財庫〔2022〕17號

各中央預(yù)算單位,，各省、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局,，有關(guān)集中采購機構(gòu)：

《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號,以下簡稱《辦法》）已于2022年3月1日開始施行,。為進一步做好政府采購框架協(xié)議采購工作,，提升《辦法》實施效果,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一,、加強框架協(xié)議采購組織協(xié)調(diào)。《辦法》對多頻次,、小額度采購活動進行了規(guī)范,，是落實《深化政府采購制度改革方案》的重要內(nèi)容，也是對政府采購管理制度的一次重要完善與創(chuàng)新,。各級集中采購機構(gòu),、主管預(yù)算單位要充分理解把握《辦法》對框架協(xié)議采購的規(guī)范性要求，切實做好需求標(biāo)準(zhǔn)確定,、采購方案擬定,、供應(yīng)商入圍征集和合同履約管理等工作,。各級財政部門要認真做好組織協(xié)調(diào)，進一步清理違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商備選庫,、名錄庫,、資格庫，加強對框架協(xié)議采購方案的審核備案管理,，切實抓好《辦法》確定的公平競爭機制建設(shè),，平穩(wěn)有序推進框架協(xié)議采購的實施。

二,、處理好集中采購相關(guān)問題的銜接,。《辦法》施行后，財政部關(guān)于協(xié)議供貨,、定點采購的規(guī)定不再執(zhí)行,，地方各級財政部門要對涉及協(xié)議供貨、定點采購的制度規(guī)定進行清理規(guī)范,?！掇k法》施行前訂立的協(xié)議供貨、定點采購協(xié)議,，可以繼續(xù)執(zhí)行至期限屆滿,。已實施批量集中采購的品目，按現(xiàn)有規(guī)定繼續(xù)推進和完善批量集中采購工作,。

對一些地方或者部門缺乏專業(yè)實施力量的問題,，省級財政部門可以結(jié)合本地實際，通過修訂集中采購目錄或者制定專門辦法,，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)品目實施的組織形式,。有條件的地方，還可以通過跨級次,、跨地區(qū)統(tǒng)籌確定征集主體推進實施,，并同步開展集中采購機構(gòu)競爭試點。

三,、推動采購需求標(biāo)準(zhǔn)的制定,。各級財政部門要指導(dǎo)集中采購機構(gòu)、主管預(yù)算單位結(jié)合業(yè)務(wù)特點合理確定各類產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn),，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完整程度,，做到客觀、細化,、可評判,、可驗證，無明確需求標(biāo)準(zhǔn)的不得開展框架協(xié)議采購,。要合理確定不同等次,、規(guī)格產(chǎn)品的最高限制單價，綜合考慮采購歷史成交價格與市場調(diào)查情況,，平衡采購需求標(biāo)準(zhǔn)與成本價格的關(guān)系,，做到最高限制單價與采購需求標(biāo)準(zhǔn)相匹配。

集中采購機構(gòu),、主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)高度重視服務(wù)項目需求標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,。對實施開放式框架協(xié)議的服務(wù)類采購，特別是向社會提供公共服務(wù)的項目,，各級財政部門要對主管預(yù)算單位的市場調(diào)查情況及成本構(gòu)成重點把關(guān),，嚴(yán)禁服務(wù)內(nèi)容及最高限制單價突破預(yù)算和其他購買公共服務(wù)的政策要求。條件成熟時,，省級財政部門可以會同相關(guān)部門制定發(fā)布統(tǒng)一的服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn),。對新開展的公共服務(wù)類框架協(xié)議采購項目，財政部門可以指導(dǎo)相關(guān)部門先以封閉式框架協(xié)議采購開展試點,，時機成熟后再按規(guī)定實施開放式框架協(xié)議采購,。

四、加強采購方案審核備案管理,。集中采購機構(gòu),、主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照不同品目分類擬定采購方案，報本級財政部門審核或者備案,。各級財政部門要按照公平公正,、促進競爭、講求績效的原則,，加強對集中采購機構(gòu)框架協(xié)議采購方案的審核,。重點包括：一是實施范圍審核。要認真落實“適用于小額零星采購”以及“以封閉式框架協(xié)議為主”的基本原則,，嚴(yán)格把控相應(yīng)實施范圍,。其中，小額零星采購嚴(yán)格限定在采購人需要多頻次采購,，且單筆采購金額未達到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi),。嚴(yán)禁出現(xiàn)《辦法》對政府限價服務(wù)、專用設(shè)備,、公共服務(wù)等采購的一些特殊規(guī)定在適用范圍上的擴大,。二是競爭機制審核。要嚴(yán)格執(zhí)行“需求明確,、競爭價格”的評審要求,，同時把握對各品目分級、分類,、分包的合理性,，防止品目拆分過細帶來的競爭不充分等問題,。對專用設(shè)備采購，要嚴(yán)格控制質(zhì)量優(yōu)先法的適用,，加強對需求標(biāo)準(zhǔn),、最高限制單價以及競爭淘汰率的匹配性審核。三是其他重要問題審核,。包括落實政府采購政策,，以及防止政府采購“專供”、高價專用耗材捆綁問題的措施等,。

主管預(yù)算單位的框架協(xié)議采購方案實行備案管理,。財政部門在備案中發(fā)現(xiàn)存在擅自擴大適用范圍、需求標(biāo)準(zhǔn)不合理不明確,、開放式框架協(xié)議采購缺乏供應(yīng)商申請辦法,、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及最高限制單價不符合相關(guān)規(guī)定等問題的，可以要求相關(guān)單位改正后實施,，也可以通過監(jiān)督檢查或者投訴處理進行監(jiān)管,。

五、落實政府采購政策,。框架協(xié)議采購要落實政府采購政策,，細化政策執(zhí)行措施。政府綠色采購,、促進中小企業(yè)發(fā)展等采購政策原則上在框架協(xié)議采購的第一階段落實,，第二階段交易不再作要求；政府采購進口產(chǎn)品管理要求在第二階段落實,。在落實綠色采購政策方面,，對實施強制采購或者執(zhí)行強制性綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的品目，應(yīng)當(dāng)將符合綠色采購政策作為實質(zhì)性要求,，對實施優(yōu)先采購或者執(zhí)行推薦性綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的品目,，應(yīng)當(dāng)在評審時給予相關(guān)供應(yīng)商評審優(yōu)惠；在支持中小企業(yè)政策方面,，對符合條件的小微企業(yè),，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定給予價格扣除優(yōu)惠政策；在進口產(chǎn)品管理方面,，對檢測,、實驗、醫(yī)療等專用儀器設(shè)備,，確有采購進口產(chǎn)品需求的,，采購方案中可以就相應(yīng)的進口產(chǎn)品設(shè)置采購包，但第二階段采購人在采購入圍進口產(chǎn)品前，需按規(guī)定履行相關(guān)核準(zhǔn)程序,。

省級財政部門可以探索選擇特定貨物,、服務(wù)品目，專門面向殘疾人福利性單位,、基層群眾性自治組織等特殊主體設(shè)置采購包,，要求采購人在采購相關(guān)貨物、服務(wù)時,，將合同授予該采購包的入圍供應(yīng)商。

六,、推進框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)建設(shè),。省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照《辦法》確定的業(yè)務(wù)規(guī)則、預(yù)算管理一體化規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子化采購系統(tǒng)的建設(shè)和拓展完善,，實現(xiàn)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。集中采購目錄以外,、未達到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的采購活動,，可以繼續(xù)通過電子賣場開展，但不得強制采購人通過電子賣場交易,。

在框架協(xié)議采購全流程電子系統(tǒng)建設(shè)完成之前,，框架協(xié)議采購可以在已有電子采購系統(tǒng)上分階段實施，第一階段入圍征集活動可以依托項目采購的相關(guān)系統(tǒng),，第二階段確定成交供應(yīng)商可以依托電子賣場等系統(tǒng),，按照《辦法》確定的規(guī)則開展。

七,、維護供應(yīng)商合法權(quán)益,。貨物采購中，入圍供應(yīng)商可以委托代理商接受采購人合同授予并履行采購合同,，代理商根據(jù)與入圍供應(yīng)商簽訂的委托協(xié)議開展活動,，其行為的法律后果由入圍供應(yīng)商承擔(dān)?？蚣軈f(xié)議有效期內(nèi),，入圍供應(yīng)商可以根據(jù)征集文件的規(guī)定調(diào)整代理商名單，征集人應(yīng)當(dāng)提供便利,。對于代理商拒不履行合同義務(wù)的,，征集人應(yīng)當(dāng)依法追究入圍供應(yīng)商責(zé)任，并按協(xié)議約定解除代理商在該框架協(xié)議中接受合同授予的資格,。征集人不得未經(jīng)入圍供應(yīng)商同意,，擅自增減變動代理商。

各地區(qū)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，認真安排部署,，全面總結(jié)框架協(xié)議采購中好的經(jīng)驗和做法，對于執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題,，要研究完善辦法措施,，并及時向財政部反映。

財  政  部

2022年5月16日