市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《江西省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。

2021年6月29日

（此件主動(dòng)公開）

江西省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案

按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號,以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就全省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力制定本實(shí)施方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神,，認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府工作要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革,，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，努力打造市場化,、法治化、國際化的營商環(huán)境,。

（二）改革目標(biāo),。自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理,，按照直接取消審批,、審批改為備案、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革,，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則,，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性,，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

二,、工作任務(wù)

（一）對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理,。

1.貫徹落實(shí)全國版改革清單。各地,、各部門要嚴(yán)格按照《通知》要求,，對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單進(jìn)行逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，明確中央層面設(shè)定事項(xiàng)與我省實(shí)際實(shí)施事項(xiàng)的對應(yīng)關(guān)系,，確保2021年全國版改革清單（523項(xiàng),，見附件1）確定的改革方式和細(xì)化后的改革舉措、事中事后監(jiān)管措施落實(shí)到位,。（省直有關(guān)部門,，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.組織實(shí)施我省改革清單,。經(jīng)梳理,，我省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)共7項(xiàng)。各地,、各部門要按照2021年江西版改革清單（7項(xiàng),，見附件2）確定的改革方式，落實(shí)相關(guān)改革舉措,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。要采取更大力度的改革舉措，按規(guī)定程序該取消的取消,、該改為備案的改為備案,。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門,，各市,、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.動(dòng)態(tài)管理并公布改革清單。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋,，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單相應(yīng)動(dòng)態(tài)更新,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地,、各部門要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布改革清單以及變更情況,。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域,，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。（省直有關(guān)部門，各市,、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革,。

1.直接取消審批。落實(shí)《通知》要求,，對于直接取消審批的事項(xiàng)，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營,。自2021年 7 月 1 日起,，各地、各部門對直接取消審批的事項(xiàng)要停止實(shí)施審批,，不得將其轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等變相實(shí)施,。行政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類主體,，不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件,，不得將已取消的許可證作為其他審批和服務(wù)事項(xiàng)的前提條件。在政府采購中,，不得將企業(yè)取得或曾經(jīng)取得此類許可證作為必要條件或評分事項(xiàng),。（省直有關(guān)部門，各市,、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.審批改為備案,。對審批改為備案的事項(xiàng)，原則上要實(shí)行事后備案,，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營,；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營,。有關(guān)主管部門要抓緊建立健全備案制度,，公布企業(yè)進(jìn)行備案需要提供的材料要求。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的,，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù),，不得作出不予備案的決定。經(jīng)形式審查發(fā)現(xiàn)企業(yè)提交的備案材料不完整,、不準(zhǔn)確的,，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。（省直有關(guān)部門,，各市,、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作,、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件,，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè),，并通過相關(guān)服務(wù)場所,、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等及時(shí)公布告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本等,，方便申請人查閱,、獲取或者下載。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料,，不再要求企業(yè)提供,；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理,、限期補(bǔ)交,。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定,。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和跟蹤回訪,，確有必要的可以通過全覆蓋核查排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的,，要依法調(diào)查處理,，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒,。有關(guān)主管部門要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄,，并依法歸集至信用信息共享平臺。（省直有關(guān)部門,，各市,、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.優(yōu)化審批服務(wù)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng),，要依法采取下放審批權(quán)限,、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程和壓減審批時(shí)限,、取消或者延長許可證件有效期限等措施,，方便企業(yè)辦事，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。對設(shè)定了許可數(shù)量限制的事項(xiàng),，要落實(shí)相關(guān)要求，取消數(shù)量限制或者合理放寬數(shù)量限制,，并定期公布總量控制條件,、企業(yè)存量,、申請排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競爭,。（省直有關(guān)部門,，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三,、配套措施

（一）深化商事登記制度改革,。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，推動(dòng)將保留的登記注冊前置許可改為后置,。推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,，企業(yè)登記機(jī)關(guān)在登記注冊中標(biāo)識一般經(jīng)營項(xiàng)目和許可經(jīng)營項(xiàng)目，建立經(jīng)營范圍表述和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)之間的對應(yīng)關(guān)系,，并通過省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺向有關(guān)主管部門推送企業(yè)登記注冊信息，有關(guān)主管部門要及時(shí)接收信息,，并將對應(yīng)許可結(jié)果信息反饋企業(yè)登記機(jī)關(guān),。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場監(jiān)管部門不予處罰,。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由,，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（省市場監(jiān)管局牽頭,，省直有關(guān)部門,，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化辦事流程,。推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從申請,、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“一次不跑”,，讓企業(yè)更加便捷辦理各類許可,。凡事前流程已經(jīng)收取相關(guān)材料或能夠通過信息共享獲取的信息，不得要求申請人重復(fù)提交,。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭,，省直有關(guān)部門，各市,、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化涉企信息歸集,。加強(qiáng)政府部門間涉企基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息的互認(rèn)互用和互聯(lián)共享。堅(jiān)持“誰產(chǎn)生,、誰提供,、誰負(fù)責(zé)”，推動(dòng)涉企信息“應(yīng)歸盡歸”,。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，將各地、各部門產(chǎn)生的企業(yè)登記注冊,、行政許可,、備案、行政處罰,、納入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,、抽查檢查結(jié)果等信息，及時(shí),、準(zhǔn)確,、全面地進(jìn)行歸集，記于企業(yè)名下并向社會(huì)公示,。（省市場監(jiān)管局牽頭,，省直有關(guān)部門，各市,、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)電子證照票章運(yùn)用,。升級完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）,，拓展提升“贛服通”等平臺服務(wù)功能,，提升電子證照運(yùn)用支撐保障能力。依托全國企業(yè)電子證照庫,，加強(qiáng)企業(yè)電子證照運(yùn)用,，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門互認(rèn)互信,，推廣企業(yè)“電子亮照亮證”,。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料,。大力推動(dòng)電子發(fā)票和電子印章應(yīng)用,。（省政務(wù)服務(wù)辦、省市場監(jiān)管局,、省發(fā)展改革委牽頭,，省直有關(guān)部門，各市,、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四,、監(jiān)管要求

（一）明確監(jiān)管責(zé)任。市場監(jiān)管部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)的設(shè)立,、變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門,，按照“誰審批、誰監(jiān)管,，誰主管,、誰監(jiān)管”原則,，有關(guān)主管部門及時(shí)納入監(jiān)管范圍，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問題,，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。未實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū),，直接取消審批,、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé),；實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè),、查處無證經(jīng)營行為,。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照省批復(fù)的改革試點(diǎn)方案確定監(jiān)管職責(zé),、健全審管銜接機(jī)制,。（省直有關(guān)部門，各市,、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施分類監(jiān)管。直接取消審批的,，有關(guān)主管部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況,，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管,。審批改為備案的,，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理,。實(shí)行告知承諾的,，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改,，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可,，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的,，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級,，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（省直有關(guān)部門,，各市,、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè),、領(lǐng)域,，全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)常態(tài)化部門聯(lián)合抽查,，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,，查多項(xiàng)事”，做到“無事不擾”,。探索推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和智慧監(jiān)管,，有關(guān)主管部門要梳理出可以反映企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況的信息，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù),，自動(dòng)對企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行分類,，并依據(jù)分類結(jié)果調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的抽查比例和頻次,，對不同市場主體實(shí)施差別化監(jiān)管,，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效能。（省直有關(guān)部門,，各市,、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化失信懲戒。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用,，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制,，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度,，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力,。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式,，對輕微違法行為依法從輕,、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，探索智慧監(jiān)管,，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。（省直有關(guān)部門,，各市,、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、組織保障

（一）健全工作機(jī)制,。省人民政府對全省深化“證照分離”改革工作負(fù)總責(zé),，建立由省政務(wù)服務(wù)辦,、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭,，各涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)省級主管部門分工負(fù)責(zé)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革,。省政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)改革工作的牽頭抓總,、組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門開展督促督辦,。省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)商事制度改革,、證照關(guān)系理清、涉企信息歸集等工作,。省司法廳負(fù)責(zé)相關(guān)法治保障工作,。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織本系統(tǒng)省,、市,、縣三級部門認(rèn)領(lǐng)落實(shí)涉企經(jīng)營許可改革事項(xiàng)，將本系統(tǒng)的認(rèn)領(lǐng)結(jié)果報(bào)省政務(wù)服務(wù)辦,。要開展經(jīng)常性培訓(xùn)和宣傳,，改造升級信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與國家部委的溝通協(xié)調(diào),，指導(dǎo)支持本系統(tǒng)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題,。各設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí)到位,。

（二）加強(qiáng)法治保障。各地,、各部門要根據(jù)法律,、行政法規(guī)的調(diào)整情況，對規(guī)章,、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整,，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。涉及地方性法規(guī)和政府規(guī)章修改的,，由實(shí)施部門研究提出修改草案,，按照立法程序報(bào)請本級人大常委會(huì)或人民政府審議并頒布實(shí)施。

（三）狠抓工作落實(shí),。各地,、各部門在實(shí)施中要嚴(yán)格遵循國務(wù)院確定的分類改革原則和要求，鼓勵(lì)實(shí)施創(chuàng)新舉措,，不得降低標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁搞變通,。要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為,，要督查整改并追究責(zé)任,。省政府將深化“證照分離”改革納入各級政府考核內(nèi)容，加大督辦考核力度,，確保完成改革任務(wù),。

本方案實(shí)施中的重大問題，各地,、各部門要及時(shí)向省政府請示報(bào)告,。

附件：1. 中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國版）

2. 地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年江西版）