甘政辦發(fā)[2020]35號

各市、自治州人民政府,，蘭州新區(qū)管委會,，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

《關(guān)于貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的若干措施》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實,。

甘肅省人民政府辦公廳

2020年4月14日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的若干措施

為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，推動高質(zhì)量發(fā)展,，結(jié)合實際，提出如下措施,。

一,、堅決清理各種不合理限制，營造公平競爭的市場環(huán)境

（一）保障各類市場主體平等投資權(quán)利,。嚴格落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單等制度,。進一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域,，堅持公開競爭性選擇社會資本,，保障各類社會資本平等參與。在電力,、通信,、鐵路、公路,、機場,、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域,，推出一批補短板的重大項目，加強投資項目推介，吸引社會資本參與建設(shè)和運營,。繼續(xù)規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè),，依法依規(guī)加大力度推進PPP項目實施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省工信廳,、省財政廳、省商務(wù)廳,、省交通運輸廳,、省通信管理局；各市州政府,，蘭州新區(qū)管委會,，以下任務(wù)均需各市州政府，蘭州新區(qū)管委會負責(zé)落實,，不再列出）

（二）清理各種準入限制和隱形壁壘,。建立開放透明、公平公正的市場環(huán)境,，堅持各類市場主體一律平等,，對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進入,，并不得要求在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立分支機構(gòu)（辦事處）,。大力推進企業(yè)照后減證、一照多址,、一址多照等便利化措施,，著力破解準入不準營難題。招標投標和政府采購活動中,，不得通過設(shè)置注冊登記,、備案、入圍,、資質(zhì)驗證,、投標（競買）許可、強制擔(dān)保,、強制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y,、人員業(yè)績考核、企業(yè)性質(zhì),、產(chǎn)品產(chǎn)地來源等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件,，實行地方保護和行業(yè)壟斷。政府機關(guān)或個人不得利用職務(wù)違法違規(guī)插手或干預(yù)招投標活動,。鼓勵政府采購活動中采購人免收履約保證金,。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局,、省財政廳、省發(fā)展改革委,、省公共資源交易局）

（三）加強公平競爭審查和合法性審核,。加強對涉及市場生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策法規(guī)文件的公平競爭審查和合法性審核。加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入,、資質(zhì)標準,、產(chǎn)業(yè)補貼、貸款貼息,、投資補助等規(guī)定和做法,，建立民營企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭環(huán)境。落實扶持企業(yè)政策的平等性,，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化,、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變,。建立各類違背公平競爭問題的投訴舉報平臺和處理回應(yīng)機制,。建立包括人大代表、政協(xié)委員和社會專業(yè)人士共同參與的監(jiān)督和評估機制,。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局,、省司法廳、省發(fā)展改革委等）

二,、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量,，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

（四）不斷簡化審批程序創(chuàng)新服務(wù)模式。深入推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革,。進一步簡化項目投資,、企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目審批,、不動產(chǎn)登記辦理的環(huán)節(jié)和流程,，在各級政務(wù)大廳推行一件事“一窗通辦”。加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),，在與國家政務(wù)服務(wù)平臺,、各市州各部門政務(wù)服務(wù)平臺（系統(tǒng)）全面對接聯(lián)通的基礎(chǔ)上，提升網(wǎng)上辦理質(zhì)量,。依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)完善省級數(shù)據(jù)共享交換平臺,，推動國家、省,、市三級數(shù)據(jù)共享交換平臺深度對接融合,，提升全省政務(wù)信息資源共享應(yīng)用水平。依托政務(wù)服務(wù)平臺加快實現(xiàn)醫(yī)保,、社保,、公積金等高頻事項“一網(wǎng)通辦”,。大力推動手機辦事，推出“指尖辦”甘肅品牌,。對環(huán)境影響評價,、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等事項實行區(qū)域集中評價,，成果共享共用,。通過線上和線下公開征集中介服務(wù)機構(gòu)，將涉及工程咨詢,、招標代理,、工程監(jiān)理、環(huán)評等內(nèi)容的中介機構(gòu)納入中介服務(wù)超市,，直接對比詢價,、商談時限、一次性選擇,。大力推行“網(wǎng)上辦,、聯(lián)合審、區(qū)域評,、代辦制,、快遞送”，真正實現(xiàn)群眾辦事“少跑腿”“零跑路”,。在有條件的各類特殊功能區(qū),，積極推動一站式財稅托管服務(wù)，實行各類優(yōu)惠政策“不來即享”,，企業(yè)無需實體入駐,、無需到當(dāng)?shù)貙嶓w辦公就可以享受優(yōu)惠政策。以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和項目為重點,，推動便民承諾,、容缺審批、幫辦代辦,、全過程咨詢等改革措施實施,。在各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、各類政務(wù)服務(wù)平臺開展“好差評”,。（責(zé)任單位：省政府辦公廳,、省發(fā)展改革委等）

（五）大力推行清單化、標準化,、規(guī)范化服務(wù),。以權(quán)責(zé)清單為依托，不斷優(yōu)化流程,，減環(huán)節(jié),、減時間,、減材料，建立規(guī)范統(tǒng)一的審批服務(wù)體系,。逐步推行證明事項告知承諾制,。梳理公布申報材料清單、證明事項清單等,，部門一律不得要求單位或個人提供清單外的申請和證明材料,。做到凡是無法律法規(guī)依據(jù)的證明材料、能夠通過數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗的材料,、能夠通過電子證照庫調(diào)取的證照一律不需提交,，凡是法定程序沒有要求必須見面的審批事項，或者對法定程序要求必須見面的審批事項,，能通過現(xiàn)代化信息手段可以達到法律要求的,，一律實行“不見面審批”。（責(zé)任單位：省政府辦公廳,、省市場監(jiān)管局,、省司法廳等）

（六）打造簡單便利的集成改革體系。設(shè)立“企業(yè)開辦”一站式受理窗口,，實現(xiàn)市場主體登記,、社保登記、公章刻制,、發(fā)票申領(lǐng)等涉企事項集成辦理,。不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”“不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺”及“商品房轉(zhuǎn)移登記信息預(yù)錄入系統(tǒng)”，優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程,。推動房屋測繪,、土地測繪和規(guī)劃測繪“多測合一”，加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與公安,、市場監(jiān)管,、機構(gòu)編制、住建,、稅務(wù),、法院、民政,、司法,、銀保監(jiān)、國有資產(chǎn)監(jiān)管,、衛(wèi)生健康等部門機構(gòu)相關(guān)信息的橫向共享,。通過“省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”“省工程建設(shè)項目審批平臺”及“互聯(lián)網(wǎng)+”推動審批各階段成果數(shù)據(jù)信息共享。加快推進電子證照,、數(shù)字化多圖聯(lián)審,、區(qū)域評估,、多規(guī)合一、幫扶代辦等改革舉措落地,。創(chuàng)新實現(xiàn)智能審核,、咨詢、輔導(dǎo)的服務(wù)新模式,，努力打造智慧辦稅體系,。依托稅收大數(shù)據(jù)，為納稅人提供申報數(shù)據(jù)自動帶入,、校驗計算以及政策查詢和智能提醒等服務(wù),。進一步簡化注銷和遷移辦理流程,，實現(xiàn)網(wǎng)上注銷預(yù)檢,，提供清稅證明免辦服務(wù)和特定類型即辦服務(wù)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳,、省市場監(jiān)管局,、省公安廳、省人社廳,、省自然資源廳,、省發(fā)展改革委、省住建廳,、省稅務(wù)局等）

（七）打造快速有力的要素保障體系,。以用水用電用氣通信報裝為基點，整合報裝,、查勘,、設(shè)計、施工,、營業(yè)服務(wù)等資源,，破除“部門墻、業(yè)務(wù)墻”,，變“各自為政,、各管一段”為一站辦理。推行辦水辦電辦氣辦通信資料電子化傳遞,、收集,、存檔，通過預(yù)約上門,、免費寄送等服務(wù)方式,，逐步實現(xiàn)客戶“一次都不跑”，著力提高報裝服務(wù)效率,。加強政務(wù)數(shù)據(jù)交換,，逐步實現(xiàn)居民客戶“刷臉辦水電氣通信”“零證辦水電氣通信”,。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓,、租讓結(jié)合,、彈性年期方式供應(yīng)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法采取集體經(jīng)營性建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營等方式開展經(jīng)營活動,。深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，嚴格依法依規(guī)編制不動產(chǎn)登記材料申請目錄,、登記流程并向社會公布,。對部分登記業(yè)務(wù)實行即時辦結(jié)，設(shè)立企業(yè)專窗提供便捷高效服務(wù),。充分發(fā)揮市場競爭機制作用,，降低地籍測繪、權(quán)屬調(diào)查服務(wù)等費用,。推行全方位辦稅服務(wù),、基礎(chǔ)稅源管理事項前移、簡并涉稅事項流程,、簡易注銷即時辦結(jié),、一般注銷套餐指引服務(wù)。取消戶籍限制,，建立健全各類適用性人才的“柔性”引入機制,。（責(zé)任單位：省住建廳、省自然資源廳,、省人社廳,、省通信管理局、省電力公司等）

三,、不斷聚焦企業(yè)發(fā)展需求,，完善精準有效的政策環(huán)境

（八）積極落實減稅降費政策措施。積極落實固定資產(chǎn)投資,、虧損彌補,、研發(fā)費用加計扣除、加速折舊等政策,。落實貨車安全技術(shù)檢驗,、綜合性能檢驗和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策，全面實現(xiàn)“一次上線,、一次檢測,、一次收費”。開展普通貨運車輛異地綜合性能檢測，實現(xiàn)就近檢測,。加大對認證機構(gòu)監(jiān)管力度,，督促合理收費，提升認證,、檢測“一站式”“一體化”服務(wù)能力,。規(guī)范中介收費，堅決取消違法違規(guī)收費,。加強對教育,、醫(yī)療、通信,、金融,、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查,。完善行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示制度,，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制,。嚴格執(zhí)行國家公布保留的涉企保證金目錄清單,，禁止非法新設(shè)立保證金項目。穩(wěn)步推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金制度,。加快推進在全省工程建設(shè)領(lǐng)域開展綜合保險工作，降低工程風(fēng)險和企業(yè)交易成本,。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局,、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省民政廳,、省發(fā)展改革委、省財政廳,、省工信廳,、省人社廳、省住建廳,、甘肅銀保監(jiān)局）

（九）完善對企業(yè)金融扶持政策,。健全授信盡職免責(zé)機制，落實對中小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策,。支持服務(wù)民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè),。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營紓困,。積極推廣應(yīng)用“金稅寶”產(chǎn)品,，支持納稅信用良好的中小企業(yè)融資發(fā)展。積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。進一步整合金融產(chǎn)品,、融資需求,、信息中介、征信服務(wù),、政策紅利等資源,，實現(xiàn)一站式融資對接。擴大“金融超市”覆蓋面,，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金,、小微創(chuàng)業(yè)貸等在中小微企業(yè)融資過程中增進信用、分散風(fēng)險,、降低成本等方面的作用,。推進建立銀企交流合作平臺，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度,，不盲目停貸,、壓貸、抽貸,、斷貸,。（責(zé)任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局,、甘肅證監(jiān)局,、省財政廳、省人社廳,、省金融監(jiān)管局,、省稅務(wù)局）

（十）支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。完善政策措施,、強化創(chuàng)新服務(wù),，鼓勵和支持企業(yè)、科研院所,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體等拓展創(chuàng)新空間,，持續(xù)推進產(chǎn)品、技術(shù),、商業(yè)模式,、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用,，推進重大基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要民生保障等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用場景建設(shè),，為新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供先行先試的機會,。（責(zé)任單位：省科技廳,、省發(fā)展改革委、省工信廳等）

（十一）提升跨境貿(mào)易便利化水平,。深入推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”,，加快地方特色功能建設(shè)，推動口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理,。制定完善壓縮整體通關(guān)時間工作方案,，優(yōu)化作業(yè)流程，簡化監(jiān)管證件,，提高通關(guān)效率,。清理規(guī)范口岸收費，實行口岸收費目錄清單動態(tài)管理,，降低通關(guān)成本,。探索內(nèi)陸城市跨境電子商務(wù)發(fā)展新模式、國際合作新規(guī)則,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新路徑,，打造甘肅省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳,、蘭州海關(guān)）

（十二）暢通政商溝通機制,。完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，涉企政策制定聽取企業(yè)意見建議,。涉企政策實施后,，適時開展第三方機構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與的政策落實情況評估,。對確需調(diào)整的涉企政策,，要聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整,。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整,，應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期,。建立健全企業(yè)家接待日、座談會,、專題會等政商常態(tài)化溝通交流機制,，定期向企業(yè)家通報全省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，推動解決政策落地“最后一公里”問題,。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省工信廳、省工商聯(lián)等）

四,、不斷提升執(zhí)法司法水平,，健全平等保護的法治環(huán)境

（十三）依法維護公平公正統(tǒng)一的市場秩序。探索建立政府違約救濟機制，對因政府規(guī)劃調(diào)整,、政策變化,，造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法予以補償,。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制,，決不能“新官不理舊賬”。建立清償和防止拖欠賬款長效機制,，政府機關(guān)和國有企業(yè)要依法履行與中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同,，不得違背企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以其他形式延長付款期限。加快及時支付款項的法規(guī)制度建設(shè),，建立拖欠賬款問題的審計監(jiān)察和信用懲戒機制,。完善守法誠信褒揚機制和違法失信行為懲戒機制。規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序,，建立完善信用修復(fù)機制和異議制度,，規(guī)范信用審查和聯(lián)合懲戒。創(chuàng)新監(jiān)管方式,。將“雙隨機,、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有機結(jié)合，科學(xué)分配監(jiān)管資源,。完善工作制度和業(yè)務(wù)流程,，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，各相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動“進一次門,、查多項事”,。推進“智慧市場監(jiān)管”，利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管精準化,、智能化水平。推進信用監(jiān)管,，加快推進涉企信息歸集共享,，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法,、處處受限”,。全面推行行政執(zhí)法三項制度，有效規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。依法加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度,，有效防止和制止無序競爭和不正當(dāng)競爭,。完善壟斷性中介管理制度，清理強制性重復(fù)鑒定評估,。積極探索和創(chuàng)新對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式的監(jiān)管方式,。對一時看不準的，要監(jiān)測分析,、包容發(fā)展,，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。進一步加強市場主體基礎(chǔ)信息的采集,、整理和共享,，方便各市場主體對異常經(jīng)營企業(yè)、違法違規(guī)企業(yè),、失信黑名單企業(yè)進行當(dāng)期和往期信息查詢,、查證。（責(zé)任單位：省政府辦公廳,、省市場監(jiān)管局,、省司法廳、省發(fā)展改革委,、省政府國資委,、省審計廳等）

（十四）依法保護企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。提高司法審判和執(zhí)行效率,，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。保障企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。對涉及企業(yè)和企業(yè)家的案件,，要嚴格按照法定程序采取查封,、扣押、凍結(jié)等措施,，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn),，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn),，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。建立涉案財產(chǎn)處理糾錯機制和涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制,。加強刑事,、民商及司法保護,，依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，支持和監(jiān)督政府依法行政,，促進法治政府建設(shè),。（責(zé)任單位：省法院、省檢察院,、省公安廳,、省司法廳）

（十五）加快落實各項產(chǎn)權(quán)保護措施。繼續(xù)加大涉產(chǎn)權(quán)案件的審判力度,，審理公布一批有代表性,、有影響力的涉產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。加快知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè),，全面推進商標注冊全程電子化,，壓縮商標注冊審查周期和高價值專利審查周期。對侵犯商業(yè)秘密,、專利商標地理標志侵權(quán)假冒,、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開展集中整治，加強對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的援助,。（責(zé)任單位：省法院,、省市場監(jiān)管局、省公安廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）

（十六）建立多元化的糾紛處理的速調(diào)裁機制,。在發(fā)揮好商事調(diào)解,、仲裁等糾紛非訴解決機制作用的同時，建立適用于各類企業(yè)經(jīng)濟糾紛處理的速調(diào)裁機制,，簡化立案,、送達、調(diào)解,、審理和執(zhí)行等程序,，提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，真正暢通企業(yè)訴訟“綠色通道”,。（責(zé)任單位：省法院,、省司法廳）

五、加強組織保障,，推動工作舉措落細落實

（十七）強化責(zé)任落實,。各級政府和政府部門主要負責(zé)同志要切實把優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任扛在肩上，研究和部署推動本地,、本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作,。要結(jié)合工作實際,，落細落小落實本措施明確的各項任務(wù)。

（十八）強化法治保障,。各地各部門要以貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機,，清理與優(yōu)化營商環(huán)境條例要求不一致、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,、企業(yè)群眾反映突出的相關(guān)規(guī)定,。要以法規(guī)制度建設(shè)保障各類所有制企業(yè)發(fā)展，保護各類市場主體的合法權(quán)益,。

（十九）加強督導(dǎo)評估,。加強優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況督查，對優(yōu)化營商環(huán)境工作落實到位,、成效明顯的地方和部門通報表揚,、給予激勵，對落實不力,、問題較多的地方和部門嚴肅問責(zé),。省發(fā)展改革委要組織開展營商環(huán)境評價工作，以評促改,，以評促優(yōu),，推動全省營商環(huán)境不斷優(yōu)化。