各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳,、委)、總局各司局：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，加快建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,，持續(xù)深化“放管服”改革，現(xiàn)就市場監(jiān)管部門貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出以下意見,。

一,、深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境

1.提升企業(yè)開辦規(guī)范化水平,。在全國推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦,，壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間不超過國家規(guī)定時限,。大力推進(jìn)統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范,、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺接口建設(shè)，不斷提高企業(yè)開辦的規(guī)范化,、制度化,、信息化水平，形成辦理程序統(tǒng)一,、審查規(guī)則統(tǒng)一,、文書材料統(tǒng)一的市場主體登記注冊機(jī)制。探索推進(jìn)商事登記立法,，健全完善統(tǒng)一規(guī)范便利高效的高質(zhì)量市場主體登記注冊制度。

2.有序推進(jìn)“證照分離”改革,。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),，對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，并不斷滾動優(yōu)化,，推動照后減證和簡化審批,。對市場監(jiān)管領(lǐng)域所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施分類改革，逐項(xiàng)細(xì)化出臺具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施,。評估試點(diǎn)情況,，適時在全國推開。對審批改為備案的事項(xiàng),，按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理,，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門。

3.平等對待內(nèi)外資企業(yè),。認(rèn)真貫徹落實(shí)《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，便利外商投資企業(yè)登記注冊,，落實(shí)外商投資信息報告制度,，推動規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,。

4.深化產(chǎn)品準(zhǔn)入改革。對于繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品,，推動“轉(zhuǎn),、減、放”改革,，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品聚焦到涉及公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全等產(chǎn)品上，推動將審批權(quán)限逐步下放到省級市場監(jiān)管部門,。

5.建立多元化的市場主體退出制度,。優(yōu)化普通注銷制度，完善注銷“一網(wǎng)”平臺功能,，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動,。完善簡易注銷制度，堅(jiān)持誠信推定和背信嚴(yán)懲,，推動簡易注銷程序制度化,、規(guī)范化。建立健全市場主體強(qiáng)制退出制度,，對因經(jīng)營異常,、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的市場主體,，依法實(shí)施強(qiáng)制退出,。

二、依法平等保護(hù)各類市場主體,，營造公平有序的市場競爭環(huán)境

6.強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,。充分發(fā)揮競爭政策在結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用，全面實(shí)施公平競爭審查制度,，加快構(gòu)建全面覆蓋,、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確,、運(yùn)行高效,、監(jiān)督有力的審查制度體系。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應(yīng)機(jī)制并及時向社會公布處理情況,。

7.加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度,。加強(qiáng)對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的調(diào)查,加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷審查,。對社會關(guān)注,、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的市場混淆,、商業(yè)賄賂,、虛假宣傳、商業(yè)詆毀,、侵犯商業(yè)秘密,、不正當(dāng)有獎銷售、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為,，加大監(jiān)管執(zhí)法力度,。

8.嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。組織開展商標(biāo),、專利,、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒專項(xiàng)執(zhí)法，加大對侵權(quán)假冒重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)市場的案件查辦和督查督辦力度,，推動跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。

9.加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理,。做好行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會,、中介機(jī)構(gòu),、商業(yè)銀行等領(lǐng)域涉企收費(fèi)抽查工作，進(jìn)一步推進(jìn)涉企收費(fèi)事項(xiàng)公開,，強(qiáng)化收費(fèi)公示及明碼標(biāo)價,，會同有關(guān)部門加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管立法、第三方評估等長效機(jī)制建設(shè),。

10.依法規(guī)范公共服務(wù)。組織制定供水,、供電,、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范,，指導(dǎo)有關(guān)單位向社會公開服務(wù)質(zhì)量信息并作出質(zhì)量承諾,。加快探索服務(wù)質(zhì)量抽查評價制度，完善公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制,，對公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量承諾執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督,。推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，按照市場規(guī)則開展社會通用的認(rèn)證活動，推動認(rèn)證結(jié)果廣泛采信,。

三,、完善新型監(jiān)管機(jī)制，提高市場監(jiān)管效能

11.健全制度化監(jiān)管規(guī)則,。結(jié)合監(jiān)管職能制定全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象,、監(jiān)管措施,、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容,，提升監(jiān)管規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

12.完善信用監(jiān)管機(jī)制,。制定出臺深入推進(jìn)市場監(jiān)管部門信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見,，構(gòu)筑完善信用監(jiān)管平臺。積極推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè),，推動出臺企業(yè)信用修復(fù)等信用標(biāo)準(zhǔn),，有力支撐信用體系建設(shè)。

13.創(chuàng)新監(jiān)管方式,。將“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，科學(xué)分配監(jiān)管資源,。完善工作制度和業(yè)務(wù)流程,，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，地方各級人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”,，建立監(jiān)管效果評價機(jī)制。推進(jìn)“智慧市場監(jiān)管”,，利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平,。

14.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，對食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域,，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管,。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,，完善缺陷產(chǎn)品召回制度，加大缺陷信息收集,、缺陷調(diào)查,、行政約談、召回監(jiān)督等工作力度,。加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管,，對公眾聚集場所、事故多發(fā)和問題反映集中的特種設(shè)備,，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查,。

15.提高綜合行政執(zhí)法水平。深入推進(jìn)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革,，全面整合市場監(jiān)管職能,，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范和提高執(zhí)法辦案水平,，建立統(tǒng)一,、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制,。統(tǒng)籌區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作,，明確協(xié)查組織、方式和時限,，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接,。完善市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵機(jī)制，推動社會共治,。

四,、增強(qiáng)服務(wù)意識，提供規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)

16.推進(jìn)市場監(jiān)管部門行政許可規(guī)范化,。建立完善市場監(jiān)管體系內(nèi)各項(xiàng)行政許可工作規(guī)范化,、統(tǒng)一化的管理制度，嚴(yán)格行政許可清單管理,。推動市場監(jiān)管部門行政許可事項(xiàng)“一網(wǎng)辦理”,，以市場主體電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，加強(qiáng)市場監(jiān)管系統(tǒng)各項(xiàng)涉企證照的電子化應(yīng)用,。編制市場監(jiān)管部門規(guī)章,、規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng)保留清單，建立健全證明事項(xiàng)清理長效機(jī)制,。

17.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。進(jìn)一步優(yōu)化國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu),，不斷提升市場標(biāo)準(zhǔn)在微觀經(jīng)濟(jì)活動中的主體作用。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，推動企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)便利化,、信息化,。開展一批營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動營商環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用,，為各類市場主體提供公平可及,、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

18.清理,、整合,、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)。凡建立國家統(tǒng)一認(rèn)證制度的,，不再設(shè)立類似的合格評定項(xiàng)目,。面向社會的第三方技術(shù)評價活動應(yīng)遵循通用準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步向國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變,。鼓勵檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),、認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測認(rèn)證“一站式”服務(wù)。

19.提升動產(chǎn)抵押登記服務(wù)效能,。推動建立動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記法律體系,，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)探索建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。依托全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),，在線受理動產(chǎn)抵押登記的設(shè)立,、變更、注銷,，便捷當(dāng)事人辦理相關(guān)業(yè)務(wù),，提升動產(chǎn)抵押登記公示效果。

20.加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù),。充分發(fā)揮計量,、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測等作用,，加大對市場主體的技術(shù)服務(wù)。加快國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè),，為市場主體提供更加全面,、高效優(yōu)質(zhì)的計量測試服務(wù)。發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保安全底線”和自愿性認(rèn)證“拉質(zhì)量高線”作用,，引導(dǎo)產(chǎn)品,、服務(wù)提質(zhì)升級。深化小微企業(yè)名錄建設(shè)與應(yīng)用,，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生,、退役軍人,、殘疾人等創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫扶指導(dǎo)，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。

五,、完善制度體系，強(qiáng)化市場監(jiān)管法治保障

21.健全市場監(jiān)管規(guī)劃體系和監(jiān)管機(jī)制,。健全完善市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)劃體系,，編制 “十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃等市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化,。推動形成流轉(zhuǎn)順暢,、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的運(yùn)行機(jī)制,，構(gòu)建協(xié)同高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制,。

22.夯實(shí)市場監(jiān)管法治基礎(chǔ)。圍繞深化“放管服”改革,、促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化,，依照法定權(quán)限和程序統(tǒng)籌推進(jìn)立法項(xiàng)目，及時推動適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的改革舉措上升至立法層面,，做好各監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管領(lǐng)域法律制度的協(xié)調(diào)銜接,。

23.增強(qiáng)法規(guī)政策制定實(shí)施的透明度和科學(xué)性。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章,、行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等的意見,，建立健全意見采納情況反饋機(jī)制,。加強(qiáng)法治宣傳教育，為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期,，強(qiáng)化政策效果評估,。嚴(yán)格把好規(guī)范性文件合法性審核關(guān)，提高合法性審核工作的效率和質(zhì)量,。

24.完善糾紛解決機(jī)制,。完善行政復(fù)議工作機(jī)制，優(yōu)化審理程序,、證據(jù)審查,、復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把程序關(guān),、法律關(guān),、證據(jù)關(guān)，提高行政復(fù)議工作效能,，為市場主體提供高效,、便捷的糾紛解決途徑,。

25.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步健全執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制,，創(chuàng)新監(jiān)督舉措。建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,，細(xì)化,、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。注重對涉及營商環(huán)境的重要制度制定和落實(shí)情況開展評議,，對行政處罰,、行政許可等行政執(zhí)法案卷開展評查，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,。

各級市場監(jiān)管部門要高度重視《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)工作,，按照職責(zé)分工，結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化政策舉措,，加強(qiáng)協(xié)同配合,，形成工作合力，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,。

市場監(jiān)管總局

2019年12月30日