2017中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》高頻考點(diǎn):財(cái)政管理體制的內(nèi)容和類型
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【內(nèi)容導(dǎo)航】
(一)財(cái)政管理體制的含義
(二)財(cái)政管理體制的內(nèi)容
(三)財(cái)政管理體制的類型
(四)財(cái)政管理體制的作用
【所屬章節(jié)】:
第十六章 財(cái)政管理體制
【知識(shí)點(diǎn)】:財(cái)政管理體制的內(nèi)容和類型
(一)財(cái)政管理體制的含義
1.財(cái)政管理體制:國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。
廣義:政府預(yù)算管理體制,、稅收管理體制,、公共部門財(cái)務(wù)管理體制等;
狹義:指政府預(yù)算管理體制。
2.政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié),。
(二)財(cái)政管理體制的內(nèi)容
1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置:與政府管理體制相適應(yīng),,目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省,、市、縣,、鄉(xiāng)五級(jí),。
2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分:
(1)各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系劃分的依據(jù):政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。
(2)財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容:政府間財(cái)政支出劃分,。
(3)政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分一般遵循以下原則:
受益原則:根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍劃分政府間事權(quán)
效率原則:根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來確定事權(quán)的歸屬;
區(qū)域原則:根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性劃分政府間事權(quán);
技術(shù)原則:根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模大小,、技術(shù)難易程度劃分政府間事權(quán)。
3.政府間財(cái)政收入劃分
(1)稅種屬性:是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn);
(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家收入劃分一般遵循以下原則:
集權(quán)原則:收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府;
效率原則:中央收入(流動(dòng)性強(qiáng)),,地方收入(流動(dòng)性不強(qiáng),、收入相對(duì)穩(wěn)定);
恰當(dāng)原則:調(diào)控能力強(qiáng)、體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的收入作為中央收入
收益與負(fù)擔(dān)對(duì)等原則:收益與負(fù)擔(dān)直接對(duì)應(yīng)的收入作為地方政府收入,。
(3)政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)出的非對(duì)稱性特征:
收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主:中央政府收入大于其職權(quán)范圍;
支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主:地方政府承擔(dān)的職權(quán)大于其擁有的財(cái)力,。
4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付:協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的重要配套制度。
【例題·單選題】財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容是( ),。
A.政府間財(cái)政收入的劃分
B.政府間財(cái)政支出的劃分
C.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付
D.政府間財(cái)權(quán)的劃分
【答案】B
【例題·多選題】(2015年)同層級(jí)的政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分的原則有( ),。
A.受益原則
B.效率原則
C.區(qū)域原則
D.技術(shù)原則
E.恰當(dāng)原則
【答案】ABCD
(三)財(cái)政管理體制的類型
1.財(cái)政管理體制的兩種模式
(1)財(cái)政聯(lián)邦制模式:在憲法和相關(guān)法律確定的各級(jí)政府獨(dú)立事權(quán)基礎(chǔ)上,各級(jí)政府獨(dú)立行使各自的財(cái)權(quán)財(cái)力,,自收自支,,自求平衡,自行管理,,自成一體的體制模式,。中央與地方政府間沒有整體關(guān)系,政府間的財(cái)政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn),。如:美國(guó),、加拿大、德國(guó)等。
(2)財(cái)政單一制模式:中央政府和地方各級(jí)政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)權(quán)財(cái)力劃分,,統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種體制模式。如:法國(guó),、英國(guó),、日本等。
2.改革開放后我國(guó)財(cái)政管理體制的變化
(1)1980-1993年:以集中為主要特征的傳統(tǒng)財(cái)政管理體制,。經(jīng)歷了三次“包干型”財(cái)政體制改革,。
(2)1994年:取消包干制,實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制,。我國(guó)財(cái)政管理體制改革由放權(quán)讓利進(jìn)入到制度創(chuàng)新的新階段,。
(四)財(cái)政管理體制的作用
1.保證各級(jí)政府和財(cái)政職能的有效履行;
2.調(diào)節(jié)各級(jí)和各地政府及其財(cái)政之間的不平衡;
3.促進(jìn)社會(huì)公平,提高財(cái)政效率,。
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