江省2024年優(yōu)化政府采購營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營商環(huán)境”重要指示,，全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的決策部署,，進(jìn)一步激發(fā)政府采購市場活力,，根據(jù)《黑龍江省2024年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，結(jié)合政府采購工作實(shí)際,，制定本方案,。

一、工作目標(biāo)

對(duì)照世界銀行新一輪營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,，借鑒國家試點(diǎn)城市和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法,，圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，錨定建設(shè)全國一流營商環(huán)境目標(biāo),，以市場主體和群眾需求為導(dǎo)向,，以制度創(chuàng)新為核心，以數(shù)跑龍江為引領(lǐng),，通過規(guī)范政府采購保證金管理,、強(qiáng)化政府采購平臺(tái)功能、落實(shí)政府采購扶持中小企業(yè)政策、加強(qiáng)政府采購合同履約監(jiān)管,、提高政府采購?fù)该鞫群筒少徯实裙ぷ髋e措,，推進(jìn)我省政府采購對(duì)企服務(wù)精細(xì)化、市場競爭便利化,、監(jiān)督管理精準(zhǔn)化,，實(shí)現(xiàn)政府采購營商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

(一)規(guī)范政府采購?fù)稑?biāo)(響應(yīng))保證金,、履約保證金管理，推動(dòng)供應(yīng)商誠信參與采購活動(dòng)并促進(jìn)采購人和代理機(jī)構(gòu)及時(shí)退還保證金,。深化政府采購領(lǐng)域信用擔(dān)保應(yīng)用,，減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。

具體措施：

(1)組織采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范政府采購保證金的收取和退還行為,。已禁止采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收取投標(biāo)保證金,、履約保證金的地區(qū),，要按照《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，允許采購人,、代理機(jī)構(gòu)收取投標(biāo)保證金,、履約保證金，提高不法企業(yè)失信成本,。加強(qiáng)對(duì)保證金退還行為監(jiān)管,，督促采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定及時(shí)足額退還保證金,。

(2)深化政府采購領(lǐng)域信用擔(dān)保應(yīng)用,，在繼續(xù)推廣應(yīng)用政府采購?fù)稑?biāo)保證金和履約保證金保函的同時(shí)，探索推行應(yīng)用預(yù)付款保函,，實(shí)現(xiàn)保函申請(qǐng),、開具、理賠等業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理,。

(3)強(qiáng)化供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,，對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為“A”級(jí)的供應(yīng)商，采購人,、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《黑龍江省政府采購供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》,，降低保證金收取比例。

〔牽頭單位：省財(cái)政廳,；責(zé)任單位：各市(地)、縣(市,、區(qū))財(cái)政局,，全省各級(jí)采購單位,、采購代理機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：2024年12月底,?！?/p>

(二)強(qiáng)化政府采購平臺(tái)功能，提高獲取政府采購管理信息的便利性,。

具體措施：

(1)完善政府采購網(wǎng)質(zhì)疑投訴模塊功能,，強(qiáng)化投訴處理及行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息管理，全面,、及時(shí)歸集全省各地管理信息,。同時(shí)，在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商投訴查無實(shí)據(jù),、因初次違法等情形依法不予處罰等結(jié)果的應(yīng)用,，為供應(yīng)商準(zhǔn)確“畫像”，提高全省政府采購監(jiān)督管理的精準(zhǔn)度,。

(2)在政府采購網(wǎng)節(jié)能環(huán)保專欄公布標(biāo)準(zhǔn),，并提供相關(guān)鏈接，提高公眾查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的便利性,。在政府采購網(wǎng)節(jié)能環(huán)保專欄對(duì)申請(qǐng)相關(guān)認(rèn)證進(jìn)行說明,，并加入相關(guān)機(jī)構(gòu)鏈接，提高供應(yīng)商在線申請(qǐng)相關(guān)認(rèn)證的便利性,。

〔牽頭單位：省財(cái)政廳,；責(zé)任單位：各市(地)、縣(市,、區(qū))財(cái)政局,；完成時(shí)限：2024年12月底?！?/p>

(三)落實(shí)政府采購扶持中小企業(yè)政策,，提高中小企業(yè)市場競爭力。

具體措施：

(1)落實(shí)政府采購項(xiàng)目面向中小企業(yè)預(yù)留份額政策,，完善對(duì)小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策,，增加中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的中標(biāo)機(jī)會(huì)。

采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目,、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的,，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購,。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目中，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購,，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%,。超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中，適宜由中小企業(yè)提供的,，將面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上,，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項(xiàng)目,，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包,，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫〔2020〕46號(hào))文件規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予10%-20%(工程項(xiàng)目為3%—5%)的扣除,，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審,。具體比例由采購人根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

(2)完善采購合同資金支付有關(guān)條款,。采購人進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財(cái)庫〔2019〕38號(hào))有關(guān)規(guī)定,，在政府采購合同中約定資金支付的方式、時(shí)間和條件,。

(3)推行政府采購預(yù)付款制度,。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)中小企業(yè)需求，在企業(yè)提供與預(yù)付款同等額度的擔(dān)保函的前提下,，提前預(yù)付不低于30%(中標(biāo)企業(yè)主動(dòng)要求降低預(yù)付比例的除外),、不高于50%的政府采購項(xiàng)目資金，緩解企業(yè)資金壓力,。

(4)調(diào)整政府采購合同首付制為按項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度支付的付款方式,。對(duì)中小企業(yè)中標(biāo)的項(xiàng)目，采購人應(yīng)在項(xiàng)目執(zhí)行過程中,，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度分期支付采購資金,，確保在企業(yè)完成相應(yīng)工作量時(shí)，按照采購合同約定支付相應(yīng)比例的采購資金,，幫助企業(yè)提高資金周轉(zhuǎn)能力,。

〔牽頭單位：省財(cái)政廳；責(zé)任單位：各市(地),、縣(市,、區(qū))財(cái)政局，全省各級(jí)采購單位,、采購代理機(jī)構(gòu),；完成時(shí)限：2024年12月底?！?/p>

(四)加強(qiáng)政府采購合同履約監(jiān)管,，督促及時(shí)支付采購資金,。

具體措施：

(1)全面推行政府采購電子合同。推廣政府采購合同線上簽訂,，推動(dòng)政府采購合同信息電子化,、數(shù)據(jù)化。

(2)完善政府采購資金支付監(jiān)管鏈條,。除約定資金支付的條款外，在政府采購合同內(nèi)容中約定履約驗(yàn)收時(shí)間,、條件等條款,，推動(dòng)政府采購合同執(zhí)行監(jiān)管信息閉環(huán)管理。對(duì)履約情況提示預(yù)警,，對(duì)無正當(dāng)理由不及時(shí)履約的采購單位予以約談,、通報(bào)，督促采購人按時(shí)履約驗(yàn)收和支付資金,。

〔牽頭單位：省財(cái)政廳,；責(zé)任單位：各市(地)、縣(市,、區(qū))財(cái)政局,，全省各級(jí)采購單位；完成時(shí)限：2024年12月底,?！?/p>

(五)進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫群筒少徯剩奖愀黝惤?jīng)營主體參與政府采購活動(dòng),。

具體措施：

(1)進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫?。組織采購人按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫群筒少徯氏嚓P(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)辦庫〔2023〕243號(hào))要求，細(xì)化“合同變更信息”公開內(nèi)容,、公告中標(biāo)供應(yīng)商評(píng)審總得分以及進(jìn)行價(jià)格扣除后的評(píng)審報(bào)價(jià)等信息,。

(2)進(jìn)一步提高政府采購效率。在法律規(guī)定時(shí)限的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)采購人通過完善內(nèi)部流程,，縮短合同簽訂時(shí)限，對(duì)于滿足合同約定支付條件的,，財(cái)政部門應(yīng)積極配合采購人,，原則上應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，鼓勵(lì)采購人完善內(nèi)部流程,，自收到發(fā)票后1個(gè)工作日內(nèi)完成資金支付發(fā)起事宜,。

〔牽頭單位：省財(cái)政廳；責(zé)任單位：各市(地),、縣(市,、區(qū))財(cái)政局,，全省各級(jí)采購單位；完成時(shí)限：2024年12月底,?！?/p>

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各市(地)財(cái)政部門,、省級(jí)各部門單位要進(jìn)一步提高政治站位，要從打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境出發(fā),，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作的重要意義,，要運(yùn)用“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，壓實(shí)工作責(zé)任,，形成上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)作的工作局面,，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)快速實(shí)施,、落地見效。

(二)強(qiáng)化工作推進(jìn),。各市(地)財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案,，建立健全工作臺(tái)賬，明確完成任務(wù)時(shí)間表,、路線圖,，實(shí)施任務(wù)項(xiàng)目化管理。要定期通過座談,、會(huì)商等方式,，聽取政府采購當(dāng)事人意見和建議，及時(shí)梳理,、研究和解決指標(biāo)提升過程中遇到的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題,，動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案，確保圓滿完成年度工作任務(wù),。

(三)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià),。省財(cái)政廳將根據(jù)工作任務(wù)制定各市(地)財(cái)政部門工作完成情況考核評(píng)價(jià)細(xì)則，并對(duì)各市(地)財(cái)政部門工作完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià),。各市(地)財(cái)政部門要及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作完成情況和數(shù)據(jù),，及時(shí)反饋存在問題、工作經(jīng)驗(yàn)和建議,，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)取得成效,。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。省財(cái)政廳將通過專項(xiàng)督導(dǎo),、常規(guī)督導(dǎo)等方式,，指導(dǎo)督導(dǎo)各市(地)財(cái)政部門,、省級(jí)各部門單位開展工作。根據(jù)各市(地)財(cái)政部門,、省級(jí)各部門單位工作任務(wù)完成情況進(jìn)行預(yù)警,、通報(bào)、約談和掛牌督辦,，督促相關(guān)單位采取措施及時(shí)整改,。

附件1. 省市場競爭工作專班2024年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)預(yù)出成果臺(tái)賬（政府采購）

附件2. 政府采購任務(wù)完成情況考評(píng)細(xì)則