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會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025 年）

為深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略,，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè) 化會計人才隊伍,，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，根據(jù)《中華 人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要》《財政“十四五”規(guī)劃》和《會計改革與 發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》有關(guān)精神,，結(jié)合會計人才工作實 際,，制定本規(guī)劃。 

一,、 發(fā)展情況和面臨形勢 

（一）會計人才發(fā)展情況,。 

會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護市場 經(jīng)濟秩序,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動會計改革發(fā)展的重要力 量,?！稌嬓袠I(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020 年）》實 施以來，財政部門會同相關(guān)部門加快完善會計人才各項制 度,，有效實施會計人才培養(yǎng)重大工程,，積極營造會計人才發(fā) 展良好環(huán)境，會計人才規(guī)模有序增長,、人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,、 人才競爭力明顯提升，會計人才在推動各單位提高現(xiàn)代化管 理水平,、引導(dǎo)社會資源合理配置,、保障社會公眾利益、維護 國家經(jīng)濟安全和市場經(jīng)濟秩序中發(fā)揮了重要作用,。一是會計 人才建設(shè)各項制度不斷健全,。制定出臺《會計人員管理辦法》 《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度》《關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》 《關(guān)于加強會計人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，修訂印發(fā)《全 國會計專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試考務(wù)規(guī)則》《全國會計專業(yè) 技術(shù)資格考試評卷工作規(guī)則》等,。二是會計人才隊伍規(guī)模不 斷壯大,。通過加強會計專業(yè)技術(shù)資格管理,、注冊會計師資格 管理，有序推進會計人員,、注冊會計師繼續(xù)教育和能力評價 工作,，加強會計學(xué)歷教育和師資隊伍建設(shè)，我國會計人才隊 伍規(guī)模穩(wěn)步增長,，整體素質(zhì)明顯提升,。截至 2020 年底，我 國共有 670.20 萬人取得初級會計專業(yè)技術(shù)資格,，242.02 萬 人取得中級會計專業(yè)技術(shù)資格,，20.57 萬人通過高級會計專 業(yè)技術(shù)資格考試；我國注冊會計師行業(yè)從業(yè)人員近 40 萬人,， 會計師事務(wù)所合伙人（股東）3.6 萬人,；在開設(shè)本科以上學(xué) 歷教育的高校及科研單位中從事會計教學(xué)科研工作的人員 超過 1.3 萬人。三是會計人才培養(yǎng)重大工程成效顯著,。實施 一系列會計人才培養(yǎng)項目,，加強對企業(yè)總會計師、行政事業(yè) 單位財務(wù)負責(zé)人,、會計師事務(wù)所合伙人,、會計教學(xué)科研人才 和國際化高端會計人才的培養(yǎng)，發(fā)揮高端會計人才的引領(lǐng)輻 射作用,，帶動和推進各級各類會計人才隊伍建設(shè),。截至 2020 年底，共有 1802 人入選全國高端會計人才培養(yǎng)工程,，畢業(yè) 1071 人,；實施大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程，培 訓(xùn) 6.7 萬人次,；實施國際化高端會計人才培養(yǎng)工程,，招收 90 名學(xué)員；實施會計名家培養(yǎng)工程,，70 人入選,，39 人獲得“會 計名家”稱號；全國會計碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位從最初的 24 家發(fā)展到 269 家,，已累計招生超過 12 萬人,，授予學(xué) 位超過 8 萬人。四是會計人才發(fā)展環(huán)境不斷改善,。會計職能 作用得到有效發(fā)揮,，國家級會計人才培養(yǎng)基地加快建設(shè)，區(qū) 域重點會計人才支持政策相繼推出,，增設(shè)正高級會計師,，會 計職業(yè)發(fā)展空間進一步拓展,。

（二）“十四五”時期會計人才發(fā)展面臨的形勢。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百 年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國 家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年,，會計 人才工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn),。

從機遇看，一是我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，加快構(gòu)建 以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格 局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，將促使廣大會計 人才在挖掘經(jīng)濟增長潛能,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強財會監(jiān)督,、 防范化解重大風(fēng)險,，提升會計服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和競爭力，推 動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用,。二是我國將 深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略,，加快建設(shè)世界重要人才中心 和創(chuàng)新高地，深化人才發(fā)展體制機制改革,，加快建立以創(chuàng)新 價值,、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系,，全方位培養(yǎng),、引 進、用好人才,，將為我國會計人才干事創(chuàng)業(yè)營造更加積極的 政策環(huán)境。

從挑戰(zhàn)看,，一是以信息技術(shù),、數(shù)字技術(shù)、人工智能為代 表的新一輪技術(shù)革命催生了新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，對會計理論,、會計職能,、會計組織方式、會計工具手段等產(chǎn)生了 重大而深遠的影響,，需要會計理論工作者加強會計基礎(chǔ)理論 研究,，推動我國會計理論創(chuàng)新發(fā)展,；需要會計實務(wù)工作者深 入應(yīng)用新技術(shù)，推動會計審計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型,；需要會計管 理工作者加強會計數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，推動會計數(shù)據(jù)資源開 發(fā)利用。二是我國會計人才隊伍區(qū)域發(fā)展差異較大,，結(jié)構(gòu)性 失衡問題仍然存在,，中西部地區(qū)會計人才隊伍整體素質(zhì)有待 提高，基層行政事業(yè)單位會計力量亟需增強,，高端會計人才 仍然缺乏,，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展對創(chuàng)新型、復(fù)合型,、國際化 人才的要求,。

二、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫 徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”,， 堅定“四個自信”,，做到“兩個維護”，全面貫徹習(xí)近平總 書記關(guān)于新時代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措,，立足新發(fā)展 階段,，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量 發(fā)展,，堅持黨管人才，堅持正確政治方向,，堅持人才引領(lǐng)發(fā) 展,，加大人才發(fā)展投入，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范,、開放包容,、運行高 效的會計人才培養(yǎng)體系，建立以誠信評價,、專業(yè)評價,、能力 評價為維度的會計人才綜合評價體系，形成識才愛才敬才用 才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢,，推動我國會計人才戰(zhàn)略思維提 升,、創(chuàng)新能力發(fā)展、數(shù)字智能轉(zhuǎn)型，提升我國會計人才教育 4培養(yǎng)綜合實力和會計人才資源競爭優(yōu)勢,，為全面建設(shè)社會主 義現(xiàn)代化國家提供有力人才保障,。

（二）基本原則。

——堅持黨管人才,。堅持黨對會計人才工作的全面領(lǐng) 導(dǎo),，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，全方位培養(yǎng),、引進,、用好 會計人才，突出會計人才政治能力建設(shè),，引導(dǎo)廣大會計人才 矢志愛國奉獻,、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造。

——堅持立德樹人,。將立德樹人作為會計人才教育培養(yǎng) 的根本任務(wù),，弘揚社會主義核心價值觀，加強會計法治教育,、 誠信自律教育,、職業(yè)精神培育和專業(yè)能力建設(shè)，增強責(zé)任意 識,，提高擔(dān)當(dāng)本領(lǐng),，打造德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臅嬋瞬抨?伍,。

——強化頂層設(shè)計,。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局和推動質(zhì)量變 革、效率變革,、動力變革目標(biāo),，有效整合會計人才政策措施， 理順政府,、市場,、社會、用人主體關(guān)系,，明確各自功能定位,， 構(gòu)建梯次分明、定位清晰,、科學(xué)合理的會計人才發(fā)展工作體 系。

——聚焦高端群體,。面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場,、面向國家重大戰(zhàn) 略需求，培養(yǎng)高層次會計人才,，重點加強企業(yè)總會計師,、行 政事業(yè)單位財務(wù)負責(zé)人,、會計師事務(wù)所合伙人、會計教學(xué)科 研人才,、國際化會計人才的培養(yǎng),，突出點上聚焦、以點帶面,、 高端引領(lǐng),。 

——注重整體提升。加大基層會計人才培養(yǎng)力度,，重視 5青年人才培養(yǎng),，加強人才梯隊建設(shè)，構(gòu)建包括繼續(xù)教育和學(xué) 歷教育等在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)培養(yǎng)體系,，形成分層次,、分類型、 差異化的會計人才培養(yǎng)長效機制,。 

——加強協(xié)同推進,。政府部門強化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持,、 投入保障,，激發(fā)高校、科研院所,、企事業(yè)單位,、社會團體和 機構(gòu)等參與會計人才建設(shè)工作的積極性和活力，構(gòu)建政府,、 社會,、市場協(xié)同推進的會計人才發(fā)展大格局。

（三）發(fā)展目標(biāo),。 

“十四五”時期,，通過深化改革，會計人才發(fā)展體制機制 改革取得突破性進展,，會計人才培養(yǎng),、評價、使用體系更加 健全,，會計人才創(chuàng)新活力充分激發(fā),，會計職業(yè)發(fā)展環(huán)境更加 優(yōu)化，會計人才對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用明顯增強,。

——會計人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，人才布局與經(jīng)濟社會發(fā)展 更加協(xié)調(diào)。會計人才資源總量穩(wěn)步增長，會計人才分布,、層 次和類別等結(jié)構(gòu)更趨合理,，中西部地區(qū)會計人才素質(zhì)明顯提 升，行政事業(yè)單位會計人才隊伍不斷充實,，高端會計人才數(shù) 量比“十三五”期末增長 35%,，建設(shè)一批高水平會計人才高 地和高層次會計人才聚集平臺，在會計理論前沿領(lǐng)域有一批 開拓者,，在主要會計國際組織有一批決策參與者和專家團 隊,，在企業(yè)、行政事業(yè)單位,、會計師事務(wù)所的關(guān)鍵崗位有一 批核心骨干力量,。 

——會計教育培養(yǎng)體系不斷健全，人才培養(yǎng)效能顯著提升,。以提升職業(yè)素養(yǎng),、創(chuàng)新能力為重點，完善會計專業(yè)技術(shù)資格考試和職稱評審,、注冊會計師考試,、繼續(xù)教育、學(xué)歷教 育等,；優(yōu)化會計人員教育培養(yǎng)布局結(jié)構(gòu),，基本形成各級財政 部門、用人單位,、高校和科研院所,、行業(yè)協(xié)會等共同參與的 開放、協(xié)同,、聯(lián)動的會計人員終身學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)體系,，不斷 提高會計人才隊伍的能力素質(zhì)和整體水平，促進各級各類會 計人才認真履行崗位職責(zé),、規(guī)范執(zhí)行財經(jīng)法規(guī),、有效維護社 會主義市場經(jīng)濟秩序。 

——會計人才評價體系不斷完善,，人才評價作用有效發(fā) 揮,。圍繞新時代推進高質(zhì)量發(fā)展對會計工作的新要求，完善 會計人才評價標(biāo)準(zhǔn),，突出評價職業(yè)道德,、能力素質(zhì)和工作業(yè) 績，充分發(fā)揮會計專業(yè)技術(shù)資格考試評價在會計人才評價方 面的重要作用,，促進評價結(jié)果與會計人才培養(yǎng),、使用相結(jié)合,。 

——會計人才使用機制不斷創(chuàng)新，人才使用效能明顯提 升,。加強與組織部門、人才主管部門,、用人單位聯(lián)動,，推動 會計人才信息整合、數(shù)據(jù)共享,，積極為會計人才拓展事業(yè)和 實現(xiàn)價值提供機會,、條件和平臺，促進會計人才有效流動和 優(yōu)化配置,，充分發(fā)揮會計人才在經(jīng)濟業(yè)務(wù),、經(jīng)營活動、監(jiān)督 管理等業(yè)務(wù)關(guān)口的作用,。 

三,、 主要任務(wù) 

（一）加強會計誠信建設(shè)。 

誠信是會計職業(yè)道德的重要內(nèi)容,，也是對會計行業(yè)的最 基本要求,。要加強會計法治建設(shè)，為會計誠信建設(shè)提供法律 保障,。通過修訂會計法律制度,、制定會計人員職業(yè)道德規(guī)范，修訂完善注冊會計師職業(yè)道德守則等,，強化會計誠信意識,， 支持會計人員依法履職盡責(zé)，保護會計人員合法權(quán)益,；完善 會計法律責(zé)任體系,，提高會計違法成本。要建立涵蓋事前,、 事中和事后全過程的會計誠信體系,，建立會計人員信用信息 管理制度，規(guī)范信用信息歸集,、評價,、利用，探索誠信積分 管理機制,，健全會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機 制,，加強與有關(guān)部門合作，實現(xiàn)信用信息的互換,、互通和共 享,，將會計人員信用信息作為會計人才選拔,、培養(yǎng)、評價,、 使用的重要依據(jù),。支持會計相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立健全信用承諾 制度，加強行業(yè)自律,。要加強會計法治教育,、會計誠信教育 和思政教育，將會計職業(yè)道德作為會計人才培養(yǎng)教育的重要 內(nèi)容,，推動財會類專業(yè)教育加強職業(yè)道德和課程思政建設(shè),。 要加大會計誠信宣傳，組織開展先進會計工作者評選表彰,， 健全評選表彰機制,，宣傳先進事跡，鼓勵會計人才主動擔(dān)負 起時代賦予的使命責(zé)任,；加強對典型失信案例的警示教育,。

（二）構(gòu)建會計人才能力框架。 

會計人才能力框架是從事會計工作或履行會計相關(guān)崗 位職責(zé)應(yīng)具備的能力和要求的組合,，包括知識,、技能、價值 觀等,。以經(jīng)濟發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向,，遵循人才成 長規(guī)律，把握會計職業(yè)特點,，針對不同層次,、不同類別的會 計人才分別構(gòu)建能力框架，強化對會計信息化能力的要求,， 推動各級各類會計人才適應(yīng)會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。以能力框 架為指引，制定會計人員繼續(xù)教育科目指南,，修訂中國注冊會計師勝任能力指南,，構(gòu)建高端會計人才培養(yǎng)核心課程體 系，積極引導(dǎo)廣大會計人員根據(jù)職業(yè)發(fā)展要求,，持續(xù)加強能 力建設(shè),，推動會計工作更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。 

（三）健全會計人才評價體系,。

會計人才評價是會計人才發(fā)展體制機制的重要部分,，是 會計人才資源開發(fā)管理和使用的前提。探索建立以誠信評 價,、專業(yè)評價,、能力評價為維度的會計人才綜合評價體系,， 充分發(fā)揮會計人才評價對會計人才教育培養(yǎng)的導(dǎo)向作用，促 進廣大會計人員提升能力,、誠信執(zhí)業(yè),。完善會計專業(yè)技術(shù)資 格考試評價制度，修訂會計專業(yè)技術(shù)資格考試大綱,，加強會 計專業(yè)技術(shù)資格考試組織實施管理,，探索推進初級會計專業(yè) 技術(shù)資格考試一年多考。加大對高級和正高級會計專業(yè)技術(shù) 資格評審工作的指導(dǎo)力度,，向艱苦邊遠地區(qū)適當(dāng)放寬評審標(biāo) 準(zhǔn)。研究會計專業(yè)技術(shù)資格考試,、評審與注冊會計師等職業(yè) 資格考試科目互認,、與會計專業(yè)學(xué)位研究生教育銜接的機 制、與高端會計人才培養(yǎng)銜接的機制,，減少重復(fù)評價,，暢通 各類會計人才流動、提升的渠道,。 

（四）完善繼續(xù)教育管理體制機制,。 

開展繼續(xù)教育是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化會計人才隊伍的基 礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工作。緊密結(jié)合經(jīng)濟社會和會計行業(yè)發(fā)展要求,， 以能力建設(shè)為核心,，完善繼續(xù)教育制度，豐富繼續(xù)教育內(nèi)容,， 創(chuàng)新繼續(xù)教育方式,，突出繼續(xù)教育的針對性、差異化,、實用 性和前瞻性,，持續(xù)提高繼續(xù)教育質(zhì)量。充分利用云計算,、大數(shù)據(jù),、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新技術(shù),，推進繼續(xù)教育信息化 平臺建設(shè)和應(yīng)用,，提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范,、質(zhì)量優(yōu)秀的會 計人員繼續(xù)教育課程和注冊會計師勝任能力全要素模塊課 程,，開展繼續(xù)教育師資庫建設(shè)。將繼續(xù)教育完成情況作為參 加會計人才評價,、會計人才選拔,、先進會計工作者評選的重 要依據(jù),。加強對繼續(xù)教育機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，鼓勵繼續(xù)教育 機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育課程資源,。各地財政部門應(yīng)加強對本 地區(qū)基層會計人員繼續(xù)教育的管理,。各業(yè)務(wù)主管部門、用人 單位應(yīng)支持和保障會計人員,、注冊會計師參加繼續(xù)教育,。會 計人員、注冊會計師應(yīng)主動適應(yīng)崗位需要和職業(yè)發(fā)展要求完 成繼續(xù)教育,，不斷完善知識結(jié)構(gòu),，增強創(chuàng)新能力，提高專業(yè) 水平,。

（五）加強高端會計人才培訓(xùn)培養(yǎng),。

健全高端會計人才培訓(xùn)培養(yǎng)的有關(guān)制度安排，重點對大 中型企業(yè)總會計師,、行政事業(yè)單位財務(wù)負責(zé)人,、會計師事務(wù) 所合伙人等高端財會群體及其后備人員進行培訓(xùn)培養(yǎng)。完善 以職業(yè)需求為導(dǎo)向,、以實踐能力為重點的高端會計人才培訓(xùn) 培養(yǎng)模式,，課上講授與課下研討相結(jié)合，課堂教學(xué)與現(xiàn)場教 學(xué)相結(jié)合,，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合,，增強培訓(xùn)的實踐性 和實用性。財政部重點對中央單位和省級單位開展培訓(xùn),，設(shè) 置短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)兩個類別,，短期培訓(xùn)聚焦崗位能力培 訓(xùn)，長期培訓(xùn)著重加強中青年人才培養(yǎng),，有關(guān)培訓(xùn)資源將適 當(dāng)向艱苦邊遠地區(qū)傾斜,。鼓勵和支持各地財政部門加強對本地區(qū)單位重點群體的培訓(xùn)，并注重加強對本地區(qū)中小企業(yè),、 民營企業(yè),、基層行政事業(yè)單位財務(wù)負責(zé)人和財政總預(yù)算會計 以及代理記賬機構(gòu)負責(zé)人的培訓(xùn)。財政部推動全國高端會計 人才培養(yǎng)納入國家高端人才培養(yǎng)體系,，各地財政部門應(yīng)推動 本地區(qū)高端會計人才培養(yǎng)納入本級政府高端人才培養(yǎng)體系,。 各業(yè)務(wù)主管部門和用人單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，有針對性 地培養(yǎng)本行業(yè),、本領(lǐng)域,、本單位的高端會計人才和涉外會計 人才。各用人單位應(yīng)鼓勵和支持會計人員參加培訓(xùn),，并提供 必要保障,。 

（六）推進會計學(xué)科專業(yè)體系建設(shè),。

會計學(xué)科專業(yè)是會計人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和載體。構(gòu)建適應(yīng) 經(jīng)濟發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、新技術(shù)革命、國家治理體系和治 理能力現(xiàn)代化等新形勢的會計學(xué)科專業(yè)體系,，積極推進論證 會計學(xué)一級學(xué)科申報和建設(shè),。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化 融合發(fā)展的契機,，促進會計學(xué)科與其他學(xué)科的交叉融合。適 當(dāng)增加政府會計,、管理會計,、會計信息化相關(guān)課程內(nèi)容的比 重。財政部門配合教育部門深化會計學(xué)歷教育改革,，依托部 分高校，聚焦直接影響會計學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵因素,， 從師資,、課程、教材,、教學(xué)內(nèi)容,、教學(xué)方式和實踐基地等方 面進行以戰(zhàn)略思維、業(yè)財融合,、數(shù)字智能為導(dǎo)向的教改研究 和探索,，推動產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。增強會計職業(yè)教育適應(yīng)性,， 進一步完善培養(yǎng)機制,。加強會計基礎(chǔ)理論研究，爭做國際學(xué) 術(shù)前沿并行者乃至領(lǐng)跑者,，開展戰(zhàn)略性,、全局性、前瞻性問題研究,，創(chuàng)新科研組織模式,，建立重點研究基地，打造一批 新型高校智庫,，為重大會計政策制定提供支持,。 

（七）提升會計專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量。

會計專業(yè)學(xué)位研究生教育主要培養(yǎng)具有較強專業(yè)能力,、 職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新思維的應(yīng)用型會計人才,。財政部會同國家教 育主管部門,、人才主管部門，面向會計行業(yè)當(dāng)前及未來人才 重大需求,，開展會計碩士專業(yè)學(xué)位核心課程建設(shè),、教材建設(shè)、 教學(xué)案例庫建設(shè)和教育質(zhì)量認證等工作,；積極推進會計碩士 專業(yè)學(xué)位教育與會計專業(yè)技術(shù)中級資格的銜接,；積極推進設(shè) 立會計博士專業(yè)學(xué)位，完善會計專業(yè)學(xué)位體系,；優(yōu)化跨院校 的教師,、學(xué)生之間的交流溝通學(xué)習(xí)平臺，推進培養(yǎng)單位與實 務(wù)部門在課程建設(shè),、實習(xí)實踐和科學(xué)研究方面的合作,。各培 養(yǎng)單位要加大教學(xué)投入，健全教學(xué)激勵機制,，加強國際合作,， 建立培養(yǎng)方案動態(tài)調(diào)整機制，著力增強研究生實踐能力,、創(chuàng) 新能力,；培養(yǎng)優(yōu)秀師資，引入和配備具有豐富實務(wù)經(jīng)驗,、大 數(shù)據(jù)分析等學(xué)科背景的會計青年教師,；豐富課堂形式，采用 案例教學(xué),、沙盤模擬,、情景模擬、翻轉(zhuǎn)課堂,、整合性學(xué)習(xí),、 線上線下混合式教學(xué)等教學(xué)方法；規(guī)范實習(xí)實踐基地管理,， 與實踐基地深入合作,，開展符合實務(wù)導(dǎo)向要求的課外綜合素 質(zhì)活動。

（八）搭建會計人員管理服務(wù)平臺,。 

搭建會計人員管理服務(wù)平臺是貫徹落實“放管服”改革要 求,，加強會計人員事中事后管理的重要手段。財政部建設(shè)全國統(tǒng)一的會計人員管理服務(wù)平臺,，對會計人員的基礎(chǔ)信息,、 信用信息、繼續(xù)教育信息等進行采集、管理和維護,，建設(shè)全 國會計人才數(shù)據(jù)庫,，動態(tài)掌握會計人才發(fā)展?fàn)顩r。各省級財 政部門建立本地區(qū)會計人員管理服務(wù)平臺,，為本地區(qū)會計人 員提供特色服務(wù),。財政部門應(yīng)充分利用信息化技術(shù)，加強會 計人員信息的分析,、查詢,、利用，推動會計人員信息互聯(lián)與 共享,，為會計考試報名,、證書辦理、繼續(xù)教育登記等提供便 捷高效政務(wù)服務(wù),，注重保護會計人員信息安全,；建立高端會 計人才數(shù)據(jù)庫，搭建高端會計人才交流平臺,，吸收優(yōu)秀人才 加入會計專業(yè)咨詢委員會提供決策咨詢,、擔(dān)任師資、開展課 題研究,，發(fā)揮會計人才專業(yè)力量,。逐步建立起行業(yè)主管部門、 組織部門,、人才主管部門、用人單位,、會計人才共同參與的 會計人才服務(wù)體系,。 

（九）加大會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)。

會計人才培養(yǎng)基地是對會計人才進行知識更新和能力 提升的服務(wù)平臺,。財政部加強國家會計學(xué)院建設(shè),，推動國家 會計學(xué)院堅守高端培訓(xùn)辦學(xué)使命，開展高端會計人才培養(yǎng),、 會計專業(yè)學(xué)位研究生教育,，創(chuàng)新培養(yǎng)模式、提高師資水平,， 打造高端會計人才培養(yǎng)主陣地,；堅定特色發(fā)展辦學(xué)方向，在 高端會計人才培養(yǎng),、學(xué)位教育,、智庫建設(shè)中突出優(yōu)勢領(lǐng)域， 形成差異定位協(xié)同發(fā)展新格局；堅持整合資源辦學(xué)策略,，切 實發(fā)揮學(xué)院董事會,、戰(zhàn)略咨詢委員會的咨詢和支持作用，加 強高質(zhì)量在線學(xué)習(xí)平臺建設(shè),，共建攜手共進合作共贏大平臺,。鼓勵和支持在北京、上海,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平會 計人才高地,，在高端會計人才集中的中心城市建設(shè)吸引和集 聚會計人才的平臺。鼓勵和支持各地區(qū)重點針對地區(qū),、行業(yè) 中急需緊缺的會計人才開展培訓(xùn),，為社會各單位和會計人員 提供精細化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、能力提升等服務(wù),。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè),、 高校、科研院所等參與會計人才聯(lián)合培養(yǎng),，注重發(fā)揮會計行 業(yè)組織（團體）在會計人才培養(yǎng)方面的作用,，支持會計行業(yè) 組織（團體）搭建會計學(xué)術(shù)交流、實踐交流平臺,。

四,、 重大工程 

為培養(yǎng)各領(lǐng)域的高端會計人才，財政部實施一系列重大 會計人才培養(yǎng)工程,，著力培養(yǎng)符合新時代高質(zhì)量發(fā)展要求的 大中型企業(yè)高端會計人才,，符合新時代行政事業(yè)單位管理要 求的高端會計人才，符合國家建設(shè)要求的注冊會計師,，符合 教育改革要求,、貼近會計實務(wù)的會計教學(xué)科研人才和學(xué)術(shù)帶 頭人，符合會計國際交流合作需要的國際化高端會計人才,。 

（一）大中型企業(yè)總會計師培養(yǎng)工程,。 

通過實施大中型企業(yè)總會計師培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)符合 新時代高質(zhì)量發(fā)展要求的大中型企業(yè)高端會計人才,，即具有 良好職業(yè)操守,、新時代發(fā)展理念、管理創(chuàng)新能力,、全球戰(zhàn)略 眼光,、社會責(zé)任感，能夠站在時代前沿和戰(zhàn)略全局思考問題,， 為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)出謀劃策,；能夠形成與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng) 的財務(wù)管理模式，有效發(fā)揮財務(wù)工作對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營 決策的支撐作用，不斷提升價值創(chuàng)造能力,；能夠充分利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源，為企業(yè)發(fā)展提出全球性解決方 案,；能夠有效識別,、研判和應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險，為企業(yè)健康持續(xù) 發(fā)展提供支持和保障,；能夠引領(lǐng)帶動企業(yè)會計人才隊伍發(fā) 展,。具體培養(yǎng)計劃為：對中央企業(yè)一二三級企業(yè)、省級國有 企業(yè)一二級企業(yè),、上市公司和地方重點企業(yè)總會計師開展輪 訓(xùn),，提升總會計師崗位能力素質(zhì)，每年培訓(xùn)約 2900 人,，五 年共培訓(xùn)約 14500 人,；選拔一批大中型企業(yè)優(yōu)秀中青年會計 人才進行重點培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年,，每兩年選拔 1 次,，五年 共選拔培養(yǎng)約 240 人。

（二）行政事業(yè)單位財務(wù)負責(zé)人培養(yǎng)工程,。 

通過實施行政事業(yè)單位財務(wù)負責(zé)人培養(yǎng)工程,，著力培養(yǎng) 符合新時代行政事業(yè)單位管理要求的高端會計人才，即具有 較高政治素養(yǎng),、專業(yè)水平,、管理能力，能夠有效實施政府會 計準(zhǔn)則制度體系,，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算,，提高會計信 息質(zhì)量；能夠加強部門預(yù)算管理,、資產(chǎn)負債管理和成本績效 管理，積極推進預(yù)算管理一體化,，為進一步深化預(yù)算管理制 度改革提供支持,；能夠加強單位內(nèi)控建設(shè)、信息化建設(shè)和管 理會計應(yīng)用,，推動單位會計人才隊伍建設(shè),，有效提升單位規(guī) 范化、科學(xué)化管理水平,，提高公共服務(wù)的效率和效果,。具體 培養(yǎng)計劃為：對國家和省級行政事業(yè)單位財務(wù)負責(zé)人開展輪 訓(xùn)，提升財務(wù)負責(zé)人崗位能力素質(zhì)，每年培訓(xùn)約 720 人,，五 年共培訓(xùn)約 3600 人,；選拔一批行政事業(yè)單位優(yōu)秀中青年會 計人才進行重點培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年,，每兩年選拔 1 次,，五年共選拔培養(yǎng)約 120 人。 

（三）會計師事務(wù)所合伙人培養(yǎng)工程,。 

通過實施會計師事務(wù)所合伙人培養(yǎng)工程,，著力培養(yǎng)符合 國家建設(shè)要求的注冊會計師，即符合“政治型,、職業(yè)型,、專 業(yè)型、復(fù)合型,、國際型”要求,，能夠帶頭踐行“獨立、客觀,、 公正”的職業(yè)精神,，持續(xù)提升專業(yè)勝任能力，熟悉市場規(guī)則,， 具有國際視野,，既“專”又“博”發(fā)揮輻射效應(yīng),，推動價值 提升,；能夠在規(guī)范會計服務(wù)市場，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境,，提升會計 師事務(wù)所治理水平,、審計質(zhì)量和服務(wù)國家建設(shè)能力，增強我 國注冊會計師行業(yè)國際競爭力等方面發(fā)揮重要作用,。具體培 養(yǎng)計劃為：對會計師事務(wù)所合伙人開展輪訓(xùn),，提升會計師事 務(wù)所合伙人執(zhí)業(yè)能力和管理能力，每年培訓(xùn)約 1000 人,，五 年共培訓(xùn)約 5000 人,；選拔一批會計師事務(wù)所優(yōu)秀中青年人 才進行重點培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年,，每年選拔 1 次,，五年共選 拔培養(yǎng)約 180 人。

（四）會計教學(xué)科研人才培養(yǎng)工程,。 

通過實施會計教學(xué)科研人才培養(yǎng)工程,，著力培養(yǎng)符合教 育改革要求,、貼近會計實務(wù)的會計教學(xué)科研人才和學(xué)術(shù)帶頭 人，會計教學(xué)科研人才應(yīng)當(dāng)具有良好師德師風(fēng),、科研成果或 教學(xué)效果突出,，能夠在加強會計理論和實踐應(yīng)用研究，推動 會計學(xué)術(shù)創(chuàng)新和理論成果轉(zhuǎn)化,，融入國際學(xué)術(shù)前沿,，創(chuàng)新教 育教學(xué)方法，培養(yǎng)優(yōu)秀會計人才,，優(yōu)化會計學(xué)科體系,，提升 會計學(xué)科地位等方面發(fā)揮重要作用；學(xué)術(shù)帶頭人應(yīng)當(dāng)在會計學(xué)術(shù)領(lǐng)域造詣精深,、成就突出,、享有較高聲譽。具體培養(yǎng)計 劃為：選拔一批從事會計教學(xué)科研工作的優(yōu)秀中青年人才進 行重點培養(yǎng),，培養(yǎng)周期三年,，每兩年選拔 1 次，五年共選拔 培養(yǎng)約 120 人,；實施會計名家工程,，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng),、舉薦約 15 名造詣高深,、成就突出、影響廣泛的杰出會計理論與實務(wù)工 作者,。

（五）國際化高端會計人才培養(yǎng)工程,。

通過實施國際化高端會計人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)符合 會計國際交流合作需要的國際化高端會計人才,，即具有開闊 的國際視野,、豐富的實務(wù)經(jīng)驗、突出的專業(yè)能力,、嫻熟的英 語技能,，能夠運用綜合戰(zhàn)略思維，參與企業(yè)會計準(zhǔn)則國際治 理,；能夠利用開放的會計國際交流與合作機制,，在多雙邊會 計國際場合中踴躍“發(fā)聲”，積極影響國際會計標(biāo)準(zhǔn)制定,； 能夠憑借過硬的專業(yè)能力,，深入研究國際財務(wù)報告準(zhǔn)則項 目,，為我國會計準(zhǔn)則建設(shè)貢獻智慧和力量,。具體培養(yǎng)計劃為： 選拔培養(yǎng)約 150 名國際化高端會計人才,，通過參與國際會計 標(biāo)準(zhǔn)制定和國際交流合作、發(fā)表會計專業(yè)意見,、擔(dān)任財政部 企業(yè)會計準(zhǔn)則咨詢委員會委員等方式,，為我國參與國際會計 標(biāo)準(zhǔn)制定建言獻策，提高我國在國際會計領(lǐng)域的話語權(quán)和影 響力,。

五,、 實施保障 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 

財政部負責(zé)本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、宏觀指導(dǎo)和組織實施工作,，制定重點工程實施辦法。各級財政部門和中央有關(guān)主管 部門要重視會計人才工作,，支持開展會計人才培養(yǎng),，加強政 策協(xié)調(diào)，健全工作機制,，切實抓好規(guī)劃的貫徹落實,。各地區(qū) （部門）可以結(jié)合實際，制定本地區(qū)（部門）的會計人才發(fā) 展規(guī)劃或制定支持本地區(qū)（部門）會計人才發(fā)展的政策措施,。 各用人單位要重視會計人才隊伍建設(shè),，優(yōu)化本單位會計人才 發(fā)展環(huán)境，為會計人才成長提供必要的平臺和經(jīng)費支持,，切 實發(fā)揮會計人才作用,。 

（二）加大宣傳引導(dǎo)。 

各級財政部門和中央有關(guān)主管部門要通過各種渠道和 形式大力宣傳規(guī)劃的重大意義,、指導(dǎo)思想,、基本原則、目標(biāo) 任務(wù),、重大工程,，積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時宣傳實施中的典 型經(jīng)驗,、做法和成效,，引導(dǎo)社會各界關(guān)注會計人才，支持會 計人才工作,，營造全社會關(guān)心尊重會計人才,、重視支持會計 人才發(fā)展的良好氛圍。 

（三）強化管理隊伍,。 

財政部加強對會計管理人才,、財會監(jiān)督檢查人才的培訓(xùn) 培養(yǎng)，通過組織承擔(dān)重點專項任務(wù),、重大課題等,，提升各級 會計管理人才,、財會監(jiān)督檢查人才的專業(yè)素質(zhì)、管理能力和 服務(wù)水平,。各地財政部門和中央有關(guān)主管部門要加強本地區(qū) （部門）會計管理,、財會監(jiān)督隊伍的建設(shè)，更好發(fā)揮會計管 理人才,、財會監(jiān)督檢查人才在推動會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一 的會計制度的貫徹實施,、加強財會監(jiān)督檢查、提升會計服務(wù)管理水平,、營造良好會計環(huán)境等方面的作用,。 

（四）做好跟蹤反饋。 

各省級財政部門和中央有關(guān)主管部門要及時跟蹤,、總結(jié) 規(guī)劃實施情況,，對于形成的先進經(jīng)驗、創(chuàng)新做法以及取得的 成效等形成書面材料報財政部,，財政部采取適當(dāng)方式進行總 結(jié)推廣,。各省級財政部門和中央有關(guān)主管部門要及時了解規(guī) 劃實施中出現(xiàn)的情況和問題，及時調(diào)整完善政策措施,，確保 各項任務(wù)和要求落實到位,。