伊犁哈薩克自治州,，各州、市,、縣（市）人民政府,，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

自治區(qū)教育廳,、財(cái)政廳聯(lián)合制定的《新疆維吾爾自治區(qū)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)第十二屆人民政府第37次常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

2016年9月6日

新疆維吾爾自治區(qū)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)，第二次中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神,，認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)的決策部署,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕67號(hào)）精神,，結(jié)合新疆實(shí)際，自治區(qū)自2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、重要意義

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。自治區(qū)自2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來(lái),，義務(wù)教育逐步納入公共財(cái)政保障范圍,，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立,，九年義務(wù)教育全面普及,，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進(jìn),，學(xué)生流動(dòng)性加大,，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能很好適應(yīng)新形勢(shì)要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一,、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng),、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步采取措施,，切實(shí)加以解決,。

在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，是教育領(lǐng)域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重大舉措。這有利于推動(dòng)自治區(qū)統(tǒng)籌教育改革,，優(yōu)化教育布局,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平,、提高教育質(zhì)量,；有利于深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),。

二、總體要求

（一）堅(jiān)持完善機(jī)制,，城鄉(xiāng)一體,。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢(shì)，按照深化財(cái)稅體制改革,、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求,，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性,、協(xié)調(diào)性和前瞻性,。

（二）堅(jiān)持加大投入，突出重點(diǎn),。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入,，優(yōu)化整合資金，盤活存量,，用好增量,，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向南疆四地州傾斜,，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問(wèn)題,，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新管理,，推進(jìn)改革,。大力推進(jìn)教育管理信息化,，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶,，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性,。

（四）堅(jiān)持分步實(shí)施，有序推進(jìn),。區(qū)分南疆四地州和其他地州市,、農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際情況，合理確定實(shí)施步驟,，通過(guò)兩年時(shí)間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。

三,、主要內(nèi)容

整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，建立統(tǒng)一的中央、自治區(qū),、地縣（市）分項(xiàng)目,、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策,。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi),、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)（統(tǒng)稱“兩免一補(bǔ)”）,。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照自治區(qū)確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行,。免費(fèi)教科書資金，國(guó)家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)（含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補(bǔ)貼）,；地方課程2016年由自治區(qū)本級(jí)承擔(dān),，2017年起由自治區(qū)本級(jí)和地縣（市）按9∶1比例共同承擔(dān)。

家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助所需資金由中央和自治區(qū)按照5∶5比例分擔(dān),，自治區(qū)分擔(dān)部分中,，南疆四地州以2015年地縣（市）需落實(shí)的分擔(dān)資金為基數(shù)，自2016年起,，地縣（市）新增分擔(dān)資金由自治區(qū)本級(jí)分擔(dān),；其他地州市由自治區(qū)本級(jí)和地縣（市）按7∶3比例分擔(dān)。貧困面為城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段寄宿學(xué)生的96%,，根據(jù)各地城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生具體情況，區(qū)分測(cè)算,，統(tǒng)籌安排,。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央和自治區(qū)統(tǒng)一確定全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi),，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和采暖期較長(zhǎng)地區(qū)學(xué)校補(bǔ)助水平。落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央和自治區(qū)按8∶2的比例分擔(dān),。自治區(qū)分擔(dān)部分中,，南疆四地州以2015年地縣（市）需落實(shí)的分擔(dān)資金為基數(shù)，自2016年起,，地縣（市）新增分擔(dān)資金由自治區(qū)本級(jí)分擔(dān),；其他地州市由自治區(qū)本級(jí)和地縣（市）按3∶7比例分擔(dān)。提高寄宿制學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平,，以及對(duì)各學(xué)校安排的取暖費(fèi)所需資金,，按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分擔(dān)比例執(zhí)行。各地現(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的,，要確保補(bǔ)助水平不降低,，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央和自治區(qū)適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整,。

（三）鞏固完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制,。不斷健全農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校維修改造,、抗震加固,、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施建設(shè)，所需資金由中央和自治區(qū)按5∶5比例分擔(dān),，自治區(qū)分擔(dān)部分2016年由自治區(qū)和地縣（市）按9∶1比例分擔(dān),，自2017年起由自治區(qū)本級(jí)全額承擔(dān)。自治區(qū)自2016年建立城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制,，根據(jù)各地城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生人數(shù),、資金投入、校舍安全保障情況等因素,，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策,。中央和自治區(qū)繼續(xù)對(duì)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持,，自治區(qū)加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度?？h級(jí)人民政府確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放，各地在分配績(jī)效工資時(shí),，要加大對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度,。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶,。同時(shí),，自治區(qū)將積極爭(zhēng)取中央支持,，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等相關(guān)項(xiàng)目，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),。

四,、實(shí)施步驟

（一）從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,。中央和自治區(qū)確定2016年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：普通小學(xué)每生每年600元,、普通初中每生每年800元；在此基礎(chǔ)上,，對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)和對(duì)各學(xué)校按照采暖期的長(zhǎng)短補(bǔ)助取暖費(fèi)的政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi),。同時(shí)取消對(duì)城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,。

（二）從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策,。在繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策的同時(shí),，對(duì)城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。向未全面實(shí)施免費(fèi)教科書政策的烏魯木齊市,、克拉瑪依市,、吐魯番市高昌區(qū)、昌吉市,、庫(kù)爾勒市,、伊寧市、奎屯市,、石河子市的義務(wù)教育階段學(xué)生提供免費(fèi)教科書,，并在全區(qū)推行和完善部分教科書循環(huán)使用制度。

（三）以后年度,，根據(jù)中央政策,，結(jié)合義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，適時(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施,。

高校,、軍隊(duì)、農(nóng)牧場(chǎng),、林場(chǎng)林區(qū)等所屬義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，與所在地區(qū)同步完善，所需經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行體制予以保障,。

五,、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各地區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),?？h級(jí)人民政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實(shí)管理主體責(zé)任,。自治區(qū)有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）優(yōu)化教育布局,，深化教育改革,。各地要結(jié)合人口流動(dòng)的規(guī)律、趨勢(shì)和城市發(fā)展規(guī)劃,，及時(shí)調(diào)整完善教育布局,，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校,。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法,，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校,，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué),。加強(qiáng)義務(wù)教育民辦學(xué)校管理,。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長(zhǎng)交流機(jī)制,，健全義務(wù)教育治理體系,，加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛(ài)。

（三）確保資金落實(shí),，強(qiáng)化績(jī)效管理,。各級(jí)人民政府要按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，并確保及時(shí)足額撥付到位,?？h級(jí)人民政府要加強(qiáng)縣域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，保障規(guī)模較小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),；加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理,，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行,，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,。規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念,，將績(jī)效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)使用管理全過(guò)程,，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益,。

（四）推進(jìn)信息公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。各級(jí)人民政府要加大信息公開(kāi)力度,，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布,，接受社會(huì)監(jiān)督,。各級(jí)財(cái)政、教育,、價(jià)格,、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管,，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理,、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作,，確保學(xué)生學(xué)籍信息,、學(xué)校基本情況,、教師信息等數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確,。

（五）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介,，采取多種方式,，向社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉,、深入人心,，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

本《實(shí)施方案》自2016年1月1日起執(zhí)行,。凡以往規(guī)定與本《實(shí)施方案》規(guī)定不一致的,，按本方案規(guī)定執(zhí)行。