發(fā)改體改〔2020〕1566號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，全國(guó)總工會(huì),，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行,、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的重要講話精神,，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)要求，推動(dòng)相關(guān)支持政策加快落地見(jiàn)效,，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力,，進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn),。

一、切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

（一）繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi),。切實(shí)落實(shí)常態(tài)化疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)政策,，簡(jiǎn)化優(yōu)惠政策適用程序，深入開(kāi)展有針對(duì)性的政策宣傳輔導(dǎo),，幫助企業(yè)準(zhǔn)確掌握和及時(shí)享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。貫徹實(shí)施好階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和降低社保費(fèi)率政策等。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)，依法核準(zhǔn)其延期繳納稅款申請(qǐng),。對(duì)小微企業(yè)2020年1月1日至2021年12月31日的工會(huì)經(jīng)費(fèi),，實(shí)行全額返還支持政策。

（二）進(jìn)一步降低用能用網(wǎng)成本,。落實(shí)階段性降低企業(yè)用電價(jià)格的支持政策,，持續(xù)推進(jìn)將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)全年降低5%。切實(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)供電價(jià)格監(jiān)管,，確保民營(yíng)企業(yè)及時(shí)足額享受降價(jià)紅利,。

（三）深入推進(jìn)物流降成本。依法規(guī)范港口,、班輪,、鐵路、機(jī)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),。建立物流基礎(chǔ)設(shè)施用地保障機(jī)制,，引導(dǎo)各地合理設(shè)置投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)限制,，鼓勵(lì)通過(guò)長(zhǎng)期租賃等方式保障物流用地,。規(guī)范城市配送車(chē)輛通行管理，根據(jù)地方實(shí)際優(yōu)化通行管理措施,，鼓勵(lì)發(fā)展夜間配送和共同配送,、統(tǒng)一配送等集約化配送模式。

二,、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐

（四）支持參與國(guó)家重大科研攻關(guān)項(xiàng)目,。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心,、國(guó)家工程研究中心,、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作,，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技戰(zhàn)略任務(wù),。

（五）增加普惠型科技創(chuàng)新投入。各地要加大將科技創(chuàng)新資金用于普惠型科技創(chuàng)新的力度,，通過(guò)銀企合作,、政府引導(dǎo)基金、科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)補(bǔ)助,、科技信貸和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新。

（六）暢通國(guó)家科研資源開(kāi)放渠道,。推動(dòng)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放,。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)力量組建專(zhuān)業(yè)化的科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)機(jī)構(gòu),，參與國(guó)家科研設(shè)施與儀器的管理與運(yùn)營(yíng)。

（七）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系,。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化技術(shù)交易知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),，培育技術(shù)經(jīng)理人。規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化,，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品創(chuàng)新,。建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式檢索,、保護(hù)和咨詢(xún)等服務(wù),。

（八）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，布局一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心,，集聚一批面向中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)商，開(kāi)發(fā)符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺(tái),、系統(tǒng)解決方案等,，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)對(duì)企業(yè)建云、上云,、用云提供相應(yīng)融資支持,。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平,，帶動(dòng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造,、大規(guī)模個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式。

三,、完善資源要素保障

（九）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式,。優(yōu)化土地市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)或園區(qū)轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地權(quán)利，允許中小民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛,，可按規(guī)定進(jìn)行宗地分割,。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新,，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定允許增加容積率的,，不增收土地價(jià)款等費(fèi)用,。民營(yíng)企業(yè)退出原使用土地的，市,、縣人民政府應(yīng)支持依法依約轉(zhuǎn)讓土地,，并保障其合法土地權(quán)益,；易地發(fā)展的,，可以協(xié)議出讓方式重新安排工業(yè)用地。

（十）加大人才支持和培訓(xùn)力度,。暢通民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審?fù)ǖ?，推?dòng)社會(huì)化評(píng)審,。增加民營(yíng)企業(yè)享受政府特殊津貼人員比重。適時(shí)發(fā)布技能人才薪酬分配指引,，引導(dǎo)企業(yè)建立符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度,。加快實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，面向包括民營(yíng)企業(yè)職工在內(nèi)的城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn),，并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。

（十一）優(yōu)化資質(zhì)管理制度。對(duì)存量資質(zhì),、認(rèn)證認(rèn)可實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整,，優(yōu)化縮減資質(zhì)類(lèi)別，建筑企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)壓減三分之一以上,。對(duì)新能源汽車(chē),、商用車(chē)等行業(yè)新增產(chǎn)能，在符合市場(chǎng)準(zhǔn)入要求條件下,，公平給予資質(zhì),、認(rèn)證認(rèn)可，不得額外設(shè)置前置條件,。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,，除涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)品以外,，不再實(shí)行許可證管理,，對(duì)于保留許可證管理產(chǎn)品，審批權(quán)限下放至省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),。完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度,，探索引入“自我符合性聲明”方式，優(yōu)化認(rèn)證程序,。

（十二）破除要素流動(dòng)的區(qū)域分割和地方保護(hù),。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè),，不得為企業(yè)在不同區(qū)域間的自由遷移設(shè)置障礙,。支持地方開(kāi)展“一照多址”改革，探索簡(jiǎn)化平臺(tái)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù),。逐步統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)規(guī)范,、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一平臺(tái)服務(wù)接口，減少區(qū)域間登記注冊(cè)業(yè)務(wù)的差異性,。完善企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),，進(jìn)一步便利納稅人注銷(xiāo)程序。對(duì)設(shè)立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體,，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo),。

四,、著力解決融資難題

（十三）加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行增加制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)信貸投放,，大幅增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款,，滿(mǎn)足民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期融資需求。進(jìn)一步修改完善金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)評(píng)價(jià),。鼓勵(lì)中小銀行與開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)加深合作,，提升服務(wù)民營(yíng)企業(yè),、小微企業(yè)質(zhì)效。

（十四）支持開(kāi)展信用融資,。加大對(duì)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)和地方征信平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)力度,，推動(dòng)政府部門(mén)、公用事業(yè)單位,、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)放企業(yè)信用信息,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開(kāi)發(fā)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的免抵押免擔(dān)保信用貸款產(chǎn)品,。加大“信易貸”等以信用信息為核心內(nèi)容的中小微企業(yè)融資模式推廣力度，依托全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái),、地方征信平臺(tái)等各類(lèi)信用信息服務(wù)平臺(tái),，加大信用信息歸集力度，更好發(fā)揮對(duì)小微企業(yè)信用貸款的支持作用,。用好普惠小微信用貸款支持方案,，大幅增加小微企業(yè)信用貸款。深入開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”,，擴(kuò)大受惠企業(yè)范圍,，推動(dòng)緩解企業(yè)融資難題。

（十五）拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍,。支持大型企業(yè)協(xié)助上下游企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈融資,。依法合規(guī)發(fā)展企業(yè)應(yīng)收賬款、存貨,、倉(cāng)單,、股權(quán)、租賃權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款,。積極探索將用能權(quán),、碳排放權(quán)、排污權(quán),、合同能源管理未來(lái)收益權(quán),、特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)等納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍。逐步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍,，對(duì)企業(yè)專(zhuān)利權(quán),、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行打包組合融資，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴(kuò)面,。繼續(xù)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)延伸不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)點(diǎn),，加快“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，推進(jìn)查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記信息,、辦理抵押預(yù)告登記和抵押登記,、發(fā)放電子不動(dòng)產(chǎn)登記證明等全程不見(jiàn)面網(wǎng)上辦理。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)物流,、信息流,、資金流的評(píng)價(jià)結(jié)果，提升制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)最高授信額度,。

（十六）拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接融資渠道,。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展債券融資，進(jìn)一步增加民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng),、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌交易和融資,。

（十七）創(chuàng)新信貸風(fēng)險(xiǎn)政府擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。指導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度,，適當(dāng)降低融資擔(dān)保費(fèi)率,。鼓勵(lì)各地設(shè)立信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,、中小微企業(yè)貸款等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，簡(jiǎn)化審核流程，分擔(dān)違約風(fēng)險(xiǎn),。

（十八）促進(jìn)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng),。落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，加快建立支付信息披露制度,、投訴處理和失信懲戒制度以及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,。要對(duì)惡意拖欠、變相拖欠等行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,，通報(bào)一批拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的典型案例,，督促拖欠主體限期清償拖欠賬款。

五,、引導(dǎo)擴(kuò)大轉(zhuǎn)型升級(jí)投資

（十九）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大支持力度,。更好發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金,、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和國(guó)家綠色發(fā)展基金等基金以及地方各級(jí)政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度,。發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用,，支持民營(yíng)企業(yè)推廣轉(zhuǎn)化一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果。

（二十）支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,，向智能、安全,、綠色,、服務(wù)、高端方向發(fā)展,，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái),、系統(tǒng)集成服務(wù)商等技術(shù)改造服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、石化產(chǎn)業(yè)安全綠色高效發(fā)展,，推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械及老舊船舶更新改造,。支持?；菲髽I(yè)改造升級(jí)，對(duì)于僅申報(bào)小批量使用危險(xiǎn)化學(xué)品,、不涉及制造和大規(guī)模囤積的項(xiàng)目,，設(shè)立“一企一策”評(píng)審?fù)ǖ馈?/p>

（二十一）支持民營(yíng)企業(yè)平等參與項(xiàng)目投資。用好中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券籌集的資金,，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)和投資領(lǐng)域,，支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供融資，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng),。對(duì)在政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目中設(shè)置針對(duì)民營(yíng)資本差別待遇或歧視性條款的,，各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定不予資金支持。探索按照“揭榜掛帥,，立軍令狀”的公開(kāi)征集方式組織實(shí)施一批重大投資工程,。

（二十二）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚焦主業(yè)和核心技術(shù)。優(yōu)化《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)上重組整合，進(jìn)一步集聚資源、集中發(fā)力,，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

（二十三）提升民營(yíng)企業(yè)應(yīng)急物資供給保障能力。加快發(fā)展柔性制造,，提升制造業(yè)應(yīng)急保障能力,。完善合理的激勵(lì)政策，引導(dǎo)生產(chǎn)重要應(yīng)急物資,、應(yīng)急裝備的民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化日常供應(yīng)鏈管理，增強(qiáng)生產(chǎn)能力儲(chǔ)備,。積極支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢棄物處理處置,、污水垃圾處理等工程建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大醫(yī)療器械生產(chǎn)制造投資,，保障民營(yíng)企業(yè)公平參與公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

六、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平

（二十四）精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè),。對(duì)處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)所遇到的問(wèn)題和困難,，實(shí)施響應(yīng)快速、程序簡(jiǎn)單,、規(guī)則透明的針對(duì)性幫扶,。及時(shí)研判產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi),。

（二十五）依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。以園區(qū)為載體集聚創(chuàng)新資源和要素，促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū),、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等規(guī)模擴(kuò)大,、水平提升,。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目安排方面，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度,。鼓勵(lì)各地建設(shè)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施,。

（二十六）有序引導(dǎo)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。推動(dòng)中西部和東北地區(qū)積極承接?xùn)|部地區(qū)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等重點(diǎn)功能平臺(tái)建設(shè),，為制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件,。

（二十七）提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)作水平。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同,，協(xié)助解決配套民營(yíng)企業(yè)技術(shù),、設(shè)備、資金,、原輔料等實(shí)際困難,，帶動(dòng)上下游各類(lèi)企業(yè)共渡難關(guān)。支持民營(yíng)企業(yè)參與供應(yīng)鏈協(xié)同制造,，推進(jìn)建設(shè)上下游銜接的開(kāi)放信息平臺(tái),。

七、深入挖掘市場(chǎng)需求潛力

（二十八）進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,。加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),，進(jìn)一步放開(kāi)設(shè)計(jì)施工市場(chǎng)，推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)公平開(kāi)放,。進(jìn)一步放開(kāi)石油,、化工、電力,、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),。制定鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與鐵路發(fā)展的政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)以及鐵路客貨站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā),、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),。依法支持社會(huì)資本進(jìn)入銀行、證券,、資產(chǎn)管理,、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革,，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng),。

（二十九）以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。落實(shí)支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的實(shí)施意見(jiàn),，支持適銷(xiāo)對(duì)路出口商品開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體，規(guī)范有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng),。

（三十）實(shí)施機(jī)器人及智能裝備推廣計(jì)劃。擴(kuò)大機(jī)器人及智能裝備在醫(yī)療,、助老助殘,、康復(fù),、配送以及民爆、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煤礦,、非煤礦山、消防等領(lǐng)域應(yīng)用,。加快高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器化換人,、自動(dòng)化減人”行動(dòng)實(shí)施步伐，加快自動(dòng)化,、智能化裝備推廣應(yīng)用及高危企業(yè)裝備升級(jí)換代,。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新型應(yīng)急技術(shù)裝備推廣應(yīng)用的支持力度，在各類(lèi)應(yīng)急救援場(chǎng)景中,，開(kāi)展無(wú)人機(jī),、機(jī)器人等無(wú)人智能裝備測(cè)試。

（三十一）支持自主研發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)迭代應(yīng)用,。適時(shí)修訂國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄,，優(yōu)化首臺(tái)（套）保險(xiǎn)覆蓋范圍,，加大對(duì)小型關(guān)鍵裝備和核心零部件支持力度,。支持通過(guò)示范試驗(yàn)工程提升國(guó)產(chǎn)裝備應(yīng)用水平。

（三十二）助力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),。健全促進(jìn)對(duì)外投資的政策和服務(wù)體系,，拓展民營(yíng)企業(yè)“走出去”發(fā)展空間，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與海外項(xiàng)目投標(biāo),，避免與國(guó)內(nèi)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng),。搭建支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)組織協(xié)助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),。發(fā)揮海外中國(guó)中小企業(yè)中心作用,，提供專(zhuān)業(yè)化、本地化服務(wù),。

八,、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新

（三十三）鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)主個(gè)人以及家族財(cái)產(chǎn),，分離股東所有權(quán)和公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確企業(yè)各股東的持股比例,。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)股權(quán)多元化,，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自然人產(chǎn)權(quán)向法人產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的股份制民營(yíng)企業(yè)上市和掛牌交易,。

（三十四）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革,。加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股,、收購(gòu)股權(quán),、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組,、合資經(jīng)營(yíng)和混合所有制改革,，促進(jìn)行業(yè)上下游和企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素有效整合。

（三十五）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),。引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)公司法及相關(guān)法律法規(guī),，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系,，健全市場(chǎng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全以質(zhì)量,、品牌,、安全、環(huán)保,、財(cái)務(wù)等為重點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部管理制度,。積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)黨組織和工會(huì)組織、職工代表大會(huì)制度建設(shè),，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

九,、統(tǒng)籌推進(jìn)政策落實(shí)

（三十六）完善涉企政策服務(wù)機(jī)制,。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，鼓勵(lì)各地建立統(tǒng)一的民營(yíng)企業(yè)政策信息服務(wù)平臺(tái),，暢通企業(yè)提出意見(jiàn)訴求直通渠道,。認(rèn)真聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)和訴求，鼓勵(lì)各地建立民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題清單制度,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問(wèn)題困難,。

（三十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)。發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌做好支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)工作,，完善工作機(jī)制,，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和督促落實(shí),，及時(shí)研究解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題,。

（三十八）加強(qiáng)典型推廣示范引領(lǐng)。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn),，支持試點(diǎn)地方先行先試,、大膽創(chuàng)新,，探索解決民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨突出問(wèn)題的有效路徑和方式，梳理總結(jié)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)成效,，復(fù)制推廣各地支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的先進(jìn)做法,。

國(guó)家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部

人民銀行

2020年10月14日