延邊州、白城市、白山市財政局,、扶貧辦，涉農(nóng)資金整合試點縣(市)財政局,、扶貧辦，省直各有關(guān)部門：

按照《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項的通知》(財農(nóng)[2016]151號)要求,，結(jié)合我省實際,，制定了《指導(dǎo)貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,，具體操作程序等內(nèi)容試點貧困縣可根據(jù)實際情況進一步細(xì)化。

省財政廳 省扶貧辦

2016年11月21日

指導(dǎo)貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作方案

為切實貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》(國辦發(fā)[2016]22號),、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》(吉政辦發(fā)[2016]61號),，持續(xù)推進統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作，按照《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項的通知》(財農(nóng)[2016]151號)要求,，制定本工作方案,。

一、工作目標(biāo)

支持試點貧困縣圍繞突出問題,，以摘帽銷號為目標(biāo),，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng),，以重點扶貧項目為平臺,，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā),，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益,，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

二,、運作流程

(一)編制脫貧攻堅規(guī)劃,。試點貧困縣要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合本地脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)和上級有關(guān)部門工作要求,，科學(xué)編制本地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃和年度實施計劃,，確保規(guī)劃項目與本縣脫貧攻堅需求相一致、與統(tǒng)籌整合資金規(guī)模相匹配,、與全省脫貧攻堅規(guī)劃,、部門重點任務(wù)相銜接，引領(lǐng)資金投入和整合,。

(二)建立脫貧攻堅項目庫,。試點貧困縣要切實堅持以脫貧攻堅規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立完善脫貧攻堅項目庫,。加強項目儲備,，并實行動態(tài)管理。區(qū)分不同類別按照輕重緩急排序,，確保入庫項目論證充分,、合理可行、群眾認(rèn)可,。做到項目成熟一個資金到位一個,，沒有入庫的項目不得安排資金。

(三)制定年度資金統(tǒng)籌整合使用方案,。試點貧困縣要結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃,、各部門專項規(guī)劃和脫貧攻堅項目庫，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍(即統(tǒng)籌整合使用的財政涉農(nóng)資金用途)內(nèi),，區(qū)分輕重緩急,，確定好重點扶貧項目和建設(shè)任務(wù)，測算好本年度可統(tǒng)籌資金數(shù)額,，制定本年度資金統(tǒng)籌整合使用方案,。資金統(tǒng)籌整合使用方案要翔實具體，分年度提出脫貧目標(biāo),、建設(shè)任務(wù),、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模,、籌資方式,、績效目標(biāo)、時間進度,，分項目明確項目名稱,、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點,、建設(shè)內(nèi)容,、年度項目投資計劃(包括金額、來源),、項目預(yù)期效益,、項目實施單位、項目責(zé)任單位,、完成時限,、改變用途金額等內(nèi)容,，統(tǒng)籌安排好本年度相關(guān)涉農(nóng)資金。資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧任務(wù)掛鉤,，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn),。本年度可統(tǒng)籌資金可按照上一年度各項資金的上級補助數(shù)額和本級預(yù)算數(shù)額的120%-150%、本級可統(tǒng)籌使用的清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)額,、融資平臺融資數(shù)額,、可預(yù)見的變動因素等加總測算。年度資金統(tǒng)籌整合使用方案必須附《縣(市)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金情況統(tǒng)計表(按資金)》和《縣(市)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金情況統(tǒng)計表(按項目)》,。

(四)制定資金管理辦法,。試點貧困縣要依據(jù)資金統(tǒng)籌整合使用方案，制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法(以下簡稱資金管理辦法),，并以縣級人民政府文件印發(fā),，對統(tǒng)籌整合的所有資金進行統(tǒng)一規(guī)范管理。資金管理辦法要覆蓋資金分配,、使用,、管理、監(jiān)督的全過程,，明確部門分工,、操作程序、資金用途,、監(jiān)管措施,、績效評價等。根據(jù)資金實際投向,，確定相應(yīng)的責(zé)任部門,，責(zé)任部門圍繞脫貧攻堅任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)行業(yè)規(guī)范及要求具體實施項目和使用管理資金并對資金績效負(fù)責(zé),?？h級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)資金管理辦法組織項目驗收、績效評價和監(jiān)督檢查,。

(五)詳細(xì)記錄資金用途調(diào)整情況,。各市縣在收到上級下達的統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金后，試點貧困縣要區(qū)分中央,、省,、市州級各類資金并詳細(xì)記錄預(yù)算指標(biāo)來源，根據(jù)經(jīng)報備的資金統(tǒng)籌整合使用方案安排預(yù)算,，將調(diào)整后的預(yù)算下達給實際使用單位,，按實際用途列相應(yīng)支出科目，在預(yù)算指標(biāo)帳中記錄有關(guān)資金用途調(diào)整情況，并相應(yīng)做好預(yù)決算說明和解釋工作,，如實反映資金實際使用情況,。

(六)通報部門。統(tǒng)籌整合項目確定后,，試點貧困縣項目主管部門要及時向相關(guān)廳局通報統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目情況,。通報情況要以縣市政府或縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)正式文件，重點說明年度專項資金整合前后對比情況,，并附《縣(市)向通報統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金情況統(tǒng)計表》。

(七)認(rèn)真實施統(tǒng)籌整合項目,?？h市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的責(zé)任主體，要督促項目主管部門認(rèn)真實施統(tǒng)籌整合項目,，要求其及時登記資金來源性質(zhì)及使用情況,、建立資金使用檔案。實施統(tǒng)籌整合項目要在保證質(zhì)量的前提下,，加快實施進度,。年度資金統(tǒng)籌整合使用項目建設(shè)任務(wù)原則上要在接到上級轉(zhuǎn)移支付后一年內(nèi)完成。

(八)項目公示,。試點貧困縣要及時將統(tǒng)籌整合資金的來源,、種類、名稱,、金額,、用途，項目建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)地點,、完成時限、責(zé)任單位等內(nèi)容在縣市政府門戶網(wǎng)站或主要媒體向公眾公開,，并將安排的所有統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金項目在所在行政村公示,，接受群眾監(jiān)督。

(九)資金撥付,。試點貧困縣各項目主管部門和財政局各科室,，按照整合后的資金實際使用方向履行項目資金管理職責(zé)。要從總體上設(shè)計統(tǒng)籌整合資金的撥付程序,，研究制定資金撥付具體辦法,。

(十)項目變更。年度資金統(tǒng)籌整合使用方案一經(jīng)縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并報省備案后,，縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意變更申請后,，應(yīng)及時將變更情況印發(fā)正式文件報省扶貧辦、省財政廳及項目涉及的省級主管部門備案。

(十一)竣工驗收,。統(tǒng)籌整合使用資金項目竣工后,，要及時進行竣工決算。項目主管部門要及時組織竣工驗收,，驗收報告抄送縣扶貧辦,、縣財政局，縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)整合資金管理辦法對項目驗收情況進行復(fù)核,?？h級對整合資金項目的驗收報告報省扶貧辦及相關(guān)省級項目主管部門備案。

三,、工作機制

試點貧困縣作為實施主體,，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要建立試點縣(市)政府為主,、部門聯(lián)動,、各負(fù)其責(zé)的工作協(xié)調(diào)推進機制，抓好落實統(tǒng)籌整合使用各級財政涉農(nóng)資金試點工作,，對資金管理,、資金安全規(guī)范有效使用負(fù)全責(zé)。深入研究涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用過程中遇到的新情況,、新問題,，解決問題的新辦法。加快項目實施進度,，提高資金使用效益,，發(fā)揮資金整合作用，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù),。

(一)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)：牽頭編制本區(qū)域脫貧攻堅規(guī)劃;牽頭建立脫貧攻堅項目庫;牽頭制定年度資金統(tǒng)籌整合使用方案;及時將統(tǒng)籌整合資金信息在縣市政府門戶網(wǎng)站或主要媒體向公眾公開;牽頭對本區(qū)域涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用績效進行自評,。

(二)財政局負(fù)責(zé)：牽頭制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法，細(xì)化資金審批撥付流程;測算年度可統(tǒng)籌資金數(shù)額,，配合扶貧辦制定年度資金統(tǒng)籌整合使用方案;撥付統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,。

(三)涉農(nóng)資金項目主管部門負(fù)責(zé)：按照整合后的資金實際使用方向管理財政涉農(nóng)資金;配合扶貧辦編制本區(qū)域脫貧攻堅規(guī)劃;負(fù)責(zé)本部門管理的納入脫貧攻堅項目庫項目的篩選、評估論證等前期工作,，確保納入項目庫的項目論證充分,、合理可行、群眾認(rèn)可;及時組織竣工驗收;會同扶貧辦,、財政局向?qū)趶d局通報統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目情況,。

四、時限要求

(一)脫貧攻堅規(guī)劃編制及報備工作應(yīng)于2016年11月30日前完成,。

(二)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法要在2016年12月31日前出臺,。

(三)各試點貧困縣扶貧,、財政部門應(yīng)于每年9月底前啟動下年度資金統(tǒng)籌整合使用方案的擬定工作，11月底前報送縣市政府或縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。12月20日前將以縣市政府名義印發(fā)的資金統(tǒng)籌整合使用方案報省扶貧辦,、省財政廳備案。2016年資金統(tǒng)籌整合使用方案編制和報備工作須于2016年11月30日前完成,。2017年資金統(tǒng)籌整合使用方案編制和報備工作須于2017年3月底前完成,。2016年資金統(tǒng)籌整合方案已報縣市政府審批的，政府審批后可直接報省級備案,，2017年統(tǒng)籌整合方案要按照本工作方案要求修改完善后報市縣政府審批,、報省級備案。

(四)按照財政部,、國務(wù)院扶貧辦要求,，各試點縣于每月25日前將統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金情況統(tǒng)計表報送省財政廳、省扶貧辦,，數(shù)據(jù)截至每月20日，省于每月末報送財政部,、國務(wù)院扶貧辦,。

五、獎罰機制

年度終了后,，縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要對本區(qū)域內(nèi)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用績效進行自評,。省扶貧辦會同省財政廳、省直各相關(guān)部門制定全省統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金績效評價辦法,，牽頭對試點貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金情況進行績效評價,。重點考評各試點縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金積極性、重視程度和工作完成情況,。工作完成情況包括脫貧攻堅規(guī)劃是否科學(xué)合理,、脫貧攻堅項目庫建立管理情況、年度資金統(tǒng)籌整合使用方案是否符合脫貧攻堅需要,、各項制度建設(shè)情況,、項目完成情況、資金管理使用情況,。省級績效考評結(jié)果通報各市縣政府,、省直各有關(guān)部門。為了避免重復(fù)績效考評,，省直各有關(guān)部門在組織各專項資金的績效評價時,，可不將試點貧困縣納入考評范圍，省扶貧辦會同省直各相關(guān)部門組織的全省統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金績效考評結(jié)果可作為分配納入統(tǒng)籌整合使用各項財政涉農(nóng)資金的依據(jù),?？冃Э荚u成績好的，在分配資金時予以傾斜。