各區(qū)人民政府,，各委、局,，各直屬單位：

現(xiàn)將《天津市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。

天津市人民政府

2019年11月29日

天津市推進(jìn)“證照分離”改革

全覆蓋試點(diǎn)工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述,，貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本,，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)精神,，現(xiàn)就推進(jìn)本市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作制定如下方案。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示精神,，貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,，持續(xù)深化“一制三化”審批制度改革,，樹牢“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念,，提高政府治理能力和治理水平,，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，全面落實(shí)“非禁即入”要求,，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則,，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，激發(fā)微觀主體活力,，努力打造辦事方便,、法治良好、成本競爭力強(qiáng),、生態(tài)宜居的一流營商環(huán)境,，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)試點(diǎn)范圍和內(nèi)容,。自2019年12月1日起,，在全市范圍內(nèi)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，具體包括：

1．中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)),，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批,、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革,。

2．市有關(guān)部門和各區(qū),、濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)行政審批局等區(qū)級部門對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單中實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)實(shí)施改革試點(diǎn),。

3．有關(guān)中央駐津單位按照國家相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施,。

二,、落實(shí)清單管理制度

(一)加強(qiáng)清單統(tǒng)一管理。制定涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“證照分離”改革清單(附件1,、附件2),，將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理。本市嚴(yán)格執(zhí)行在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施許可管理的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單,。地方性法規(guī),、市政府規(guī)章設(shè)定實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單的調(diào)整，由市政務(wù)服務(wù)辦會(huì)同有關(guān)部門提出并按程序報(bào)批后實(shí)施,。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行清單,。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,，下同)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域,，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營，落實(shí)“非禁即入”要求,。清單要及時(shí)向社會(huì)公布,，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，接受社會(huì)監(jiān)督,。

三,、分類實(shí)施改革措施

(一)直接取消審批。對直接取消審批的事項(xiàng),，取消審批后,，企業(yè)持營業(yè)執(zhí)照即可開展生產(chǎn)經(jīng)營，任何部門和單位都不得變相保留審批,，不得要求企業(yè)提供取消的許可證件,，也不得將取消的審批事項(xiàng)及證件作為辦理其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前提條件。在招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中,，不得將取消的審批事項(xiàng)及證件作為必要條件和評分依據(jù),。充分發(fā)揮天津市“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)作用，有關(guān)主管部門要主動(dòng)從天津市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)(以下簡稱共享交換平臺(tái))提取市場監(jiān)管部門的登記信息,，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管,。

(二)審批改為備案。對審批改為備案的事項(xiàng),，要按照告知方式辦理，不得將現(xiàn)場踏勘,、檢驗(yàn)檢測,、專家評審等作為備案事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)和申報(bào)材料，防止以備案之名行審批之實(shí),。原則上要按照“多證合一”要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理備案事項(xiàng),，由市場監(jiān)管部門及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門,。全面推行網(wǎng)上備案,，確需到有關(guān)主管部門辦理備案的,，要簡化備案要素，強(qiáng)化信息共享,，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié),、只跑一次。企業(yè)備案后,，有關(guān)主管部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍,，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管,。在事中事后監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未備案或者備案信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)辦理備案手續(xù)或進(jìn)行更正,。

(三)實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng),，有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)“一制三化”審批制度改革部署要求和公布的有關(guān)清單,，將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會(huì)公開，推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè),。有關(guān)主管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)不符合承諾條件開展生產(chǎn)經(jīng)營的,，要責(zé)令限期整改,，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要將有關(guān)事實(shí)和處理建議反饋給行政審批部門,，由行政審批部門依法撤銷行政許可決定,，相關(guān)部門依法進(jìn)行“聯(lián)合懲戒”。

(四)優(yōu)化審批服務(wù),。營造痛快辦事,、快樂服務(wù)的氛圍。各級行政機(jī)關(guān)和工作人員對企業(yè)申請的事項(xiàng)只說怎么辦,、不說不能辦,，做到“不說不行、只跑一次”,。要繼續(xù)深化“五減”改革,，采取降低準(zhǔn)入門檻、減少申請材料,、簡化辦理環(huán)節(jié),、優(yōu)化審批流程,、一網(wǎng)通辦、延長或取消證件有效期限,、壓縮審批時(shí)限等具體改革措施,，堅(jiān)決杜絕和糾正擅自增加前提條件和各類證明的行為，實(shí)現(xiàn)“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、就近辦、一次辦”,。鼓勵(lì)各區(qū),、各部門積極探索優(yōu)化審批服務(wù)、提高辦事效率的創(chuàng)新舉措,。

四,、完善改革配套政策

(一)規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。推進(jìn)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記管理,，明確涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)對應(yīng)的經(jīng)營范圍表述，建立經(jīng)營范圍與涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的對應(yīng)關(guān)系,，在天津市“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)相關(guān)應(yīng)用功能,，將經(jīng)營范圍填報(bào)方式優(yōu)化調(diào)整為“選條目”的便利化形式，由申請人自主查詢并選擇規(guī)范條目進(jìn)行登記申請,，登記生成的信息及時(shí)推送至共享交換平臺(tái),，有關(guān)行政審批部門同步提取相關(guān)信息，辦理相關(guān)涉企經(jīng)營許可,，并將辦理結(jié)果推送至共享交換平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)與天津市市場主體信用信息公示等應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同。

(二)強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享,。有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊,、經(jīng)營許可、備案,、執(zhí)法檢查,、行政處罰等不涉及國家秘密的信息及時(shí)歸集至共享交換平臺(tái)和天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)。有關(guān)部門可通過信息共享獲取的信息,，一律不得再要求企業(yè)提供,。涉及國家部委垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的，市有關(guān)部門要主動(dòng)對接國家部委,，將相關(guān)信息推送至共享交換平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)多應(yīng)用系統(tǒng)的綜合歸集、信息共享,。

(三)持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率,。市有關(guān)部門要按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)”原則,，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革，制定并公布準(zhǔn)確完備,、簡明易懂的操作規(guī)程,，消除隱形門檻，規(guī)范和壓減自由裁量權(quán),。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，推動(dòng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從申請、受理到審核,、發(fā)證全流程在天津市“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,。市政務(wù)服務(wù)辦要加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督管理，落實(shí)審批服務(wù)“好差評”制度,，不斷提高政務(wù)服務(wù)的“溫暖度”,。

(四)創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰主管,、誰監(jiān)管”原則，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé),，加強(qiáng)審管銜接,，行業(yè)主管部門作為監(jiān)管部門，要將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入監(jiān)管范圍,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。市級各部門要抓緊制定并出臺(tái)與涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)對應(yīng)的監(jiān)管細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，將更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，探索以遠(yuǎn)程監(jiān)管,、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管,，對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管,。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊領(lǐng)域，實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管,。加強(qiáng)信用監(jiān)管,，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域,、跨部門失信聯(lián)合懲戒,，對失信者在行業(yè)準(zhǔn)入,、項(xiàng)目審批、獲得信貸,、發(fā)票領(lǐng)用,、出口退稅、出入境,、高消費(fèi)等方面依法予以限制,。引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場秩序治理，發(fā)揮便民專線服務(wù)平臺(tái)“一號響應(yīng)”機(jī)制作用,，及時(shí)受理,、處理投訴舉報(bào)。

五,、組織實(shí)施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。市政務(wù)服務(wù)辦,、市市場監(jiān)管委,、市司法局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革等方面工作。各區(qū),、各部門要從優(yōu)化營商環(huán)境的高度認(rèn)識(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的重要意義,，明確專人做好落實(shí)工作。要與落實(shí)“一制三化”審批制度改革任務(wù)相結(jié)合相銜接,，密切協(xié)作,，合力攻堅(jiān)，確保高水平完成改革任務(wù),。

(二)強(qiáng)化任務(wù)落實(shí),。各區(qū)、各部門要從最有利于企業(yè)發(fā)展的寬度適用政策,，嚴(yán)格落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單要求,，保證全部實(shí)施到位；加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā),，加快信息推送共享,；提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，加快培育更多優(yōu)質(zhì)市場主體,；壓實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任,，實(shí)行“聯(lián)合懲戒”，推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè),。

(三)強(qiáng)化宣傳推動(dòng),。各區(qū)、各部門要做好有關(guān)政策的宣傳、解讀,、培訓(xùn)等工作,，廣泛宣傳“證照分離”改革的主要內(nèi)容與具體舉措，讓企業(yè)知曉政策,、用足政策,。要落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，讓干部擔(dān)當(dāng)作為,、主動(dòng)改革,。要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效,，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。