財(cái)資〔2020〕97號

黨中央有關(guān)部門,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu),，全國人大常委會辦公廳,，全國政協(xié)辦公廳,，最高人民法院,，最高人民檢察院,，各民主黨派中央,，有關(guān)人民團(tuán)體,，各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,，有關(guān)中央管理企業(yè)：

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)（以下簡稱固定資產(chǎn)）是行政事業(yè)單位為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的，使用年限和單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),，包括房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備,，通用設(shè)備,，文物和陳列品，圖書,、檔案,，家具、用具,、裝具及動植物等,。做好固定資產(chǎn)管理工作，對于提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理整體水平,、更好地服務(wù)與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展,，具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求,，有效盤活并高效使用固定資產(chǎn)，有針對性地解決固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題,，現(xiàn)就加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、落實(shí)管理責(zé)任，健全管理制度

（一）明晰責(zé)任,。各級財(cái)政部門要強(qiáng)化和落實(shí)綜合管理職責(zé),，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理頂層設(shè)計(jì)，明確固定資產(chǎn)管理要求,。各部門要切實(shí)履行固定資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),，建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，組織落實(shí)固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作,。各單位對固定資產(chǎn)管理承擔(dān)主體責(zé)任,，并將責(zé)任落實(shí)到人。固定資產(chǎn)使用人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，愛護(hù)和使用好固定資產(chǎn),，確保固定資產(chǎn)安全完整，高效利用。

（二）健全制度,。各部門應(yīng)根據(jù)工作需要和實(shí)際情況,，建立健全固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法或分類制定固定資產(chǎn)管理規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化管理要求,。各單位應(yīng)認(rèn)真對照管理要求,，針對固定資產(chǎn)驗(yàn)收登記、核算入賬,、領(lǐng)用移交,、維修保管、清查盤點(diǎn),、出租出借,、對外投資,、回收處置,、績效管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查漏補(bǔ)缺,，明確操作規(guī)程,，確保流程清晰、管理規(guī)范,、責(zé)任可查,。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控。各部門,、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等規(guī)定,，強(qiáng)化固定資產(chǎn)配置、使用,、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控,。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理部門與政府采購、財(cái)務(wù),、人事等部門的溝通協(xié)作,，形成管理合力。

二,、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,，確保家底清晰

（四）核算入賬。各單位要嚴(yán)格落實(shí)政府會計(jì)準(zhǔn)則制度等要求,，按規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿,，對固定資產(chǎn)增減變動及時(shí)進(jìn)行會計(jì)處理，并定期與固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行核對,，確保賬卡相符,。對已投入使用但尚未辦理竣工決算的在建工程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

（五）登記管理,。加強(qiáng)固定資產(chǎn)卡片管理,，做到有物必登、登記到人,、一物一卡,、不重不漏。對于權(quán)證手續(xù)不全,、但長期占有使用并實(shí)際控制的固定資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)建立并登記固定資產(chǎn)卡片；對于租入固定資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備查,，并做好維護(hù)和管理。固定資產(chǎn)卡片應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定格式,，載明固定資產(chǎn)基本信息,、財(cái)務(wù)信息以及使用信息，并隨資產(chǎn)全生命周期管理動態(tài)更新,，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報(bào)告中如實(shí)反映,。

（六）清查盤點(diǎn)。定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),，每年至少盤點(diǎn)一次,，全面掌握并真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和使用狀況,，確保賬賬相符,、賬實(shí)相符。盤盈固定資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)按照政府會計(jì)準(zhǔn)則制度等規(guī)定合理確定資產(chǎn)價(jià)值,，按權(quán)限報(bào)批后登記入賬。出現(xiàn)固定資產(chǎn)盤虧,，應(yīng)當(dāng)查明原因,、及時(shí)規(guī)范處理。

（七）權(quán)屬管理,。切實(shí)做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理,，及時(shí)辦理土地、房屋,、車輛等固定資產(chǎn)權(quán)屬證書,，資產(chǎn)變動應(yīng)辦理權(quán)證變更登記，避免權(quán)屬不清,。涉及產(chǎn)權(quán)糾紛或不清晰的固定資產(chǎn),，應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

三,、規(guī)范管理行為,，提升管理效能

（八）從嚴(yán)配置。各部門,、各單位要真正落實(shí)“過緊日子”要求,，在摸清固定資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上，合理提出配置需求,，審核部門要嚴(yán)格把關(guān),，從嚴(yán)控制。固定資產(chǎn)配置能通過調(diào)劑,、收回出租出借等方式解決的,，原則上不得重新購置、建設(shè),、租用,。購置、建設(shè),、租用固定資產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購等法律法規(guī),，并做好政府采購等履約驗(yàn)收與固定資產(chǎn)入賬的銜接,。嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置固定資產(chǎn)，沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的,，結(jié)合本單位履職需要和事業(yè)發(fā)展需求,，厲行節(jié)約，合理配備,。固定資產(chǎn)原則上不得一邊出租出借,、一邊新增配置。

（九）規(guī)范使用,。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用管理,，行政單位固定資產(chǎn)主要保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要支撐事業(yè)發(fā)展,，行政單位和事業(yè)單位原則上不得互相占用固定資產(chǎn),，確保固定資產(chǎn)功能與單位職能相匹配。固定資產(chǎn)出租出借,、對外投資要嚴(yán)格履行管理程序,。落實(shí)固定資產(chǎn)內(nèi)部領(lǐng)用和離崗歸還制度，領(lǐng)用人要合理使用,、妥善保管,，出現(xiàn)損壞及時(shí)報(bào)修，避免閑置浪費(fèi)或是公物私用。發(fā)生崗位變動應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交,，移交或歸還后方可辦理相關(guān)手續(xù),。

（十）調(diào)劑共享。積極推進(jìn)固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部調(diào)劑共享,，鼓勵跨部門,、跨地區(qū)、跨級次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用,，提升固定資產(chǎn)使用效益,。高校、科研等事業(yè)單位要將符合條件的科研設(shè)施與科研儀器納入重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺,，將儀器開放共享情況作為新增資產(chǎn)配置的重要參考因素,，推動開放共享和高效利用。

（十一）規(guī)范處置,。明確固定資產(chǎn)內(nèi)部處置程序,，嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限履行報(bào)批程序，及時(shí)處置固定資產(chǎn),。對長期積壓的待處置資產(chǎn),，按“三重一大”事項(xiàng)履行集體決策程序，在規(guī)定權(quán)限內(nèi)予以處置,，切實(shí)解決“銷賬難”的問題,。固定資產(chǎn)處置要做到公開、公正,、公平,。出售、出讓,、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)評估,，數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，通過進(jìn)場交易,、拍賣等公開方式處置,。確實(shí)不具備使用價(jià)值的處置資產(chǎn)，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)拍賣等方式公開處置,。處置收入扣除相關(guān)稅金,、評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后,，按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)繳入國庫,，實(shí)行“收支兩條線”管理。

四,、完善追責(zé)機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（十二）損失追責(zé),。 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)損失追責(zé)機(jī)制,，落實(shí)損失賠償責(zé)任,。對因使用、保管不善等造成的固定資產(chǎn)丟失,、損毀等情形,，按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

（十三）績效管理,。各級財(cái)政部門、各部門應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)全過程績效管理機(jī)制,，對固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置,，賬實(shí)相符情況，配置效率,、使用效果,、處置以及收入管理、信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用等情況設(shè)置具體績效指標(biāo),，實(shí)施跟蹤問效,。

（十四）監(jiān)督檢查。各級財(cái)政部門會同主管部門加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查,，在強(qiáng)化日常監(jiān)管基礎(chǔ)上,，針對單位固定資產(chǎn)管理制度是否完善、基礎(chǔ)工作是否扎實(shí),、使用是否高效等開展監(jiān)督檢查,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,。對固定資產(chǎn)管理不到位的行政事業(yè)單位進(jìn)行通報(bào),；對隱瞞不報(bào)、故意損毀,、違規(guī)違紀(jì)違法操作,，造成國有資產(chǎn)重大流失的，依法追究相關(guān)責(zé)任,。

各部門,、各單位要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，根據(jù)本通知精神,，落實(shí)管理責(zé)任,，細(xì)化管理要求，規(guī)范管理行為,，加強(qiáng)信息技術(shù)支撐,，確保固定資產(chǎn)安全完整,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

財(cái)政部

2020年8月26日