各市,、縣人民政府,，省人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》(國發(fā)〔2018〕16號)和國家收入分配制度改革有關(guān)政策，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見,，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一,、總體要求

(一)基本原則,。

——堅(jiān)持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向。堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離,，進(jìn)一步確立國有企業(yè)市場主體地位,，發(fā)揮國有企業(yè)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用，依法落實(shí)董事會的工資分配管理權(quán),，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機(jī)制,，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

——堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。堅(jiān)持按勞分配原則,，做到既有激勵又有約束,、既講效率又講公平。健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動,、能增能減機(jī)制,，在經(jīng)濟(jì)效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的同時實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬同步提高。妥善處理不同行業(yè),、不同國有企業(yè)和國有企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關(guān)系,，調(diào)節(jié)過高收入，維護(hù)社會公平,。

——堅(jiān)持市場決定與政府監(jiān)管相結(jié)合,。充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動力市場價位相適應(yīng),、與增強(qiáng)國有企業(yè)市場競爭力相匹配,。更好發(fā)揮政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督,，健全政府監(jiān)管體制機(jī)制,，規(guī)范工資分配秩序。

——堅(jiān)持自主分配與分類分級管理相協(xié)調(diào),。在堅(jiān)持落實(shí)國有企業(yè)自主分配法定權(quán)利基礎(chǔ)上,，完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，合理確定并認(rèn)真執(zhí)行國有企業(yè)工資總額預(yù)算,。根據(jù)不同國有企業(yè)功能性質(zhì)定位,、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，對不同類型國有企業(yè)工資總額實(shí)行分類管理,。按照國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系,，落實(shí)各級政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)(或其他企業(yè)主管部門，下同)監(jiān)管責(zé)任,。

(二)適用范圍,。本實(shí)施意見適用于各級政府代表國家出資的國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)，包括國有企業(yè)本部及其所出資的各級獨(dú)資,、控股的子企業(yè),，有關(guān)部門及下屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位管理的國有企業(yè),。

省級及以下有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè),，參照本實(shí)施意見執(zhí)行。

本實(shí)施意見所稱工資總額，是指由國有企業(yè)在一個會計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報(bào)酬總額,，包括工資,、獎金、津貼,、補(bǔ)貼,、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等,。

二,、改革工資總額決定機(jī)制

(一)改革工資總額確定辦法。按照國家工資收入分配宏觀政策要求,，根據(jù)國有企業(yè)不同發(fā)展階段的發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略,、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率,、職工工資水平市場對標(biāo)等情況,，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額,。

人工成本投入產(chǎn)出率可選取人工成本利潤率,、人事費(fèi)用率、勞動分配率等指標(biāo)對標(biāo),。國有企業(yè)人工成本投入產(chǎn)出率,、職工工資水平與所在行業(yè)人工成本投入產(chǎn)出率、勞動力市場工資價位對標(biāo)時,，要考慮國有企業(yè)在全國同行業(yè)中的市場地位,、薪酬競爭策略因素,，選取相適應(yīng)的口徑進(jìn)行對標(biāo),。缺少市場對標(biāo)對象的，可選取功能性質(zhì)基本相同或具有較強(qiáng)可比性的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行對標(biāo),。

(二)完善工資與效益聯(lián)動機(jī)制,。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定,。其中,，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或上年職工平均工資高于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資1.5倍的,，當(dāng)年工資總額增長幅度要低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度,；對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，上年職工平均工資達(dá)到政府職能部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的,，當(dāng)年工資總額增長幅度要低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度,，且職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標(biāo)。

國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外,，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降,。其中，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降,、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或上年職工平均工資低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%的,，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

國有企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的,，工資總額不得增長,，也可適度下降。

國有企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機(jī)制確定工資總額,，原則上增人不增工資總額,、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組,、新設(shè)國有企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的,，可以對標(biāo)勞動力市場工資價位、行業(yè)平均工資水平合理增加或減少工資總額,。

(三)分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo),。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)界定和動態(tài)調(diào)整所監(jiān)管國有企業(yè)的功能性質(zhì)定位,，報(bào)本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施分類管理,。根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、不同發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn),，科學(xué)設(shè)置工資效益聯(lián)動指標(biāo),，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn),，形成工資效益聯(lián)動模式,。工資效益聯(lián)動指標(biāo)原則上為2至4個。

對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),，工資效益聯(lián)動指標(biāo)主要選取利潤總額(或凈利潤),、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益,、國有資本保值增值和市場競爭力的指標(biāo),。

對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),，工資效益聯(lián)動指標(biāo)主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值指標(biāo),，同時可根據(jù)實(shí)際情況增加營業(yè)收入,、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略,、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo),。

對主業(yè)以保障民生,、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類國有企業(yè),，工資效益聯(lián)動指標(biāo)主要選取反映成本控制,、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo),，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值的指標(biāo),。

對開發(fā)性、政策性的金融類國有企業(yè),，工資效益聯(lián)動指標(biāo)主要選取任務(wù)完成率,、資本充足率、案件風(fēng)險率等體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略和風(fēng)險控制的指標(biāo),，兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo),；對商業(yè)性的金融類國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動指標(biāo)主要選取凈利潤(或利潤總額),、經(jīng)濟(jì)增加值,、凈資產(chǎn)收益率、不良貸款率等反映經(jīng)濟(jì)效益,、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo),。

對文化類國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動指標(biāo)主要選取文化創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù),、社會影響等反映社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,、國有資本保值增值的指標(biāo)。

勞動生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均增加值,、人均利潤指標(biāo)為主,，根據(jù)國有企業(yè)實(shí)際情況，可選取人均營業(yè)收入,、人均工作量等指標(biāo),。

三,、改革工資總額管理方式

(一)全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理,。工資總額預(yù)算由國有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后,，根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位,、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行,。

對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會,、法人治理結(jié)構(gòu)不完善,、內(nèi)控機(jī)制不健全、內(nèi)部分配管理不規(guī)范的國有企業(yè),，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定,，其工資總額預(yù)算要實(shí)行核準(zhǔn)制。

對其他國有企業(yè),，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制,。其中，已建立規(guī)范董事會,、法人治理結(jié)構(gòu)完善,、內(nèi)控機(jī)制健全、內(nèi)部分配管理規(guī)范的國有企業(yè),，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意,，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。

(二)合理確定工資總額預(yù)算周期,。國有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理,。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的國有企業(yè),，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意,，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過三年,。

(三)改革工資總額預(yù)算編制方法,。編制工資總額預(yù)算要與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算通盤考慮、統(tǒng)籌安排,，與經(jīng)濟(jì)效益增長目標(biāo)相適應(yīng),。工資總額預(yù)算按年度進(jìn)行管理的，一般以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算的上年工資總額為基數(shù),；工資總額預(yù)算按周期進(jìn)行管理的,，以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算的上一周期工資總額為基數(shù)。年度或周期內(nèi)年均工資總額增長要符合工資與效益聯(lián)動的要求,。

(四)強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行,。國有企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算。在執(zhí)行過程中,，因國有企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預(yù)算時所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化,，需要調(diào)整工資總額預(yù)算的，要按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整,。

國有企業(yè)工資總額預(yù)算要在每年5月底前報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn),。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要在收到所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預(yù)算方案之日起10個工作日內(nèi)予以書面批復(fù),。

四、完善國有企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

(一)完善國有企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度,。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi),，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。國有企業(yè)要建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法,，根據(jù)所屬國有企業(yè)功能性質(zhì)定位,、不同發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營等情況,，指導(dǎo)所屬國有企業(yè)自下而上科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案,，自上而下逐級落實(shí)工資總額預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo),。國有企業(yè)集團(tuán)要合理確定總部工資總額預(yù)算，其職工平均工資增長幅度原則上要低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度,；國有企業(yè)集團(tuán)要探索創(chuàng)新內(nèi)部工資總額管理機(jī)制,，實(shí)行市場化改革，鼓勵所屬國有企業(yè)積極與行業(yè)先進(jìn)對標(biāo),，與勞動力市場工資價位對標(biāo),，理順國有企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。

(二)深化國有企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,。國有企業(yè)要建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平。國有企業(yè)工資分配要向關(guān)鍵崗位,、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次,、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距,，調(diào)整不合理過高收入,。加強(qiáng)全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤,，切實(shí)做到能增能減,。

國有企業(yè)要健全以工資總額管理為核心的人工成本管理體系，加強(qiáng)人工成本動態(tài)監(jiān)管,，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長,。

(三)規(guī)范國有企業(yè)工資列支渠道,。國有企業(yè)要調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu),，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化,、工資貨幣化、發(fā)放透明化,。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入,，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他方式列支任何工資性支出,。

五,、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。省,、市級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,，每年發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息；會同財(cái)政,、國資等部門完善工資指導(dǎo)線制度,，每年制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo),。

(二)落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)工資分配的監(jiān)管職責(zé),。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算,，并按年度將所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況于每年5月底前報(bào)同級人力資源社會保障部門,，由人力資源社會保障部門匯總后于6月底前報(bào)同級政府。

(三)完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,。國有企業(yè)董事會要依照法定程序決定工資分配事項(xiàng),，加強(qiáng)對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)國有企業(yè)監(jiān)事會對工資分配的監(jiān)督責(zé)任,。將國有企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容,，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督,。

(四)建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度,。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)要于每年6月底前將企業(yè)上年工資總額和職工平均工資水平及增長情況等相關(guān)信息予以公開,，接受社會公眾監(jiān)督,。

(五)健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。各級人力資源社會保障部門要會同財(cái)政,、國資等部門,，每年對國有企業(yè)執(zhí)行國家工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資,、濫發(fā)工資外收入等行為,。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管和審計(jì)、稅務(wù),、紀(jì)檢監(jiān)察,、巡視等監(jiān)督力量協(xié)同,，建立工作會商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能,，形成監(jiān)督合力,。

對國有企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及相關(guān)工作人員在工資總額管理工作中玩忽職守,、弄虛作假,、把關(guān)不嚴(yán)等違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額,，并視違規(guī)情形對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

六,、做好組織實(shí)施工作

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地,、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識,，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，并結(jié)合當(dāng)?shù)睾筒块T實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見。人力資源社會保障部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,，明確責(zé)任分工,，強(qiáng)化督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題,，推動改革順利進(jìn)行,。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)改革。各級履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要抓緊制定所監(jiān)管國有企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法,，由同級人力資源社會保障部門會同財(cái)政部門審核后實(shí)施,。各級人力資源社會保障、財(cái)政,、國資等部門和工會要各司其職,，密切配合，共同做好改革工作,，形成推進(jìn)改革的合力,。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀,，引導(dǎo)全社會正確理解和支持改革,，營造良好社會環(huán)境。國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行改革規(guī)定,，確保改革政策落到實(shí)處,。

本實(shí)施意見自2019年1月1日起施行。現(xiàn)行國有企業(yè)工資管理規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的,，按本實(shí)施意見執(zhí)行,。

河南省人民政府

2019年1月17日