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行政爭議糾紛的法律救濟(jì)途徑

【所屬章節(jié)】

第一章　總論——第4單元 行政爭議糾紛的法律救濟(jì)途徑

【知識點(diǎn)】行政爭議糾紛的法律救濟(jì)途徑

行政爭議糾紛的法律救濟(jì)途徑

考點(diǎn)18：行政爭議糾紛解決途徑的選擇(★★★)

【提示1】行政爭議糾紛的核心特征是爭議的一方當(dāng)事人是行政主體,。

【提示2】行政復(fù)議和行政訴訟的核心區(qū)別是解決糾紛的“裁判”不同：行政復(fù)議是上級行政機(jī)關(guān)當(dāng)“裁判”，行政訴訟是法院當(dāng)“裁判”。

1.一般案件：或議或訴

(1)除另有規(guī)定外,，對屬于人民法院受案范圍的行政案件,，公民,、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟,。

(2)先申請復(fù)議的,，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)，不得向人民法院提起訴訟,。(議中不訴)

(3)公民,、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的,，不得申請行政復(fù)議,。(已經(jīng)訴不得議)

2.征稅行為：先議后訴(復(fù)議前置)

(1)什么是征稅行為?

①稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的確認(rèn)納稅主體、征稅對象,、征稅范圍,、減稅、免稅及退稅,、抵扣稅款,、適用稅率、計(jì)稅依據(jù),、納稅環(huán)節(jié),、納稅期限、納稅地點(diǎn)以及稅款征收方式等具體行政行為;

②稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征收稅款,、加收滯納金的決定;

③扣繳義務(wù)人,、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個(gè)人作出的代扣代繳、代收代繳,、代征行為等,。

(2)對稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為不服的，應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,，對行政復(fù)議決定不服的,，可以再向人民法院提起行政訴訟。

考點(diǎn)19：行政復(fù)議的受案范圍(★★★)

1. 基本規(guī)定

2.《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的規(guī)定

(1)申請人對稅務(wù)機(jī)關(guān)下列具體行政行為不服,，可以提出行政復(fù)議申請：

①征稅行為(復(fù)議前置);

②行政許可,、行政審批行為;

③發(fā)票管理行為，包括發(fā)售,、收繳,、代開發(fā)票等;

④稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施;

⑤行政處罰行為,，包括罰款,、沒收財(cái)物和違法所得、停止出口退稅權(quán);

⑥稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)的行為,，主要包括不依法開具,、出具完稅憑證，不依法予以行政賠償,，不依法予以行政獎(jiǎng)勵(lì);

⑦資格認(rèn)定行為;

⑧不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保行為;

⑨政府信息公開工作中的具體行政行為;

⑩納稅信用等級評定行為;

?稅務(wù)機(jī)關(guān)通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為;

?稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為,。

【提示】此處老師手寫板有誤，應(yīng)為“先議后訴”,。

(2)申請人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,，對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對有關(guān)規(guī)定(不含規(guī)章)的審查申請：

①國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定;

②其他各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定;

③地方各級人民政府的規(guī)定;

④地方人民政府工作部門的規(guī)定,。

考點(diǎn)20：行政復(fù)議的管轄(★★★)

1.基本規(guī)定

【提示】甲企業(yè)對A市B縣人民政府作出的行政處罰決定不服,，向A市人民政府申請行政復(fù)議：

(1)甲企業(yè)是申請人;

(2)B縣人民政府是被申請人;

(3)A市人民政府是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

2.稅務(wù)行政復(fù)議管轄的幾個(gè)細(xì)化規(guī)定

(1)對兩個(gè)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的,，向共同上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,。

(2)對稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,。

(3)對被撤銷的稅務(wù)機(jī)關(guān)在撤銷以前所作出的具體行政行為不服的,，向繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

(4)對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的,，向作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議;但對已處罰款和加處罰款都不服的,，一并向作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

考點(diǎn)21：行政復(fù)議的申請(★)

1.時(shí)間

公民,、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外,。

2.形式：可以書面申請，也可以口頭申請,。

3.費(fèi)用：行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請,，不得向申請人收取任何費(fèi)用。

4.行政復(fù)議參加人：包括申請人,、被申請人和第三人(不包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)),。

5.申請復(fù)議的前提條件

(1)公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟,，人民法院已經(jīng)依法受理的,，不得申請行政復(fù)議。

(2)申請人對征稅行為不服申請稅務(wù)行政復(fù)議的,，必須依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額,、期限,，先繳納或者解繳稅款及滯納金，或者提供相應(yīng)的擔(dān)保,，方可在實(shí)際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請,。

(3)申請人對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加處罰款,，再申請行政復(fù)議,。

6.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是,，有下列情形之一的,，可以停止執(zhí)行：

(1)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(3)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理,，決定停止執(zhí)行的;

(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的,。

考點(diǎn)22：行政復(fù)議的審查(★)

1.行政復(fù)議的舉證責(zé)任，由被申請人承擔(dān),。

2.行政復(fù)議原則上采取書面審查(不開庭)的方法,。

3.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議工作人員參加,。

4.聽證程序

(1)對重大,、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),，可以采取聽證的方式審理,。

(2)聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但是涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外,。

(3)聽證主持人由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)指定。

(4)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，申請人,、被申請人和第三人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)聽證筆錄內(nèi)容,。

5.審查范圍

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面審查被申請人的具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)證據(jù)、法律程序,、法律依據(jù)和設(shè)定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的合法性,、適當(dāng)性。

6.行政復(fù)議申請的撤回

(1)申請人在行政復(fù)議決定作出以前撤回行政復(fù)議申請的,，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意,，可以撤回。

(2)申請人撤回行政復(fù)議申請的,，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請;但申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實(shí)意思表示的除外,。

7.被申請人改變原具體行政行為

行政復(fù)議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復(fù)議案件的審理,。但申請人依法撤回行政復(fù)議申請的除外,。

考點(diǎn)23：行政復(fù)議決定(★★)

1.決定期限：60日+30日

(1)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

(2)情況復(fù)雜,，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長,，并告知申請人和被申請人;但延長期限最多不超過30日,。

2.決定類型

3.依據(jù)不合法

行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查被申請人的具體行政行為時(shí),，認(rèn)為其依據(jù)不合法：

(1)本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的,，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理。

(2)本機(jī)關(guān)無權(quán)處理的,，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序逐級轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理,。

(3)處理期間，中止對具體行政行為的審查,。

4.生效

行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá),，即發(fā)生法律效力。

考點(diǎn)24：行政訴訟的受案范圍(★★)

1.公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的,，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

【提示】只要行政行為侵害公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，又不在明確列舉的“不受理案件”范圍內(nèi)的，即可訴,。

2.法院不受理公民,、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：

(1)國防、外交等國家行為;

(2)行政法規(guī),、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定,、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;(抽象行政行為)

(3)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲,、任免等決定;(內(nèi)部行政行為)

(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為,。

3.附帶審查

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件(不含規(guī)章)不合法,，在對行政行為提起訴訟時(shí),，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

考點(diǎn)25：行政訴訟的管轄(★)

1.級別管轄

中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

(1)對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件;

(2)海關(guān)處理的案件;

(3)本轄區(qū)內(nèi)重大,、復(fù)雜的案件;

(4)其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。

2.地域管轄

(1)一般情況

行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄;經(jīng)復(fù)議的案件,，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄,。

(2)對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄,。

(3)因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟,，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

考點(diǎn)26：行政訴訟程序(★)

1.起訴期限

(1)議后再訴：自收到行政復(fù)議決定書或復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)起訴;法律另有規(guī)定的除外,。

(2)直接起訴——作為的行政行為

①作為的行政行為：自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)提出;法律另有規(guī)定的除外,。

②保護(hù)時(shí)限

因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過20年，其他案件自行政行為作出之日起超過5年提起訴訟的,，人民法院不予受理,。

(3)直接起訴——不作為的行政行為

①公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé),，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起2個(gè)月內(nèi)不履行的，公民,、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟;法律,、法規(guī)對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

②公民,、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的,，提起訴訟不受前述期限(2個(gè)月)的限制,。

【提示】公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的,，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi),。公民、法人或者其他組織因上述情形以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的,，在障礙消除后10日內(nèi),，可以申請延長期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定,。

2.人民法院審理行政案件,，不適用調(diào)解，但下列案件可以調(diào)解：

(1)行政賠償,、補(bǔ)償案件;

(2)行政機(jī)關(guān)行使法律,、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件。

3.上訴期

(1)當(dāng)事人不服人民法院第一審行政判決的,，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴,。

(2)當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴,。

注：以上知識點(diǎn)內(nèi)容摘自黃潔洵老師《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》授課講義

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