各市(地)人民政府(行署)、省政府各直屬單位：

《黑龍江省經(jīng)營主體公共信用信息報告代替經(jīng)營主體無違法違規(guī)證明改革實(shí)施方案(試行)》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。實(shí)施過程中遇到的問題,，請徑向省營商環(huán)境局反映。

黑龍江省人民政府辦公廳

2024年9月30日

(此件公開發(fā)布)

黑龍江省經(jīng)營主體公共信用信息報告代替經(jīng)營主體無違法違規(guī)證明改革實(shí)施方案(試行)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化開展“減證便民”行動,，積極拓展信用報告應(yīng)用，解決經(jīng)營主體辦事證明多,、耗時長等問題,，充分發(fā)揮社會信用對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用，提高政府管理水平和服務(wù)效能,，依據(jù)《黑龍江省社會信用條例》有關(guān)規(guī)定和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2024—2025年社會信用體系建設(shè)行動計劃》工作部署,，我省決定探索實(shí)施經(jīng)營主體公共信用信息報告代替無違法違規(guī)證明改革，結(jié)合工作實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

一、主要內(nèi)容

省公共信用信息平臺以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識,，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù),，形成《黑龍江省經(jīng)營主體公共信用信息報告(無違法違規(guī)證明版)》(以下簡稱《公共信用信息報告(證明版)》)，經(jīng)營主體可以通過“信用中國(黑龍江)”網(wǎng)站自主打印,，代替赴相關(guān)部門辦理無違法違規(guī)證明(以下簡稱“信用代證”),，便利經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動。除辦理涉及國家安全,、其他信用主體合法權(quán)益或人民群眾生命財產(chǎn)安全等事項外,，各級政府部門原則上無需額外要求經(jīng)營主體提供無違法違規(guī)證明。

(一)適用范圍

1.本實(shí)施方案所稱的違法違規(guī)記錄,，是指本省行政機(jī)關(guān),、法律法規(guī)授權(quán)(或委托)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、有關(guān)中央垂直管理單位等對經(jīng)營主體違反法律,、法規(guī),、規(guī)章行為作出處罰的客觀記載，以及經(jīng)營主體被列入嚴(yán)重失信主體名單信息等,，不包含涉密類行政處罰信息記錄,。對《公共信用信息報告(證明版)》不能證明的事項，依照相關(guān)法律規(guī)定辦理,。

2.在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)注冊的公司,、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)；個人獨(dú)資企業(yè),、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu),；農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)及其分支機(jī)構(gòu)；個體工商戶,；外國公司分支機(jī)構(gòu)等經(jīng)營主體可以使用《公共信用信息報告(證明版)》證明自身在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域無違法違規(guī)記錄情況,。

3.經(jīng)營主體在“信用中國(黑龍江)”網(wǎng)站申請《公共信用信息報告(證明版)》時，經(jīng)系統(tǒng)核查發(fā)現(xiàn)有失信記錄的，系統(tǒng)及時提示相關(guān)失信信息記錄的時間,、內(nèi)容,，不予出具《公共信用信息報告(證明版)》。

(二)應(yīng)用領(lǐng)域

在發(fā)展改革,、教育,、科技、工業(yè)和信息化,、公安,、民政、司法行政,、財政,、人力資源和社會保障、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸,、商務(wù),、進(jìn)出口、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、畜牧、文化旅游,、衛(wèi)生健康,、疾病預(yù)防控制、中醫(yī)藥管理,、退役軍人事務(wù),、應(yīng)急管理、煤炭和礦山安全,、林業(yè)草原濕地,、市場監(jiān)管、新聞出版,、廣播電視,、體育、統(tǒng)計,、醫(yī)療保障,、人防、金融管理,、知識產(chǎn)權(quán),、能源,、糧食和物資儲備、藥品,、消防救援,、住房公積金、稅務(wù),、檔案、氣象,、煙草專賣,、地震、通信管理,、測繪,、鐵路、海事,、網(wǎng)絡(luò)安全等50個領(lǐng)域,。

(三)應(yīng)用場景

1.融資上市類。經(jīng)營主體申請國(境)內(nèi)外上市,、掛牌,、發(fā)行企業(yè)公司債券、上市公司再融資,、參與上市公司并購重組,、場外交易市場掛牌等，可使用《公共信用信息報告(證明版)》代替無違法違規(guī)證明,。

2.政府投資類,。經(jīng)營主體參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo),、公共資源交易可使用《公共信用信息報告(證明版)》代替無違法違規(guī)證明,。

3.三方服務(wù)類。經(jīng)營主體接受第三方機(jī)構(gòu)評估,、盡職調(diào)查,、開展商業(yè)合作時可使用《公共信用信息報告(證明版)》代替無違法違規(guī)證明。

4.行政執(zhí)法類,。各級政府部門在開展行政執(zhí)法檢查,、作出行政處罰決定時，可根據(jù)實(shí)際需要使用《公共信用信息報告(證明版)》,，并可將該經(jīng)營主體無違法違規(guī)情況作為首違免罰和自由裁量的參考,。

5.政策申請類。各級政府部門在受理經(jīng)營主體申請資金支持,、優(yōu)惠政策,、項目申報等惠企政策資質(zhì)審核時,，可根據(jù)實(shí)際需要使用《公共信用信息報告(證明版)》代替無違法違規(guī)證明。

6.評優(yōu)評先類,。各級政府部門在對經(jīng)營主體開展評優(yōu)評先,、評比表彰時，可根據(jù)實(shí)際需要使用《公共信用信息報告(證明版)》代替無違法違規(guī)證明,。

7.金融服務(wù)類,。金融機(jī)構(gòu)在對經(jīng)營主體信貸審核時，可根據(jù)實(shí)際需要使用《公共信用信息報告(證明版)》掌握經(jīng)營主體無違法違規(guī)記錄情況,。

8.公證服務(wù)類,。公證機(jī)構(gòu)在經(jīng)營主體申辦公證事項(事務(wù))時可根據(jù)實(shí)際需要使用《公共信用信息報告(證明版)》掌握經(jīng)營主體無違法違規(guī)記錄情況。

9.其他類,。其他可以用《公共信用信息報告(證明版)》代替無違法違規(guī)證明,，且不危害國家安全、不侵犯其他信用主體合法權(quán)益,、不危害人民群眾生命財產(chǎn)安全等情形,。

二、工作安排

(一)歸集完善信用信息,。省公共信用信息平臺負(fù)責(zé)全省信用信息全量歸集,。按照“誰生成誰提供，誰提供誰負(fù)責(zé)”的原則,，各信息來源單位應(yīng)對數(shù)據(jù)的全面性,、真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、及時性負(fù)責(zé),，確保應(yīng)歸盡歸、全量共享,，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。在前期歸集行政處罰、嚴(yán)重失信主體名單等違法違規(guī)信息的基礎(chǔ)上,，按照職責(zé)分工,，及時完整地補(bǔ)充完善本地區(qū)、本領(lǐng)域2021年以來的行政處罰和嚴(yán)重失信主體名單信息,，以及本領(lǐng)域擬將其他記錄列入《公共信用信息報告(證明版)》的公共信用信息,，于2024年10月底前報送至省公共信用信息平臺，持續(xù)做好數(shù)據(jù)更新工作,。

(二)加強(qiáng)信用信息共享,。健全數(shù)據(jù)常態(tài)化歸集共享機(jī)制，相關(guān)單位按照無違法違規(guī)證明數(shù)據(jù)需求,，依托省公共信用信息平臺及時報送并更新業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),，建立數(shù)據(jù)對賬機(jī)制,，確保數(shù)據(jù)信息實(shí)時交換共享、完整準(zhǔn)確,。失信被執(zhí)行人信息使用國家信用信息共享平臺定期推送省公共信用信息平臺的信息,。

(三)完善《公共信用信息報告(證明版)》標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家公共信用報告有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求,，進(jìn)一步明確報告展示的具體事項,、出具時間、真?zhèn)悟炞C等重要內(nèi)容,。根據(jù)經(jīng)營主體和各級政府部門實(shí)際工作需要,，對《公共信用信息報告(證明版)》動態(tài)更新，完善內(nèi)容,，探索提供專業(yè)化、多元化,、定制化服務(wù),。

(四)擴(kuò)展“信用中國(黑龍江)”服務(wù)功能。在“信用中國(黑龍江)”網(wǎng)站開設(shè)“信用代證”欄目,，提供《公共信用信息報告(證明版)》下載和網(wǎng)站,、掃描二維碼等多種方式的真?zhèn)悟炞C服務(wù)。同步公布相關(guān)辦事指南,、操作流程等,，持續(xù)做好維護(hù)保障工作，確保系統(tǒng)安全,、穩(wěn)定,、高效運(yùn)行。預(yù)計2024年12月底前,，“信用代證”欄目建成并正式提供服務(wù),。

(五)擴(kuò)展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和黑龍江“全省事”APP服務(wù)功能?！豆残庞眯畔蟾?證明版)》通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同步提供查詢下載服務(wù),，通過黑龍江“全省事”APP實(shí)現(xiàn)報告申請、系統(tǒng)登錄,、業(yè)務(wù)辦理,、報告生成等全流程移動端操作。探索將“信用代證”納入全省“高效辦成一件事”事項,。

(六)加強(qiáng)信息安全管理,。全面加強(qiáng)平臺安全管理，嚴(yán)格落實(shí)信息安全主體責(zé)任,，保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益,，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序,，加強(qiáng)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。

三,、組織實(shí)施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地各部門要充分認(rèn)識實(shí)施“信用代證”改革是減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手,，強(qiáng)化工作部署,，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成工作合力,，確保經(jīng)營主體公共信用信息報告代替經(jīng)營主體無違法違規(guī)證明改革順利進(jìn)行。要根據(jù)本實(shí)施方案進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)工作流程,，對于已經(jīng)列入本方案的應(yīng)用場景,，應(yīng)當(dāng)充分根據(jù)經(jīng)營主體意愿，推薦使用《公共信用信息報告(證明版)》代替相關(guān)證明,，便利經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動,。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)等率先探索改革，進(jìn)一步拓展“信用代證”應(yīng)用領(lǐng)域和場景,。

(二)強(qiáng)化報告核驗,。各級政務(wù)服務(wù)大廳可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置信用服務(wù)窗口或自助信用核查機(jī)，提供《公共信用信息報告(證明版)》查詢,、打印服務(wù),。各地各部門在應(yīng)用《公共信用信息報告(證明版)》時，可以通過“信用中國(黑龍江)”網(wǎng)站和《公共信用信息報告(證明版)》提供的真?zhèn)悟炞C二維碼驗證報告內(nèi)容真實(shí)性,。經(jīng)驗證發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體故意造假,、篡改報告內(nèi)容的，不再適用“信用代證”,，造成嚴(yán)重后果的,，依法依規(guī)追究責(zé)任。

(三)強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí),。各地各部門無正當(dāng)理由不得拒絕經(jīng)營主體在本方案已經(jīng)明確的應(yīng)用場景使用《公共信用信息報告(證明版)》,。對各級政府部門破壞營商環(huán)境的問題和線索，經(jīng)營主體可以向12345熱線或營商環(huán)境部門反映,，經(jīng)查情況屬實(shí)的,，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度依法依規(guī)移交有權(quán)機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(四)強(qiáng)化主體責(zé)任,。各地各部門要高度重視,，確保本地區(qū)、本領(lǐng)域,、本單位經(jīng)營主體違法行為信用信息等及時歸集共享,。嚴(yán)肅查處泄露,、篡改、損毀,、竊取信用信息等行為,，對信息遲報、漏報,、瞞報或拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定等造成不良影響的,，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

本方案自印發(fā)之日起試行,，有效期為2年,。

附件1. “信用代證”應(yīng)用領(lǐng)域和場景責(zé)任清單

附件2. “信用代證”信用信息歸集共享責(zé)任清單