國務(wù)院有關(guān)部委,、有關(guān)直屬機構(gòu)，各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局,，財政部各地監(jiān)管局，有關(guān)單位：

管理會計是會計的重要分支,，主要服務(wù)于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位,，下同）內(nèi)部管理需要，是促進單位提升管理水平,、增強價值創(chuàng)造能力,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和手段。自《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號）發(fā)布以來,，我國管理會計體系建設(shè)取得明顯成效,，管理會計理論研究成果不斷豐富，以基本指引為統(tǒng)領(lǐng),、應(yīng)用指引為具體指導(dǎo),、示范案例為補充的管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍不斷壯大,，管理會計信息化支撐蓬勃發(fā)展,，管理會計咨詢服務(wù)市場快速增長,。同時，還存在對管理會計工作重要性認(rèn)識不到位,、發(fā)展不平衡,、應(yīng)用效果不明顯、人才支撐不匹配,、工具方法的理論研究與實踐應(yīng)用仍存在脫節(jié)等問題,。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期,。為全面深化管理會計應(yīng)用,，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，大力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，以全面深化管理會計應(yīng)用為主線,，統(tǒng)籌推進管理會計理論體系,、指引體系、人才隊伍,、信息系統(tǒng)和咨詢服務(wù)市場建設(shè)等各項工作,，有效發(fā)揮管理會計在單位規(guī)劃,、決策、控制,、評價等方面的重要作用,，優(yōu)化資源配置，提高管理水平,，為全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng),。不斷推進管理會計理論創(chuàng)新,、工具創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新等，發(fā)揮管理會計在數(shù)字化,、智能化,、綠色化轉(zhuǎn)型中的作用。堅持規(guī)范先行,。建立健全相關(guān)指引,、指南和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)單位更好應(yīng)用管理會計,，激發(fā)中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)效能,，實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機結(jié)合。堅持問題導(dǎo)向,。著力破解當(dāng)前管理會計應(yīng)用的重點難點問題,，填補斷層、促進融合,、提質(zhì)增效,。堅持分類施策。充分考慮各單位在行業(yè),、性質(zhì),、規(guī)模、發(fā)展階段,、管理模式,、信息化水平等方面的差異，因地制宜,、分類指導(dǎo),，推動各單位建立與應(yīng)用環(huán)境和自身特征相適應(yīng)的管理會計體系。

通過5年左右的努力,，管理會計指引體系進一步健全,，管理會計數(shù)字化、智能化水平顯著提高,，管理會計理論研究和人才隊伍進一步加強,，管理會計咨詢與技術(shù)服務(wù)市場更加規(guī)范，管理會計應(yīng)用水平明顯躍上新臺階,；通過10年左右的努力,，管理會計在大中型企業(yè)和有條件的行政事業(yè)單位得到全面應(yīng)用與推廣，一批單位的管理會計應(yīng)用水平位居世界前列,，管理會計應(yīng)用的綜合效用顯著提升,，管理會計服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展更加有力有效。

二、主要任務(wù)和措施

（一）健全完善管理會計指引體系,。

1.持續(xù)完善管理會計應(yīng)用指引,。研究制定價值鏈管理、全面預(yù)算管理,、生命周期成本管理,、標(biāo)桿管理等管理會計應(yīng)用指引。適當(dāng)拓展管理會計應(yīng)用領(lǐng)域,，探索管理會計在資金管理,、內(nèi)部財會監(jiān)督等領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)化更新管理會計工具方法,，積極適應(yīng)會計準(zhǔn)則制度發(fā)展,，進一步體現(xiàn)數(shù)字化、智能化等新技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展等新理念在管理會計中的應(yīng)用,。

2.研究制定管理會計應(yīng)用指南,。針對大型企業(yè)，研究制定突出不同行業(yè)典型業(yè)務(wù)活動的應(yīng)用指南,。針對中小型企業(yè),，重點關(guān)注風(fēng)險管理、成本管理,、投融資管理等領(lǐng)域,，研究制定綜合實用的應(yīng)用指南。針對行政事業(yè)單位,，研究制定與行政事業(yè)單位功能定位,、具體業(yè)務(wù)場景、管理目標(biāo),、應(yīng)用環(huán)境,、制約條件等相適應(yīng)的應(yīng)用指南。

3.研究制定管理會計應(yīng)用評價指引,。針對不同類型,、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段和不同規(guī)模的單位,，研究制定適用的管理會計應(yīng)用評價指引,。綜合考慮管理會計應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用活動,、工具方法,、應(yīng)用效果以及行業(yè)特征等因素,，建立健全評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,。開展管理會計應(yīng)用評價試點，探索評價結(jié)果應(yīng)用。

4.建立常態(tài)化案例庫建設(shè)機制,。定期組織管理會計案例征集評選,，總結(jié)提煉管理會計應(yīng)用的先進做法和經(jīng)驗，形成一系列可復(fù)制,、可推廣的示范案例,。研究制定管理會計案例庫管理辦法，明確示范案例的使用辦法,、激勵機制和應(yīng)用推廣機制,，做好案例庫的規(guī)劃和設(shè)計。加強示范案例的使用和宣傳推廣,，發(fā)揮示范案例在教學(xué),、研究、培訓(xùn)和會計繼續(xù)教育等方面的積極作用,。

5.持續(xù)鞏固管理會計咨詢專家機制,。定期選聘管理會計咨詢專家，加強日常管理,，充分發(fā)揮咨詢專家在管理會計理論研究,、政策制定、應(yīng)用評價等方面的智庫作用,。

（二）全面提高管理會計數(shù)字化,、智能化水平。

6.夯實管理會計的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ),。以數(shù)字化,、智能化技術(shù)為支撐，構(gòu)建國家統(tǒng)一的會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快試點推廣會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，為單位應(yīng)用管理會計提供良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。鼓勵單位結(jié)合自身實際業(yè)務(wù)場景和管理需要,，統(tǒng)一底層技術(shù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)規(guī)范,，完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進業(yè)務(wù)流程和財務(wù)流程的聯(lián)通融合,，推動形成可擴展,、可衍生、可聚合,、可比對的數(shù)據(jù)要素,，為輸出結(jié)構(gòu)化、高質(zhì)量的管理會計報告提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐,。

7.加強管理會計相關(guān)數(shù)據(jù)治理,。建立健全單位數(shù)據(jù)治理體系，完善數(shù)據(jù)治理組織、流程,、標(biāo)準(zhǔn),、制度和工具，規(guī)范單位數(shù)據(jù)治理工作,。積極探索管理會計工具方法在數(shù)據(jù)治理方面的應(yīng)用,，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護數(shù)據(jù)資產(chǎn),。建立健全數(shù)據(jù)采集,、清洗、存儲,、分析,、應(yīng)用的全生命周期安全管理制度，實施數(shù)據(jù)分級分類管理,，明確數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任,，建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機制。積極探索數(shù)據(jù)中臺建設(shè),，構(gòu)建包含數(shù)據(jù)采集,、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)建模,、數(shù)據(jù)分析,、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)價值鏈,，激活數(shù)據(jù)資源價值,，有效推動單位決策由經(jīng)驗主導(dǎo)向數(shù)據(jù)和模型驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

8.推動現(xiàn)代信息技術(shù)在管理會計中的應(yīng)用,。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù),、人工智能、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),，推動管理會計從信息化向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,，提升管理會計支持決策的能力,。積極推動以全面預(yù)算、經(jīng)營分析,、合并報告等為核心的一體化平臺建設(shè),，提高戰(zhàn)略執(zhí)行能力和資源配置效率。積極推進司庫信息系統(tǒng)建設(shè),，提高資金管理效率和效果,。探索建立跨組織的管理會計協(xié)調(diào),、分配和價值創(chuàng)造機制，打造開放共享,、價值共創(chuàng)的平臺型組織,。積極探索機器學(xué)習(xí),、自然語言處理等模型在管理會計報告自動化,、輔助決策、重大風(fēng)險預(yù)警等領(lǐng)域中的應(yīng)用,。積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在加強會計數(shù)據(jù)和會計信息安全方面的應(yīng)用,。

9.提升財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)水平。研究制定財務(wù)共享服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn),，為滿足各類業(yè)務(wù)需求和管控要求提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)來源,，推動財務(wù)共享服務(wù)中心向單位數(shù)據(jù)中心的升級。以數(shù)據(jù)中臺建設(shè)為基礎(chǔ),，推動業(yè)務(wù),、財務(wù)、稅務(wù),、資金等各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，促進財務(wù)與業(yè)務(wù)信息的深度融合。積極提升財務(wù)共享服務(wù)中心的自動化,、智能化,、無人化水平，推動實現(xiàn)財務(wù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型,。

（三）持續(xù)加強管理會計理論研究和人才隊伍建設(shè),。

10.構(gòu)建中國自主管理會計知識體系。立足中國特色管理會計具體實踐,，提煉需要迫切解決的中國問題并開展前瞻性,、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性研究,，為提出適合中國國情,、彰顯時代特征的中國式解決方案提供強大理論支撐。聚焦管理會計應(yīng)用理論創(chuàng)新,，總結(jié)提煉管理會計應(yīng)用方法,，促進管理會計隱性應(yīng)用知識的顯性化。加強對醫(yī)院,、高等院校等行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的理論研究,，以強化對行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用實踐的指導(dǎo)。

11.推動管理會計理論研究成果轉(zhuǎn)化,。進一步推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，發(fā)揮有關(guān)單位,、會計團體、高等院校和科研院所的聯(lián)動作用,，促進管理會計理論研究成果的實踐轉(zhuǎn)化,，在推動單位轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

12.加強管理會計人才隊伍建設(shè),。繼續(xù)依托財政部高層次財會人才素質(zhì)提升工程,、中央有關(guān)主管部門和地方各類高端會計人才培訓(xùn)項目等，推進管理會計高端人才培養(yǎng),。鼓勵高等院校進一步強化管理會計課程體系和師資隊伍建設(shè),，加強管理會計專業(yè)方向建設(shè)，加大對新形勢下業(yè)財技融合的復(fù)合型管理會計人才的培養(yǎng)力度,。積極倡導(dǎo)產(chǎn)教融合,，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈有機銜接,，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)用型管理會計人才。鼓勵并支持各地區(qū),、各部門,、各單位、有關(guān)會計團體立足實際,、根據(jù)需要,，加強管理會計相關(guān)交流和培訓(xùn)。強化單位各層級尤其是高層管理者對管理會計的重視程度,，提升單位財務(wù)和非財務(wù)相關(guān)人員的管理會計應(yīng)用能力和水平,。

13.深化管理會計國際交流與合作。積極搭建和拓展管理會計對外交流的機制和平臺,，采取引進來與走出去相結(jié)合的方式,，大力推動管理會計理論研究、人才培養(yǎng),、實踐應(yīng)用,、咨詢與技術(shù)服務(wù)等多領(lǐng)域、多層次的國際交流與合作,。在參考,、學(xué)習(xí)、借鑒國際先進經(jīng)驗的同時,，宣傳推廣我國管理會計最新理論研究成果和優(yōu)秀實踐經(jīng)驗,，講好中國故事，不斷提升我國在管理會計領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力,。

（四）不斷規(guī)范管理會計咨詢與技術(shù)服務(wù)市場,。

14.提高管理會計咨詢服務(wù)質(zhì)量,。研究制定管理會計咨詢服務(wù)指南和咨詢服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)加強對管理會計咨詢服務(wù)質(zhì)量的把控,。鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)進一步拓展管理會計服務(wù)領(lǐng)域,、提升管理會計服務(wù)層次，有效滿足管理會計市場需求,。

15.提升管理會計軟件服務(wù)能力,。鼓勵軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)加強對智能化管理會計軟件的研發(fā)，助力大中型企業(yè)和有條件的行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)升級,。加大面向中小微企業(yè)或基層行政事業(yè)單位的管理會計和財務(wù)會計一體化信息系統(tǒng)開發(fā)力度,，探索開展管理會計云平臺建設(shè),。積極打造管理會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范樣板,，提煉一批聚焦特定行業(yè)、可復(fù)制推廣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例,，為管理會計的普及應(yīng)用提供快速化,、輕量化、精準(zhǔn)化的數(shù)字化系統(tǒng)解決方案,。推動實施《會計信息化工作規(guī)范》（財會〔2024〕11號）,、《會計軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》（財會〔2024〕12號），優(yōu)化信息化基礎(chǔ)環(huán)境,，提升管理會計軟件服務(wù)水平和質(zhì)量,。

（五）切實提升管理會計應(yīng)用的綜合效用。

16.推動單位實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃,。通過應(yīng)用符合單位實際的管理會計工具方法,，為制定適應(yīng)新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略規(guī)劃提供信息支撐,。針對適用的管理會計領(lǐng)域,，設(shè)置定量或定性標(biāo)準(zhǔn)，強化分析,、溝通,、協(xié)調(diào)、反饋等管控機制,，支持引導(dǎo)單位持續(xù)高質(zhì)高效地實施戰(zhàn)略規(guī)劃,。建立健全績效評價體系，基于管理會計信息等,，綜合評估單位戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況,，并以此為基礎(chǔ)開展內(nèi)部考核。

17.促進單位降本提質(zhì)增效,。明確單位成本管理目標(biāo),，合理運用成本管理工具方法,，優(yōu)化成本核算流程，提高成本信息質(zhì)量,，構(gòu)建精細(xì)化成本管控體系,。有效貫徹實施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度和事業(yè)單位成本核算指引，提升單位成本管理水平,。健全全員,、全要素、全價值鏈,、全生命周期成本費用管控機制,，運用數(shù)字化手段，推動成本管理向精益化,、集約化,、智能化發(fā)展。建立健全全面預(yù)算管理體系,，堅持無預(yù)算不開支原則,，強化源頭和過程管控，增強資源配置能力,。開展對標(biāo)管理,，綜合利用內(nèi)外部信息，更好地促進單位提質(zhì)增效,。

18.提高單位風(fēng)險防控能力,。建立健全風(fēng)險管理制度體系，有效運用風(fēng)險管理工具方法,，構(gòu)建多層次風(fēng)險預(yù)警和防范處置機制,，提高單位在債務(wù)、投資,、資金,、研發(fā)、稅務(wù),、匯率,、利率等重要領(lǐng)域的風(fēng)險防控能力。全面貫徹實施企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系,，提升單位風(fēng)險管理和合規(guī)管理水平,。加強管理會計工具方法與單位內(nèi)部控制措施、合規(guī)管理體系的銜接配合,，實現(xiàn)單位風(fēng)險管理,、內(nèi)部控制與合規(guī)管理的有機結(jié)合。加大管理會計在內(nèi)部財會監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用,，強化對單位投融資管理,、資金管理,、成本管理、績效管理等領(lǐng)域的監(jiān)督,，有效防范和化解風(fēng)險,。

19.推動單位可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)單位將環(huán)境,、社會和治理等可持續(xù)發(fā)展理念納入整體戰(zhàn)略規(guī)劃,，健全完善與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的治理機制。創(chuàng)新管理會計工具方法和應(yīng)用方式,，推動管理會計應(yīng)用與可持續(xù)發(fā)展理念相融合,，促進單位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。加強管理會計在收集,、計算,、分析、驗證和報告碳排放,、污染物排放,、資源消耗和利用,、生物多樣性,、社會公益、商業(yè)行為等可持續(xù)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)方面的支持作用,，助力單位可持續(xù)發(fā)展相關(guān)信息披露,，支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的建立和發(fā)展。

20.助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展,。鼓勵單位綜合運用管理會計工具方法,，優(yōu)化和創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置，提高全要素生產(chǎn)率,，為擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,、加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供驅(qū)動力。引導(dǎo)單位將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力納入整體戰(zhàn)略規(guī)劃,，加強研發(fā)業(yè)務(wù)管理,，提高科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效能，發(fā)揮管理會計對單位科技創(chuàng)新活動的支持作用,。推動高等院校,、科研院所等有關(guān)單位將管理會計工具方法用于科技成果管理，加快科技成果轉(zhuǎn)化,，提高轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效益,。

三、工作要求

（一）政府部門大力推動,。財政部作為全國會計工作的主管部門,，要做好頂層設(shè)計,，科學(xué)謀劃、引導(dǎo)推動社會各方共同深化管理會計應(yīng)用,。要健全完善相關(guān)指引,、指南和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大宣傳和解讀力度,。要推動總結(jié)提煉管理會計優(yōu)秀實踐經(jīng)驗并加強宣傳推廣,。要大力推動管理會計高端人才培養(yǎng)。各級財政部門要高度重視并切實抓好本指導(dǎo)意見的貫徹落實,。要持續(xù)推進管理會計人才培養(yǎng),，重視發(fā)揮有關(guān)會計團體、高等院校,、社會培訓(xùn)機構(gòu)的作用,。要制定具體措施，加強對本地區(qū)管理會計工作的指導(dǎo),。鼓勵開展本地區(qū)管理會計案例征集評選和選聘本地區(qū)管理會計咨詢專家,。有關(guān)行業(yè)主管部門可結(jié)合行業(yè)特點和部門實際，探索采取各種務(wù)實舉措,，推動管理會計在本行業(yè)本領(lǐng)域的應(yīng)用,。各地區(qū)、各部門要及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法,，加大對優(yōu)秀實踐案例的宣傳推廣力度,，營造深化管理會計應(yīng)用的良好氛圍。

（二）單位主動行動,。各單位要切實把深化管理會計應(yīng)用納入單位整體戰(zhàn)略規(guī)劃,，基于自身業(yè)務(wù)特點、發(fā)展階段和管理需求,，研究制定適用的行動計劃和工作方案,。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提高管理會計數(shù)字化,、智能化水平,。要積極發(fā)揮主觀能動性，切實提升管理會計應(yīng)用的綜合效用,。要加強管理會計相關(guān)機構(gòu)設(shè)置和人員配備,，鼓勵有條件的單位設(shè)置管理會計專職機構(gòu)或崗位。推動將管理會計應(yīng)用水平和應(yīng)用效果適當(dāng)與單位內(nèi)部績效考核相掛鉤,，探索建立提升應(yīng)用水平的長效機制,。要加大管理會計人才培養(yǎng)和交流培訓(xùn)力度，積極宣貫管理會計應(yīng)用理念和方法。單位財務(wù)和非財務(wù)相關(guān)人員要重視對管理會計新理論,、新知識的學(xué)習(xí)和應(yīng)用,，不斷提升管理會計專業(yè)水平。

（三）社會各界積極聯(lián)動,。有關(guān)高等院校和科研院所要突出問題導(dǎo)向,，根植中國實踐，不斷推進管理會計理論創(chuàng)新,。要加強與單位的交流合作,，推動理論研究成果的實踐轉(zhuǎn)化。要進一步強化管理會計課程體系和師資隊伍建設(shè),，大力培養(yǎng)復(fù)合型和應(yīng)用型管理會計人才,。要通過加強國際交流與合作，宣傳推廣我國管理會計最新理論研究成果和優(yōu)秀實踐經(jīng)驗,。有關(guān)會計團體要立足行業(yè)發(fā)展,，基于行業(yè)需要，在管理會計理論研究,、成果轉(zhuǎn)化,、人才培養(yǎng)、職業(yè)升級,、宣傳推廣,、國際交流與合作等方面發(fā)揮重要作用。有關(guān)軟件公司和中介服務(wù)機構(gòu)要積極提升服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平,，在管理會計咨詢服務(wù),、軟件和數(shù)字化系統(tǒng)解決方案開發(fā)等方面提供支持。針對單位應(yīng)用管理會計的短板,，圍繞制度設(shè)計、工具方法,、數(shù)據(jù)支撐等方面,，提供專業(yè)服務(wù)，助推管理會計切實發(fā)揮效用,。

財  政  部

2024年11月29日