文旅市場發(fā)〔2020〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局：

為持續(xù)深化“放管服”改革,，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，不斷增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力,，促進演出市場繁榮發(fā)展,，更好地滿足人民群眾多樣化,、多層次的精神文化需求,，助力加快形成新發(fā)展格局，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下,。

一,、提升審批效能

（一）持續(xù)推進一網(wǎng)通辦。落實“放管服”和“證照分離”改革要求,，全面應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺開展審批,，實現(xiàn)演出市場主體設(shè)立以及營業(yè)性演出活動審批的一網(wǎng)通辦，提高審批效率,，優(yōu)化市場準入服務(wù),。

（二）簡化巡演審批程序,。已經(jīng)文化和旅游行政部門批準的營業(yè)性演出活動，在演出舉辦單位,、參演文藝表演團體及個人,、演出內(nèi)容不變的情況下，自該演出活動首次舉辦日期起6個月內(nèi)新增演出地的,，文化和旅游行政部門不再重復審批,，實行事前備案管理。

（三）落實外資準入政策,。允許在全國范圍內(nèi)設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu),、演出場所經(jīng)營單位，申請材料報文化和旅游部,。允許在自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立中方控股的外資文藝表演團體,，申請材料報自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地省級文化和旅游行政部門。文化和旅游行政部門依據(jù)《營業(yè)性演出管理條例》等有關(guān)規(guī)定審批,。

（四）促進演出市場消費,。推進演出票務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，進一步強化票務(wù)信息監(jiān)管,，改善演出市場消費環(huán)境,。支持舉辦音樂、戲劇,、雜技,、舞蹈等演出節(jié)（季）、賽事活動,，發(fā)展具有地方文化特色的旅游演藝項目，推動文化和旅游融合發(fā)展,。鼓勵將優(yōu)質(zhì)演出產(chǎn)品和服務(wù)供給項目納入政府資金扶持范圍,，通過購買服務(wù)、發(fā)放優(yōu)惠券等方式,，加大扶持力度,，促進文化和旅游消費。

二,、規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展

（一）堅持包容審慎監(jiān)管,。各地要密切關(guān)注演出新業(yè)態(tài)，及時分析研判演出市場新形勢,、新情況,、新問題，在牢牢把住意識形態(tài)安全和生產(chǎn)安全底線的前提下,，創(chuàng)新監(jiān)管理念,，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展特點的監(jiān)管機制,，為演出市場新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間，充分激發(fā)市場活力,。

（二）規(guī)范在線演出管理,。以營利為目的，通過互聯(lián)網(wǎng)為公眾實時提供現(xiàn)場文藝表演活動的,，應(yīng)當按照《營業(yè)性演出管理條例》等有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù),，并由取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的互聯(lián)網(wǎng)文化單位提供在線傳播服務(wù)。演出舉辦單位應(yīng)當在申報時一并提交在線傳播服務(wù)單位許可證件,、觀演網(wǎng)址和應(yīng)急預案等材料,。在線傳播服務(wù)單位應(yīng)當安排專人對演出內(nèi)容、彈幕評論等進行實時審看,，發(fā)現(xiàn)含有法規(guī)禁止內(nèi)容立即采取刪除,、屏蔽、斷開鏈接等必要措施并保留視頻資料至少60日以上備查,。通過個人直播頻道提供的網(wǎng)絡(luò)表演,，按照《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》進行管理。

（三）明確新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則,。以營利為目的,，在劇院等演出場所為公眾提供現(xiàn)場文藝表演視頻播放或在線觀看服務(wù)的，應(yīng)當按照《營業(yè)性演出管理條例》等有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù),；其中,，對已經(jīng)批復的營業(yè)性演出活動不再重復審批，實行事前備案管理,。運用全息成像,、人工智能、數(shù)字視覺設(shè)計,、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)展示虛擬形象進行營業(yè)性演出的,，應(yīng)當按照《營業(yè)性演出管理條例》等有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。

三,、實施精細化管理

（一）加強重點演出題材審核,。各級文化和旅游行政部門要重點加強對涉及重大革命和歷史題材，涉及黨和國家重大決策部署題材,，涉及民族和宗教題材,，以及涉及英雄烈士題材的演出劇（節(jié)）目的內(nèi)容審核工作,，加強與相關(guān)部門溝通,，嚴把內(nèi)容準入關(guān)。

（二）強化重點演出類型監(jiān)管。對音樂節(jié)慶類演出活動,，要重點對電音類,、說唱類節(jié)目進行審核把關(guān)，加強對演出現(xiàn)場顯示屏內(nèi)容以及互動環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,。對沉浸式演出活動,，要加強演出全流程審核，防止出現(xiàn)宣揚封建迷信,、淫穢色情及渲染血腥暴力等內(nèi)容,。對小劇場演出活動，要重點加強脫口秀,、相聲以及先鋒話劇,、實驗話劇等語言類節(jié)目的內(nèi)容審核和現(xiàn)場監(jiān)管。對旅游演藝以及在現(xiàn)場音樂廳（LiveHouse）舉辦的營業(yè)性演出活動,，要督促相關(guān)經(jīng)營主體依法辦理報批手續(xù),，確保納入監(jiān)管視線。

（三）做好重點演出審批指導,。文化和旅游部建立專家咨詢制度,，為營業(yè)性演出內(nèi)容審核提供咨詢服務(wù)。省級文化和旅游行政部門對重點營業(yè)性演出內(nèi)容把握不準的,，可提出初審意見,，報文化和旅游部予以指導。

四,、落實主體責任

（一）落實文藝表演團體和演員責任,。文藝表演團體應(yīng)當以演出為中心環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想精深,、藝術(shù)精湛,、制作精良的優(yōu)秀演出劇（節(jié)）目,。演員應(yīng)自覺提升道德品質(zhì)修養(yǎng),，講品位，重藝德,，自覺抵制低俗庸俗媚俗之風,，努力培養(yǎng)高尚職業(yè)操守,，樹立良好社會形象,。

（二）落實演出經(jīng)紀機構(gòu)主體責任。演出經(jīng)紀機構(gòu)應(yīng)當重點加強演出節(jié)目把關(guān)及演職人員管理,，對演員經(jīng)紀,、演出宣傳、票務(wù)經(jīng)營、現(xiàn)場管理等進行全流程把控,，配合管理部門加強演出現(xiàn)場安全監(jiān)管,。每個演出項目應(yīng)當至少安排1名專職演出經(jīng)紀人員具體承擔協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等服務(wù)工作。

（三）落實演出場所經(jīng)營單位主體責任,。為營業(yè)性演出活動提供場地的,，應(yīng)當核驗相關(guān)批準文件，指定專人負責演出活動的現(xiàn)場巡查,。應(yīng)當建立健全安全工作責任制,，落實安全生產(chǎn)主體責任，定期開展消防安全設(shè)施及舞臺設(shè)備檢查,，排除安全隱患,，推動場所安全防范工作常態(tài)化。

五,、強化組織保障

（一）加強協(xié)同監(jiān)管,。各級文化和旅游行政部門要加強與宣傳、公安,、市場監(jiān)管,、應(yīng)急管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機制,，對重大敏感問題做好分析研判,，加強協(xié)同監(jiān)管。

（二）加強行業(yè)自律,。充分發(fā)揮演出行業(yè)協(xié)會作用,，出臺演出行業(yè)執(zhí)業(yè)標準和行為規(guī)范，加強正面引導,。探索優(yōu)化營業(yè)性演出投入成本結(jié)構(gòu),，促進演出行業(yè)各環(huán)節(jié)風險共擔、收益共享,。

（三）加強組織宣傳,。各級文化和旅游行政部門要加強組織領(lǐng)導，壓實工作責任,，做好政策宣傳,，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導社會預期,，確保政策落實到位,。

特此通知。

文化和旅游部

2020年9月14日