各省轄市人民政府,、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣(市)人民政府,，省人民政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號),，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，提出如下實施意見,。

一、工作目標(biāo)

通過在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，切實做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化,、對市場主體干擾最小化,。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力提升監(jiān)管公平性,、規(guī)范性和有效性,，營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費環(huán)境,。

到2019年年底,，全省市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合,，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,、常態(tài)化,。到2020年年底，實現(xiàn)全省市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋和聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化,。力爭三到五年時間內(nèi)，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善,，實現(xiàn)綜合監(jiān)管,、智慧監(jiān)管。

二,、重點任務(wù)

(一)加快建設(shè)省級監(jiān)管工作平臺,。省市場監(jiān)管局以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)為依托，建設(shè)和完善全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作平臺(以下簡稱省級平臺),，并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運行，實現(xiàn)與河南省信用信息共享平臺對接,，為抽查檢查,、結(jié)果統(tǒng)一集中公示和綜合運用提供技術(shù)支撐。通過信息化手段提高雙隨機(jī)抽查的規(guī)范化,、專業(yè)化水平,，暢通數(shù)據(jù)歸集路徑，實現(xiàn)全過程留痕,，確保各類專業(yè)性抽查檢查結(jié)果及時有效歸集至市場主體名下,。各級市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門依托省級平臺開展雙隨機(jī)抽查和部門聯(lián)合抽查。各地,、各有關(guān)部門已經(jīng)建設(shè)并使用的工作平臺要與省級平臺整合融合,，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報送,。省級平臺要于2019年11月底前上線試運行,，各級市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門平臺要于2019年12月底前完成與省級平臺的對接。

(二)規(guī)范抽查事項清單管理,。省市場監(jiān)管局要會同有關(guān)部門制定聯(lián)合抽查事項清單和實施辦法,。省級市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要依照法律、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定,，以本系統(tǒng)實施的監(jiān)管事項檢查清單為基礎(chǔ)，制定本系統(tǒng)的抽查事項清單,，明確抽查依據(jù),、主體,、內(nèi)容和方式等；抽查事項清單要根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章的立改廢釋和工作實際等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并通過部門門戶網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)向社會公示,。各系統(tǒng)的抽查事項清單制定工作要于2019年12月底前完成,，并導(dǎo)入省級平臺；部門聯(lián)合抽查事項清單制定工作要于2020年3月底前完成,，并導(dǎo)入省級平臺,。

隨機(jī)抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全,、質(zhì)量,、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限,；抽查比例高的,，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域,，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實際情況設(shè)置上限。要嚴(yán)格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例,。

(三)完善隨機(jī)抽查“兩庫”,。各級市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要依托省級平臺，結(jié)合監(jiān)管特點和需要,，建立本層級,、本部門與抽查事項相對應(yīng)的“兩庫”(檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫)。省市場監(jiān)管局和市,、縣級政府要加強(qiáng)對建立“兩庫”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。要根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和部門職責(zé)分工,，按照“誰審批、誰監(jiān)管,，誰主管,、誰監(jiān)管”的原則，以監(jiān)管事項檢查清單中的監(jiān)管對象為基礎(chǔ),，通過分類標(biāo)注,、批量導(dǎo)入等方式，在省級平臺建立與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫,，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空,。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè),、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體,，也可以包括產(chǎn)品,、項目、行為等,，并按行業(yè),、地域、信用類別等不同條件設(shè)置,。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員,、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì),、業(yè)務(wù)專長等進(jìn)行分類標(biāo)注,，完善信息項目標(biāo)準(zhǔn)、分類條件,，提高抽查檢查專業(yè)性,。對特定領(lǐng)域的抽查可建立專家?guī)欤諜z測機(jī)構(gòu),、科研院所等單位人員參與,，通過政府購買服務(wù)等形式輔助實施，滿足專業(yè)性抽查的需要,。

各級市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門的“兩庫”要于2019年12月底前建立,；省、市,、縣三級“兩庫”要于2020年3月底前建立,。要根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，對“兩庫”進(jìn)行動態(tài)管理,。

(四)科學(xué)制定抽查計劃,。各級市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要結(jié)合本地實際及行業(yè)主管部門的抽查要求，針對市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題,、熱點問題,，制定下一年度發(fā)起或參與的聯(lián)合抽查計劃，報本級部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌研究后實施,，并報本級政府備案。要科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起,、參與部門,，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”,。年度聯(lián)合抽查計劃要通過政府門戶網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)向社會公示,。年度抽查計劃可根據(jù)工作實際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。

(五)依法規(guī)范實施抽查檢查。省級市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門根據(jù)年度抽查計劃,，統(tǒng)籌組織本系統(tǒng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作。市,、縣級政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作。根據(jù)抽查對象和參與部門,，通過公開,、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，并根據(jù)實際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員,。抽查可采取實地核查,、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測,、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式,，也可以依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論,。

(六)強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運用,。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各級市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要在抽查檢查結(jié)果產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi),，按照“誰檢查,、誰錄入、誰公開”的原則,，由檢查人員在省級平臺上錄入抽查檢查結(jié)果，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)及時向社會公示,。對抽查發(fā)現(xiàn)的問題,，根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和部門職責(zé)分工,，按照“誰審批、誰監(jiān)管,，誰主管,、誰監(jiān)管”原則和屬地管理原則加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度,，對涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān),。推進(jìn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)，實現(xiàn)信息共享共用,，推動“一處失信,、處處受限”要求落到實處,，增強(qiáng)市場主體守法自覺性。

強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果分析利用,，探索實行信用風(fēng)險分類管理,，提升企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力。根據(jù)風(fēng)險等級采取差異化監(jiān)管方式,，提升監(jiān)管效能,。鼓勵創(chuàng)新，探索實施包容審慎監(jiān)管,，既支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，又防控可能引發(fā)的風(fēng)險。

(七)兼顧個案處理和專項檢查,。在做好“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的同時，對通過投訴舉報,、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查,、處置,；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理,。要堅持問題導(dǎo)向,，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險，要通過雙隨機(jī)抽查等方式,，對所涉抽查事項開展專項檢查,，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險,。對無證無照經(jīng)營行為，有關(guān)部門要按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律,、法規(guī)規(guī)定予以查處,。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全機(jī)制,。省市場監(jiān)管、發(fā)展改革,、教育,、公安、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務(wù),、文化和旅游、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急,、海關(guān)、稅務(wù),、統(tǒng)計等市場監(jiān)管領(lǐng)域部門要提高認(rèn)識,，加強(qiáng)對本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo),、督促,。省市場監(jiān)管局要依托省部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議機(jī)制,，充分發(fā)揮牽頭作用,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門共同推進(jìn)各項工作,。

各地政府要切實加強(qiáng)對本地部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)在本地推廣應(yīng)用省級平臺,，建立市場監(jiān)管部門牽頭的聯(lián)席會議制度,，并根據(jù)實際情況確定參與部門。

(二)創(chuàng)造條件,，強(qiáng)化保障,。各地、各有關(guān)部門要合理配置,、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源,，強(qiáng)化經(jīng)費保障，提高裝備水平,，完善檔案管理，確保有效監(jiān)管,。要將有關(guān)部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系，加強(qiáng)督查督導(dǎo),。要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè),，充實基層一線檢查力量，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高執(zhí)法檢查人員履職能力,。

(三)區(qū)分責(zé)任,，嚴(yán)肅紀(jì)律。對忠于職守,、履職盡責(zé)的,，要給予表揚和鼓勵；對未履行,、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,；涉嫌犯罪的,，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。同時,，按照“盡職照單免責(zé),、失職照單問責(zé)”原則，對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，檢查對象出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度,、工作程序,、工作方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析,，依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任,。

(四)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍,。鼓勵各地結(jié)合實際大膽探索部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的新模式，及時總結(jié),、交流和推廣經(jīng)驗,。加大宣傳力度，提升“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度,，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律,、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍,。

河南省人民政府

2019年10月28日