各市(地)人民政府(行署),、省政府各直屬單位：

《黑龍江省經(jīng)營(yíng)主體公共信用信息報(bào)告代替經(jīng)營(yíng)主體無違法違規(guī)證明改革實(shí)施方案(試行)》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。實(shí)施過程中遇到的問題,，請(qǐng)徑向省營(yíng)商環(huán)境局反映,。

黑龍江省人民政府辦公廳

2024年9月30日

(此件公開發(fā)布)

黑龍江省經(jīng)營(yíng)主體公共信用信息報(bào)告代替經(jīng)營(yíng)主體無違法違規(guī)證明改革實(shí)施方案(試行)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，深化開展“減證便民”行動(dòng),，積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用，解決經(jīng)營(yíng)主體辦事證明多,、耗時(shí)長(zhǎng)等問題,，充分發(fā)揮社會(huì)信用對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的支撐作用，提高政府管理水平和服務(wù)效能，依據(jù)《黑龍江省社會(huì)信用條例》有關(guān)規(guī)定和國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2024—2025年社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》工作部署,，我省決定探索實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體公共信用信息報(bào)告代替無違法違規(guī)證明改革,，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、主要內(nèi)容

省公共信用信息平臺(tái)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù),，形成《黑龍江省經(jīng)營(yíng)主體公共信用信息報(bào)告(無違法違規(guī)證明版)》(以下簡(jiǎn)稱《公共信用信息報(bào)告(證明版)》),，經(jīng)營(yíng)主體可以通過“信用中國(guó)(黑龍江)”網(wǎng)站自主打印，代替赴相關(guān)部門辦理無違法違規(guī)證明(以下簡(jiǎn)稱“信用代證”),，便利經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。除辦理涉及國(guó)家安全、其他信用主體合法權(quán)益或人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)外,，各級(jí)政府部門原則上無需額外要求經(jīng)營(yíng)主體提供無違法違規(guī)證明,。

(一)適用范圍

1.本實(shí)施方案所稱的違法違規(guī)記錄，是指本省行政機(jī)關(guān),、法律法規(guī)授權(quán)(或委托)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,、有關(guān)中央垂直管理單位等對(duì)經(jīng)營(yíng)主體違反法律、法規(guī),、規(guī)章行為作出處罰的客觀記載,，以及經(jīng)營(yíng)主體被列入嚴(yán)重失信主體名單信息等，不包含涉密類行政處罰信息記錄,。對(duì)《公共信用信息報(bào)告(證明版)》不能證明的事項(xiàng),，依照相關(guān)法律規(guī)定辦理。

2.在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的公司,、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu),；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu),；農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)及其分支機(jī)構(gòu),；個(gè)體工商戶；外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體可以使用《公共信用信息報(bào)告(證明版)》證明自身在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域無違法違規(guī)記錄情況,。

3.經(jīng)營(yíng)主體在“信用中國(guó)(黑龍江)”網(wǎng)站申請(qǐng)《公共信用信息報(bào)告(證明版)》時(shí),，經(jīng)系統(tǒng)核查發(fā)現(xiàn)有失信記錄的，系統(tǒng)及時(shí)提示相關(guān)失信信息記錄的時(shí)間,、內(nèi)容,，不予出具《公共信用信息報(bào)告(證明版)》。

(二)應(yīng)用領(lǐng)域

在發(fā)展改革,、教育,、科技,、工業(yè)和信息化、公安,、民政,、司法行政、財(cái)政,、人力資源和社會(huì)保障,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸,、商務(wù),、進(jìn)出口、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、畜牧、文化旅游,、衛(wèi)生健康,、疾病預(yù)防控制、中醫(yī)藥管理,、退役軍人事務(wù),、應(yīng)急管理、煤炭和礦山安全,、林業(yè)草原濕地,、市場(chǎng)監(jiān)管、新聞出版,、廣播電視,、體育、統(tǒng)計(jì),、醫(yī)療保障,、人防、金融管理,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、能源、糧食和物資儲(chǔ)備,、藥品,、消防救援、住房公積金,、稅務(wù),、檔案、氣象、煙草專賣,、地震,、通信管理、測(cè)繪,、鐵路,、海事、網(wǎng)絡(luò)安全等50個(gè)領(lǐng)域,。

(三)應(yīng)用場(chǎng)景

1.融資上市類,。經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)國(guó)(境)內(nèi)外上市、掛牌,、發(fā)行企業(yè)公司債券,、上市公司再融資、參與上市公司并購(gòu)重組,、場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌等,，可使用《公共信用信息報(bào)告(證明版)》代替無違法違規(guī)證明。

2.政府投資類,。經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購(gòu),、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易可使用《公共信用信息報(bào)告(證明版)》代替無違法違規(guī)證明,。

3.三方服務(wù)類,。經(jīng)營(yíng)主體接受第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、盡職調(diào)查,、開展商業(yè)合作時(shí)可使用《公共信用信息報(bào)告(證明版)》代替無違法違規(guī)證明,。

4.行政執(zhí)法類。各級(jí)政府部門在開展行政執(zhí)法檢查,、作出行政處罰決定時(shí),，可根據(jù)實(shí)際需要使用《公共信用信息報(bào)告(證明版)》，并可將該經(jīng)營(yíng)主體無違法違規(guī)情況作為首違免罰和自由裁量的參考,。

5.政策申請(qǐng)類,。各級(jí)政府部門在受理經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)資金支持、優(yōu)惠政策,、項(xiàng)目申報(bào)等惠企政策資質(zhì)審核時(shí),，可根據(jù)實(shí)際需要使用《公共信用信息報(bào)告(證明版)》代替無違法違規(guī)證明。

6.評(píng)優(yōu)評(píng)先類,。各級(jí)政府部門在對(duì)經(jīng)營(yíng)主體開展評(píng)優(yōu)評(píng)先,、評(píng)比表彰時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要使用《公共信用信息報(bào)告(證明版)》代替無違法違規(guī)證明,。

7.金融服務(wù)類,。金融機(jī)構(gòu)在對(duì)經(jīng)營(yíng)主體信貸審核時(shí),，可根據(jù)實(shí)際需要使用《公共信用信息報(bào)告(證明版)》掌握經(jīng)營(yíng)主體無違法違規(guī)記錄情況。

8.公證服務(wù)類,。公證機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)主體申辦公證事項(xiàng)(事務(wù))時(shí)可根據(jù)實(shí)際需要使用《公共信用信息報(bào)告(證明版)》掌握經(jīng)營(yíng)主體無違法違規(guī)記錄情況,。

9.其他類。其他可以用《公共信用信息報(bào)告(證明版)》代替無違法違規(guī)證明,，且不危害國(guó)家安全,、不侵犯其他信用主體合法權(quán)益、不危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等情形,。

二,、工作安排

(一)歸集完善信用信息。省公共信用信息平臺(tái)負(fù)責(zé)全省信用信息全量歸集,。按照“誰生成誰提供,，誰提供誰負(fù)責(zé)”的原則，各信息來源單位應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)的全面性,、真實(shí)性,、準(zhǔn)確性,、及時(shí)性負(fù)責(zé),，確保應(yīng)歸盡歸、全量共享,，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。在前期歸集行政處罰、嚴(yán)重失信主體名單等違法違規(guī)信息的基礎(chǔ)上,，按照職責(zé)分工,，及時(shí)完整地補(bǔ)充完善本地區(qū)、本領(lǐng)域2021年以來的行政處罰和嚴(yán)重失信主體名單信息,，以及本領(lǐng)域擬將其他記錄列入《公共信用信息報(bào)告(證明版)》的公共信用信息,，于2024年10月底前報(bào)送至省公共信用信息平臺(tái)，持續(xù)做好數(shù)據(jù)更新工作,。

(二)加強(qiáng)信用信息共享,。健全數(shù)據(jù)常態(tài)化歸集共享機(jī)制，相關(guān)單位按照無違法違規(guī)證明數(shù)據(jù)需求,，依托省公共信用信息平臺(tái)及時(shí)報(bào)送并更新業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),，建立數(shù)據(jù)對(duì)賬機(jī)制，確保數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)交換共享,、完整準(zhǔn)確,。失信被執(zhí)行人信息使用國(guó)家信用信息共享平臺(tái)定期推送省公共信用信息平臺(tái)的信息。

(三)完善《公共信用信息報(bào)告(證明版)》標(biāo)準(zhǔn),。依據(jù)國(guó)家公共信用報(bào)告有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求,，進(jìn)一步明確報(bào)告展示的具體事項(xiàng),、出具時(shí)間、真?zhèn)悟?yàn)證等重要內(nèi)容,。根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體和各級(jí)政府部門實(shí)際工作需要,，對(duì)《公共信用信息報(bào)告(證明版)》動(dòng)態(tài)更新，完善內(nèi)容,，探索提供專業(yè)化,、多元化、定制化服務(wù),。

(四)擴(kuò)展“信用中國(guó)(黑龍江)”服務(wù)功能,。在“信用中國(guó)(黑龍江)”網(wǎng)站開設(shè)“信用代證”欄目，提供《公共信用信息報(bào)告(證明版)》下載和網(wǎng)站,、掃描二維碼等多種方式的真?zhèn)悟?yàn)證服務(wù),。同步公布相關(guān)辦事指南、操作流程等,，持續(xù)做好維護(hù)保障工作,，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定,、高效運(yùn)行,。預(yù)計(jì)2024年12月底前，“信用代證”欄目建成并正式提供服務(wù),。

(五)擴(kuò)展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和黑龍江“全省事”APP服務(wù)功能,。《公共信用信息報(bào)告(證明版)》通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同步提供查詢下載服務(wù),，通過黑龍江“全省事”APP實(shí)現(xiàn)報(bào)告申請(qǐng),、系統(tǒng)登錄、業(yè)務(wù)辦理,、報(bào)告生成等全流程移動(dòng)端操作,。探索將“信用代證”納入全省“高效辦成一件事”事項(xiàng)。

(六)加強(qiáng)信息安全管理,。全面加強(qiáng)平臺(tái)安全管理,，嚴(yán)格落實(shí)信息安全主體責(zé)任，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益,，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序,，加強(qiáng)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。

三,、組織實(shí)施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“信用代證”改革是減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手,，強(qiáng)化工作部署,，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力,，確保經(jīng)營(yíng)主體公共信用信息報(bào)告代替經(jīng)營(yíng)主體無違法違規(guī)證明改革順利進(jìn)行,。要根據(jù)本實(shí)施方案進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)工作流程，對(duì)于已經(jīng)列入本方案的應(yīng)用場(chǎng)景,，應(yīng)當(dāng)充分根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體意愿,，推薦使用《公共信用信息報(bào)告(證明版)》代替相關(guān)證明，便利經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等率先探索改革,，進(jìn)一步拓展“信用代證”應(yīng)用領(lǐng)域和場(chǎng)景。

(二)強(qiáng)化報(bào)告核驗(yàn),。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置信用服務(wù)窗口或自助信用核查機(jī),，提供《公共信用信息報(bào)告(證明版)》查詢、打印服務(wù),。各地各部門在應(yīng)用《公共信用信息報(bào)告(證明版)》時(shí),，可以通過“信用中國(guó)(黑龍江)”網(wǎng)站和《公共信用信息報(bào)告(證明版)》提供的真?zhèn)悟?yàn)證二維碼驗(yàn)證報(bào)告內(nèi)容真實(shí)性。經(jīng)驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體故意造假,、篡改報(bào)告內(nèi)容的,，不再適用“信用代證”，造成嚴(yán)重后果的,，依法依規(guī)追究責(zé)任,。

(三)強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí),。各地各部門無正當(dāng)理由不得拒絕經(jīng)營(yíng)主體在本方案已經(jīng)明確的應(yīng)用場(chǎng)景使用《公共信用信息報(bào)告(證明版)》,。對(duì)各級(jí)政府部門破壞營(yíng)商環(huán)境的問題和線索，經(jīng)營(yíng)主體可以向12345熱線或營(yíng)商環(huán)境部門反映,，經(jīng)查情況屬實(shí)的,，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度依法依規(guī)移交有權(quán)機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(四)強(qiáng)化主體責(zé)任,。各地各部門要高度重視,，確保本地區(qū)、本領(lǐng)域,、本單位經(jīng)營(yíng)主體違法行為信用信息等及時(shí)歸集共享,。嚴(yán)肅查處泄露、篡改,、損毀,、竊取信用信息等行為，對(duì)信息遲報(bào),、漏報(bào),、瞞報(bào)或拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定等造成不良影響的,，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

本方案自印發(fā)之日起試行,，有效期為2年,。

附件1. “信用代證”應(yīng)用領(lǐng)域和場(chǎng)景責(zé)任清單

附件2. “信用代證”信用信息歸集共享責(zé)任清單