各省,、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳,、委）：

為落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號）要求,，深入踐行監(jiān)管為民理念，積極推行服務(wù)型執(zhí)法，規(guī)范涉企執(zhí)法行為,，激發(fā)經(jīng)營主體活力，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī),，市場監(jiān)管總局制定了市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰,、輕微免罰清單（一），現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。有關(guān)要求如下：

一、堅持依法行政。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,，統(tǒng)籌行政處罰法與相關(guān)部門法,，堅持寬嚴(yán)相濟、法理相融,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。對嚴(yán)重侵害群眾利益、突破安全底線的違法行為嚴(yán)懲重處,，對符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的不予處罰或可以不予處罰的行為“容錯糾錯”,，實現(xiàn)輕微免罰、重違嚴(yán)懲,、過罰相當(dāng),。

二、堅持教育與處罰相結(jié)合,。對當(dāng)事人實施首違不罰,、輕微免罰的，要責(zé)令其立即停止違法行為,，廣泛運用說服教育,、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式,，督促引導(dǎo)當(dāng)事人積極整改,，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。對拒不改正或者改正后再犯的,，結(jié)合實際依法處罰,，做到讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

三,、保障群眾合法權(quán)益,。對當(dāng)事人實施首違不罰、輕微免罰的,，要引導(dǎo)其依法退賠消費者損失,；監(jiān)督當(dāng)事人依法履行召回義務(wù)，并對非法產(chǎn)品依法采取無害化處理,、銷毀等措施,，避免再次流入市場。對發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的,，應(yīng)當(dāng)加大抽檢和日常監(jiān)管頻次,；對非法產(chǎn)品要追蹤溯源，對不屬于市場監(jiān)管部門職能的,，及時通報相關(guān)部門加強源頭治理,。

四,、嚴(yán)格執(zhí)法程序。立案前,，對符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》不予立案情形的,，辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)填寫《不予立案審批表》，闡明具體理由,，并履行相關(guān)報批手續(xù),。立案后，發(fā)現(xiàn)符合本清單適用條件的,，辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)撰寫《案件調(diào)查終結(jié)報告》,，闡明具體理由，履行相關(guān)報批手續(xù)后,，制發(fā)《不予行政處罰決定書》,。

五、科學(xué)設(shè)定清單,。各地市場監(jiān)管部門可以結(jié)合本地實際,，對本清單進(jìn)行擴充，制發(fā)本地區(qū)的減罰免罰清單,；減罰免罰條件可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H放寬,。對于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，可參照本清單執(zhí)行,，各省級市場監(jiān)管部門也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定本轄區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販減罰免罰清單,。

本清單將依據(jù)法律法規(guī)部門規(guī)章修訂并結(jié)合執(zhí)法實踐進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

附件： 附件1. 市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）

附件2. 市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）

市場監(jiān)管總局

2025年1月27日

（此件公開發(fā)布）