稅務(wù)師頻道推薦：稅務(wù)總局力推30項改革措施!優(yōu)化稅收環(huán)境 激發(fā)市場活力

　　優(yōu)化稅收環(huán)境 激發(fā)市場活力

　　——稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革 優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》

　　為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)“放管服”改革的部署要求,，近日,，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革 優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》(以下簡稱《意見》),，集成推動稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革提質(zhì)升級。

　　《意見》堅持問題導(dǎo)向,、集成導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向，從進(jìn)一步深化簡政放權(quán),、切實創(chuàng)新監(jiān)管方式,、不斷優(yōu)化納稅服務(wù)、持續(xù)改進(jìn)稅收執(zhí)法,、統(tǒng)籌升級信息系統(tǒng)5方面提出了30項改革措施,，持續(xù)優(yōu)化稅收環(huán)境，提升稅收治理能力和服務(wù)水平,。

　　深化簡政放權(quán)：打造權(quán)力瘦身“緊身衣”

　　簡政放權(quán)作為“放管服”改革的“先手棋”“當(dāng)頭炮”,，是激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)營商環(huán)境改善的重要舉措,。

　　此次《意見》將深化簡政放權(quán)放在首要位置,，堅持放要徹底且有序，進(jìn)一步取消稅務(wù)行政審理和前置性審核事項,，精簡納稅人資料報送,，打造權(quán)力瘦身“緊身衣”，切實減輕納稅人負(fù)擔(dān),。

　　據(jù)稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，《意見》提出了減少和優(yōu)化稅務(wù)行政審批，簡化納稅人設(shè)立,、遷移,、注銷手續(xù)，改進(jìn)納稅人優(yōu)惠備案和合同備案,，精簡涉稅資料報送等改革任務(wù),，進(jìn)一步精簡納稅人資料報送和辦稅流程。

　　以改進(jìn)納稅人優(yōu)惠備案和合同備案為例,，《意見》要求,，改進(jìn)各稅種優(yōu)惠備案方式，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?。同時,，針對納稅人普遍關(guān)注的增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批問題，《意見》也給予明確,，將結(jié)合納稅人信用積分確定增值稅專用發(fā)票最高開票限額和用票數(shù)量,，完善最高開票限額管理，推動取消最高開票限額審批,，便利納稅人生產(chǎn)經(jīng)營,。

　　此外,，《意見》要求，通過推行稅收權(quán)力和責(zé)任清單,，打造上下貫通,、有機銜接、運轉(zhuǎn)順暢,、透明高效的稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單運行體系,，確保做到“應(yīng)放盡放，放了接上”,。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式：安裝稅收征管“新引擎”

　　稅務(wù)部門堅持管要規(guī)范且有效,，樹立誠信推定、風(fēng)險監(jiān)控,、信用管理等現(xiàn)代稅收管理理念，加強事中事后監(jiān)管機制和制度建設(shè),，轉(zhuǎn)變稅收征管方式,，提高稅收征管效能。

　　圍繞加強稅收征管,，《意見》提出了改革稅收管理員制度,、全面推行實名辦稅、推進(jìn)跨區(qū)域風(fēng)險管理協(xié)作,、建立信用動態(tài)監(jiān)管方式,、優(yōu)化征管資源配置和強化部門協(xié)同合作等6項具體改革任務(wù)，努力打造“實名辦稅制+分類分級+信用積分+風(fēng)險管理”的閉環(huán)管理新體系,。

　　——全面推行實名辦稅,。隨著社會信用體系的構(gòu)建與完善，實名制辦事已在公安,、海關(guān),、銀行和鐵路等諸多部門和社會領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

　　實名辦稅制,，簡單的說就是通過首次辦稅一次性采集企業(yè)相關(guān)人員的真實身份等信息,，將其納入信用管理，并與企業(yè)的信用掛鉤,。

　　推行實名辦稅制,，既能減輕納稅人重復(fù)填報信息的負(fù)擔(dān)，又能有效防范不法分子冒領(lǐng)虛開發(fā)票等違法行為,?！兑庖姟芬螅⒔∪珜嵜k稅制度,，按照企業(yè)類型,、涉稅風(fēng)險等因素,，合理確定實名信息采集范圍，推行國稅局,、地稅局實名信息雙方互認(rèn),，實現(xiàn)一次采集多次、多處使用,，并充分利用實名身份信息,，簡并附報資料，優(yōu)化辦稅流程,，防范涉稅風(fēng)險,。

　　——建立信用動態(tài)監(jiān)管方式。談起誠信納稅,，很多人認(rèn)為這只是一個概念性的評價,，缺少可量化的標(biāo)準(zhǔn)。隨著“信用積分”制的實行,，將逐步實現(xiàn)納稅信用“可視化”,。

　　《意見》提出，以推行辦稅實名制為契機,，運用稅收大數(shù)據(jù),，建立信用積分制度，健全動態(tài)信用評價和風(fēng)險評估指標(biāo)體系,，實現(xiàn)對納稅人信用和風(fēng)險狀況的動態(tài)評價,，根據(jù)監(jiān)控評價結(jié)果事實實行分類服務(wù)和差異化管理。

　　“這就意味著,，那些納稅信用好,、信用積分高的納稅人可以在領(lǐng)用發(fā)票、‘銀稅互動’等方面享受更多便利化服務(wù),?！倍悇?wù)總局納稅服務(wù)司副司長孫玉山解釋說，“信用積分”將成為納稅人一筆“隱形的財富”,。

　　——強化部門協(xié)調(diào)合作,。讓守信者一路綠燈、讓失信者步步難行,?！兑庖姟芬螅鞯貒惥?、地稅局要聯(lián)合加強與外部門之間的合作,，提高協(xié)稅護(hù)稅水平，進(jìn)一步推動將納稅信用體系融入社會信用體系，加大銀稅合作力度,，助力解決小微企業(yè)融資難,、融資貴問題。

　　稅務(wù)總局稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，稅務(wù)部門將按照《意見》要求,，打通省際之間、國稅局與地稅局之間的橫向通道,，建立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部追逃清單,，推進(jìn)非正常戶、涉嫌騙稅和虛開發(fā)票納稅人等風(fēng)險情報信息共享,，提升跨區(qū)域風(fēng)險監(jiān)控能力,。

　　集成優(yōu)質(zhì)服務(wù)：增強便民辦稅“獲得感”

　　為讓納稅人辦稅更便捷、更貼心,、更舒心,，稅務(wù)部門前期進(jìn)行了大量深入細(xì)致的稅情調(diào)研，摸清納稅人辦稅的堵點,、難點,、痛點問題。

　　此次《意見》以問題為導(dǎo)向,，集成創(chuàng)新地提出了便利申報納稅等7項改革任務(wù)，為納稅人提供貫穿全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù),，致力打造“一網(wǎng)通辦,、一表集成、國地聯(lián)辦,、一次辦結(jié)”的便捷辦稅體系,。

　　——推行新辦納稅人“零門檻”辦稅。針對新辦企業(yè)人少事多,、不熟悉涉稅業(yè)務(wù)等問題,，《意見》提出為新辦企業(yè)提供“套餐式”服務(wù)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項,，全面減輕新辦企業(yè)辦稅壓力,。

　　按照之前規(guī)定，新注冊納稅人申請發(fā)票核定事項須先進(jìn)行審核,，隨著稅務(wù)部門征管信息化和風(fēng)險管理水平的提升,，取消審核審批環(huán)節(jié)成為可能?！兑庖姟诽岢?，將增值稅普通發(fā)票核定事項由限時辦結(jié)改為即時辦結(jié)，有效縮短納稅人辦稅時間,。

　　——便利化申報實現(xiàn)報表“化繁為簡”,。實現(xiàn)報表“化繁為簡”,，一直是納稅人普遍的期盼，也是稅務(wù)部門努力的方向,。

　　借鑒部分省市稅務(wù)機關(guān)增值稅申報“一表集成”經(jīng)驗,，《意見》要求，通過簡并優(yōu)化增值稅,、消費稅,、企業(yè)所得稅等稅種申報表，提供網(wǎng)上辦理更正申報功能,，較大幅度精簡表單填報,。《意見》通過進(jìn)一步縮減納稅人申報準(zhǔn)備時間,，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動時間的擠占,。

　　——編制“最多跑一次”清單。自今年2月以來,，浙江省稅務(wù)部門已連續(xù)推進(jìn)四輪“最多跑一次”改革,，實現(xiàn)96%的辦稅事項“最多跑一次”，63%的事項辦理實現(xiàn)“零上門”,，受到納稅人普遍歡迎,。

　　在總結(jié)部分地區(qū)先進(jìn)辦稅經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《意見》明確,，在稅務(wù)總局層面編制辦稅事項“最多跑一次”清單,，省局層面編制辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”清單。同時,，推進(jìn)跨省經(jīng)營企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)全國通辦,，在部分地區(qū)試行國地稅業(yè)務(wù)省內(nèi)通辦，大力推行網(wǎng)上辦稅和就近辦稅,。

　　此外,，《意見》還在創(chuàng)新發(fā)票服務(wù)方式，深化國稅局,、地稅局合作,，提高政策服務(wù)透明度，完善納稅服務(wù)評價機制等方面提出明確要求,，為納稅人打造全程式便捷服務(wù)體系,。

　　規(guī)范稅收執(zhí)法：創(chuàng)造陽光透明“軟環(huán)境”

　　公平公正執(zhí)法是對納稅人最好的服務(wù)?！兑庖姟穲猿址ㄖ嗡季S,，提出規(guī)范稅務(wù)行政處罰、嚴(yán)格核定征收管理、科學(xué)應(yīng)用風(fēng)險應(yīng)對策略,、完善稅務(wù)稽查執(zhí)法體制,、加強風(fēng)險應(yīng)對扎口管理和加強稅收執(zhí)法監(jiān)督等6項改革任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)力運行,，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益,，營造公開公平公正文明的稅收執(zhí)法環(huán)境。

　　企業(yè)核定征收是在企業(yè)賬證不健全,，無法正確核算自身成本費用的情況下采取的臨時性過渡方式,。在山東省棗莊市，國稅局,、地稅局聯(lián)合開展企業(yè)所得稅核定征收管理工作,，力求生產(chǎn)經(jīng)營地點、經(jīng)營規(guī)模,、經(jīng)營范圍基本相同的納稅人應(yīng)納所得稅額基本一致,，確保稅負(fù)公平。

　　這種國地稅聯(lián)合開展核定征收的工作方式贏得了納稅人的歡迎,，《意見》要求,，進(jìn)一步規(guī)范各稅種和個體工商戶定期定額核定征收標(biāo)準(zhǔn)、程序和計算方法,，鼓勵國稅局,、地稅局聯(lián)合開展核定征收，統(tǒng)一核定基數(shù),，推行核定信息公開,，提高核定征收透明度。

　　此外,，《意見》還通過加強稅務(wù)稽查“雙隨機、一公開”監(jiān)管,、擴大執(zhí)法全過程記錄制度,、嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度、推行行政執(zhí)法公示“三項制度”試點,、各省國地稅聯(lián)合制定實施稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)等具體措施,，打造“執(zhí)法一把尺子、行為一個準(zhǔn)繩,、處罰一個標(biāo)準(zhǔn)”的“鏈條式”規(guī)范管理,。

　　推進(jìn)系統(tǒng)升級：搶占信息時代“新高地”

　　高效便利的征管信息系統(tǒng)是優(yōu)化納稅服務(wù)、管控稅收風(fēng)險,、規(guī)范稅收執(zhí)法的“主支撐”,。《意見》提出，堅持科技引領(lǐng),，以用戶體驗為中心,，提升完善信息系統(tǒng)功能，優(yōu)化用戶界面,，推動數(shù)據(jù)共享共用,，充分發(fā)揮稅收信息化支撐深化“放管服”改革的重要作用。

　　具體來講,，《意見》從優(yōu)化金稅三期系統(tǒng)功能,、完善增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè),、集成整合信息系統(tǒng),、加快對接國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、推動數(shù)據(jù)融合聯(lián)通等6方面部署改革措施,。

　　稅務(wù)總局電稅中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，稅務(wù)部門將加快金稅三期系統(tǒng)與增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的系統(tǒng)集成步伐,，實現(xiàn)三大系統(tǒng)功能整合,、數(shù)據(jù)自動傳遞，一處錄入多處使用,。信息系統(tǒng)實現(xiàn)整合后,，前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)間銜接不暢、網(wǎng)上申報時報表不能保存,、納稅人不能自行進(jìn)行網(wǎng)上更正申報等諸多問題都將迎刃而解,。

　　此外，《意見》還提出,，加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè),，制定出臺全國電子稅務(wù)局業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，改造升級各省網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳,，建成統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，實現(xiàn)納稅人申報,、繳稅,、發(fā)票領(lǐng)用和開具、證明開具等絕大部分涉稅事項網(wǎng)上辦理,，讓納稅人辦稅更加快捷高效,。

　　根據(jù)《意見》的總體安排和要求，從現(xiàn)在起到2018年10月底前,，稅務(wù)部門將按計劃分批推出具體改革措施和相關(guān)配套文件,，推動稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革扎實有效推進(jìn),，進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境，更加有力有效地服務(wù)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。

（轉(zhuǎn)載自：國家稅務(wù)總局網(wǎng)站）